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MEDIO DE CONTROL PERDIDA DE INVESTIDURA

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Jesús Mendivelso Jiménez

on 14 November 2014

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MEDIO DE CONTROL PERDIDA DE INVESTIDURA
ART. 143 CPACA
MARCO TEMÁTICO
PERDIDA DE INVESTIDURA
I. LEGITIMACIÓN POR ACTIVA
1. FUENTE NORMATIVA
1. INHABILIDADES (ART. 43 LEY 617/200)
2. INCOMPATIBILIDADES (ART. 45 LEY 136/94 Y ART 41 DE LA 617/200
3. TRAFICO DE INFLUENCIAS
4. INCUMPLIMIENTO DE FUNCIONES
5. ACEPTAR CARGOS PUBLICOS (siendo concejal)
6. NO POSESIONARSE
CONCEJALES Y EDILES
EN ESTA ACCION NO SE TIENE CADUCIDAD

SE INTERPONE EN CUALQUIER TIEMPO
III. CADUCIDAD
DIPUTADOS
Para sancionar con pérdida de investidura a los miembros de las corporaciones de elección popular que violen precisas reglas del comportamiento de estos servidores.
CON QUE FIN SE INTERPONE?
TRAMITE DE LA ACCION DE LA PERDIDA DE INVESTIDURA
PROCESO DE LA ACCION
CRISTHIAN CAMILO LÓPEZ RIVERA como Concejal del municipio de Chinchiná (Caldas), NO PESESIONARSE DEL CARGO DE CONCEJAL (3 DIAS al inicio del peridod constitucional)Y ACEPTAR UN NOMBRAMIENTO EN EL NIVEL CENTRAL
SENTENCIA DE PERDIDA INVESTIDURA CASO 1.
Concejal de Tunja (VICENTE ANIBAL OJEDA MARTINEZ) Vínculos consanguinidad, autoridad civil, y administrativa dentro de los 12 meses antes de la elección
Perdida investidura caso 2
II. CAUSAS POR LAS QUE PROCEDE EL MEDIO DE CONTROL
1. FUENTE NORMATIVA ART.40 #6, ART 110, 179, 180, 183, 184 Y 291 DE LA CP, Y LA LEYES VIGENTES (143 CPACA)
2. PROCEDIMIENTO
3. EXPLICACIÓN DEL CASO
A. LA MESA DIRECTIVA De la correspondiente corporación de elección popular a la que pertenezca el acusado. (Congreso de la República, Asamblea Departamental, Concejo Municipal o Distrital, Juntas Administradoras Locales)
CALQUIER CIUDADANO
LAS DEFINIDAS EN LA CONSTITUCIÓN Y LA LEY
PORQUE?. POR VIOLAR NORMAS DE COMPORTAMIENTO DE ESTOS SERVIDORES
CAUSALES
1.
EJERCER PROHIBICIONES
CONTEMPLADAS EN LA CP Y LA LEY

2. VIOLAR EL régimen DE
INHABILIDADES

3. INCUMPLIR EL régimen DE
INCOMPATIBILIDADES

4. violación A LOS T
OPES DE CAMPAÑAS


5. HACER
contribución
A PARTIDOS Y MOVIMIENTOS por quienes desempeñan funciones públicas

6. ACEPTAR NOMBRAMIENTO EN
CARGOS públicos

7. VIOLACIÓN TOPES CAMPAÑAS

8.
Inasistencia en un mismo periodo a 6 sesiones cuando se voten proyectos de ley o acto legislativo
CONGRESISTAS
Artículos 109, 110, 179, 180, 183, 184 y 237 de la CP
DIPUTADOS
LEY 617 DE 2000 ART. 48
1. VIOLACION AL REGIMEN DE INAHBILIDADES E INCOMPATIBILIADES O CONFLICTO DE INTERESES

2. POR INASISTENCIA EN EL MISMO PERIDO DE SESIONES A 5 SESIONES, EN LOS QUE SE VOTEN PROYECTOS

3. POR NO TOMAR POSESION DEL CARGO DENTRO DE LOS 3 DIAS SIGUIENTES A LA INSTALACION

4. INDEBIDA DESTINACION DE DINEROS PUBLICOS

5. TRAFICO DE INFLUENCIA DEBIDAMENTE COMPROBADO

CUAL ES EL OBJETO DE LA ACCION?
La protección de la moralidad pública, la responsabilidad política y la confianza en las instituciones públicas..
CONGRESISTAS
DIPUTADOS, CONCEJALES Y EDILES
TRIBUNAL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
CONSEJO DE ESTADO
SOLICITUD ENVIADA POR MESA DIRECTIVA
SOLICITUD DE UN CIUDADANO CON LOS REQUSITOS LEGALES
RECIBE LA SOLICITUD EN LA SECRETARIA DEL CONSEJO DE ESTADO O TRIBUNAL
SE REPARTE Y SE DESIGNA CONSEJERO PONENTE
dentro de los 2 días siguientes a reparto
Verifica si cumple requisitos caso contrario ordena completarlos (10 días)
Admite la solicitud de perdida de investidura y ordena la notificación
Congresista, diputado, concejal o edil, dispone de 3 días para pronunciarse sobre el escrito
El magistrado ponente después del 3 día hábil decreta las pruebas y en la misma fija audiencia publica que se llevara a cabo al 2 día hábil siguiente
Realización de la audiencia oral y sentido del fallo
sección primera
fallo e interponen recursos los cuales se resuelven por el conseje de estado en pleno
RECURSOS EXTRAORDINARIO DE REVISION
Por Falta al debido proceso y violación derecho de defensa
1. HECHOS
2. PRETENSIONES
3. CAUSAL INVOCADA
4. PROBLEMA JURÍDICO
5. DECISIÓN 1a INSTANCIA
6. DECISIÓN 2a INSTANCIA
7. APORTE PERSONAL
1. Hechos
2. Pretensiones
3. Causal invocada
4. Problema jurídico
5. Argumentos primera instancia
6. Argumentos segunda instancia
7. Aporte personal
EXPEDIENTE: 17001-23-31-000-2012-00215-02(PI)


Expediente: 15001-23-31-000-2012-00228-01(PI)
fecha: 26 de Junio de 2013
Magistrado Ponente: GUILLERMO VARGAS AYALA
Magistrado ponente: GUILLERMO VARGAS AYALA
fecha: 20 de junio de 2013
EJERCER AUTORIDAD CIVIL, ADMINISTRATIVA O MILITAR EL "PADRE"
12 MESES ANTES DE LA ELECCIÓN
PROBLEMA PROBATORIO
FUNCION EN TERRITORIO
INGERENCIA EN EL MUNICIPIO
ES UNA ACCION PUBLICA
INCOMPATIBILIDADES
de congresistas
1. Desempeñar cargo o empleo público o privado.

2. Gestionar, en nombre propio o ajeno, asuntos ante las entidades
públicas o ante las personas que administren tributos, ser
apoderados ante las mismas, celebrar con ellas, por sí o por
interpuesta persona, contrato alguno. La ley establecerá las
excepciones a esta disposición.

3. (Numeral modificado por el parágrafo 2 artículo 2 del Acto
Legislativo 3 de 1993). Ser miembro de juntas o consejos
directivos de entidades oficiales descentralizadas de cualquier
nivel o de instituciones que administren tributos.

4. Celebrar contratos o realizar gestiones con personas naturales o
jurídicas de derecho privado que administren, manejen o inviertan
fondos públicos o sean contratistas del Estado o reciban donaciones
de éste. Se exceptúa la adquisición de bienes o servicios que se
ofrecen a los ciudadanos en igualdad de condiciones.

Conforme lo ha entendido la jurisprudencia de la Corte Constitucional, “la incompatibilidad significa imposibilidad jurídica de coexistencia de dos actividades C-349/94
INHABILIDADES
de Congresistas
1. Quienes hayan sido condenados en cualquier época por sentencia
judicial, a pena privativa de la libertad, excepto por delitos políticos
o culposos.

2. Quienes hubieren ejercido, como empleados públicos, jurisdicción
o autoridad política, civil, administrativa o militar, dentro de los doce
meses anteriores a la fecha de la elección.

3. Quienes hayan intervenido en gestión de negocios ante entidades
públicas, o en la celebración de contratos con ellas en interés
propio, o en el de terceros, o hayan sido representantes legales de
entidades que administren tributos o contribuciones parafiscales,
dentro de los seis meses anteriores a la fecha de la elección.

4. Quienes hayan perdido la investidura de congresista.

5. Quienes tengan vínculos por matrimonio, o unión permanente,
o de parentesco en tercer grado de consanguinidad, primero de
afinidad, o único civil, con funcionarios que ejerzan autoridad civil o
política.

6. Quienes estén vinculados entre sí por matrimonio, o unión
permanente, o parentesco dentro del tercer grado de
consanguinidad, segundo de afinidad, o primero civil, y se inscriban
por el mismo partido, movimiento o grupo para elección de cargos,
o de miembros de corporaciones públicas que deban realizarse en
la misma fecha.

7. Quienes tengan doble nacionalidad, exceptuando los colombianos
por nacimiento.
8. Nadie podrá ser elegido para más de una corporación o cargo
público, ni para una corporación y un cargo, si los respectivos
períodos coinciden en el tiempo, así sea parcialmente.
Los congresistas perderán su investidura por :
1. Por violación del régimen de inhabilidades e incompatibilidades, o
del régimen de conflicto de intereses.

2. Por la inasistencia, en un mismo período de sesiones, a seis
reuniones plenarias en las que se voten proyectos de acto
legislativo, de ley o mociones de censura.

3. Por no tomar posesión del cargo dentro de los ocho días siguientes a la fecha de instalación de las Cámaras, o a la fecha en que fueren llamados a posesionarse.

4. Por indebida destinación de dineros públicos.

5. Por tráfico de influencias debidamente comprobado.
PRETENSIONES
RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES

En ejercicio de la acción consagrada en la Ley 617 de 2000 solicita el actor que se decrete la pérdida de investidura como Concejal del municipio de Chinchiná (Caldas) del señor CRISTHIAN CAMILO LÓPEZ RIVERA, para el periodo 2012-2015
HECHOS
1. El Señor CRISTHIAN CAMILO LÓPEZ RIVERA ocupó una curul en el Concejo del municipio de Chinchiná (Caldas) en el periodo constitucional 2008-2011 y fue elegido también como concejal municipal para el periodo 2012-2015
2. Como concejal municipal en el primer periodo señalado participó a finales del año 2011 en la discusión y aprobación del acuerdo municipal contentivo del presupuesto del municipio de Chinchiná.
3. El concejal demandado hizo parte en los meses de noviembre y diciembre de 2011 del equipo de empalme entre la Administración municipal saliente y la entrante.
4. El Señor LÓPEZ RIVERA no tomó posesión de su cargo como concejal el día 2 de enero de 2012 ni dentro de los tres días siguientes
CAUSALES INVOCADAS
• “Causal 1. Ser nombrado como funcionario público de confianza y manejo (Secretario de Desarrollo Social), siendo Concejal Electo para el mismo período 2012-¬2015, sin posesionarse como Concejal y sin cumplir los seis (6) meses de retiro después de la renuncia como Concejal electo y no posesionado.”

• “Causal 2. No se posesionó durante los tres (3) primeros días, según los numerales 2 y 3 del artículo 48 de la Ley 734.”

• “Causal 3. No presentó renuncia y transcurrieron cinco (5) y más sesiones en el Concejo Municipal, donde se adoptaron decisiones en Acuerdos Municipales, según los numerales 2 y 3 del artículo 48 de la ley 734.”

• “Causal 4. Conflicto de intereses.”

* Causal 5. Otras no visualizadas por el quejoso que pueden configurar falta disciplinaria: participación en política, fraude electoral y posiblemente hacer contribuciones de dineros a campañas políticas.”
Decisión DEL TRIBUNAL EN 1a INSTANCIA
Declaró no probadas las excepciones formuladas por el demandado
Declaró que éste al posesionarse como Secretario de Desarrollo Social del Municipio de Chinchiná infringió el régimen de incompatibilidades al cual estaba sujeto como concejal electo de esa municipalidad para el periodo constitucional 2012-2015
PROBLEMA
jurídico
Determinar si se configura o no la violación al régimen de incompatibilidades alegada en la demanda y si es procede en consecuencia que se decrete o no la pérdida de su investidura como Concejal municipal de Chinchiná?
Precisó en relación con el primer asunto que de acuerdo con el artículo 291 de la C.P. los miembros de las corporaciones públicas de las entidades territoriales no podrán aceptar cargo alguno en la administración pública y si lo hicieren perderán su investidura; que según lo dispuesto en el artículo 48 de la Ley 617 de 2000 los concejales municipales, entre otros, perderán su investidura
Argumentación SEGUNDA INSTANCIA
Las incompatibilidades tienen como función primordial preservar la probidad del servidor público en el desempeño de su cargo, al impedirle ejercer simultáneamente actividades o empleos que eventualmente puedan llegar a entorpecer el desarrollo y buena marcha de la gestión pública.

Igualmente, cumplen la misión de evitar que se utilice su cargo de elección popular para favorecer intereses propios o de terceros en desmedro del interés general y de los principios que rigen la función pública.
FUNDAMENTO DE
la decisión
Constitución Política “Artículo 291. Los miembros de las corporaciones públicas de las entidades territoriales no podrán aceptar cargo alguno en la administración pública, y si lo hicieren perderán su investidura.

No está permitido a los miembros de los concejos municipales desempeñar simultáneamente el cargo de concejal y cualquier otro en la administración municipal
CONFIRMA DECISIÓN
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