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Unidad II Derecho Administrativo

Mtra. Elizabeth Talavera Landini
by

DGIE BUAP

on 7 July 2013

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Transcript of Unidad II Derecho Administrativo

CLASES DE ESTADOS

Mtra. Elizabeth Mercedes Talavera Landini

UNIDAD II
RÉGIMEN LEGAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ESTADO DE DERECHO

Presupuesto jurídico del Estado (elemento previo a la conformación del Estado)

Sometimiento del Estado a las normas jurídicas

Contrapone al Estado autoritario

Limitarse a garantizar la libertad de los ciudadanos y velar por la seguridad de los derechos humanos

Ordenamiento jurídico jerarquizado y estructurado
Regular la acción estatal

Sistema de responsabilidades patrimoniales de la Administración Pública

Medios de defensa
Fin de lograr justicia y seguridad

Estado de Policía

Estado Liberal de Derecho (Estado Gendarme)

Base es el absolutismo
Procura el bienestar o la felicidad de los súbditos

Base política y económica: liberalismo
Base filosófica: individualismo
Normas jurídicas enfocadas a garantizar la coexistencia de las libertades
Estado debía abstenerse de cualquier intervención

Estado Social de Derecho
Estado neoliberal
Pretende lograr condiciones sociales y económicas más justas para todos
Reconocimiento de derechos sociales para garantizar el bienestar y la justicia social


Estado está a cargo de algunas actividades o acota su participación
Estado debe garantizar las libertades y los derechos de propiedad
Descentralización y desconcentración de la administración (organismos especializados)

CLASES DE ESTADOS


Surge del espíritu de Rousseau: la soberanía proviene del pueblo y sus manifestaciones (leyes) son superiores a cualquier órgano.

La subordinación de la administración a la ley

Existencia de un orden jurídico en el cual tenga que apoyarse necesariamente los actos del Estado (ejecución de autorizaciones legislativas)

PRINCIPIO DE LEGALIDAD (Apoderamiento legal)
Punto de vista

Material
Toda decisión de la autoridad deberá estar fundada o sustentada por una norma jurídica abstracta e impersonal
Formal
La norma debió haber sido expedida por el Poder que, bajo el régimen constitucional, esté encargado de la función legislativa

Dos implicaciones:

Derecho público (vinculación positiva): Prohibición a todo lo que no está expresamente permitido

Derecho privado (vinculación negativa): Autorización a realizar todo lo que no está expresamente prohibido

DISCRECIONAL
FACULTAD DISCRECIONAL

Discrecionalidad

Ley o reglamento deja a la Administración un poder libre de apreciación para decidir si obra o se abstiene, en qué momento, cómo obrar y qué contenido

Ley no prevé actos jurídicos subjetivos
Autoridad valora el momento, alcance y medida de una declaración concreta

Libertad de elección entre alternativas igualmente justas

Funda en criterios extrajurídicos

DIFERENCIA
Facultad discrecional

Representa la voluntad del titular del órgano administrativo
Autorización legislativa
Tiene un límite determinado por la ley
Constitucional porque estará fundamentado y motivado

Poder arbitrario

Carece de fundamento legal

Lineamientos generales de la facultad discrecional

Competencia establecida en la ley
Flexibilidad de la ley para adaptarse a diferentes circunstancias (Posibilidad de variadas ocurrencias)

FUNCIONES DEL ESTADO

Diferentes formas que reviste una actividad

Fungere

Órganos políticos

LEGISLATIVA

ADMINISTRATIVA

JURISDICCIONAL

Órganos superiores que elaboran las directivas aplicables a la comunidad

Hacer cumplir

Teoría de Montesquieu

Busco un equilibrio entre los poderes

Distribución igualitaria

Locke
Separación de los poderes con respecto al contenido

Groppali
Poderes son cuatro:

Jefe de Estado
Gobierno
Parlamento
Legislatura
Ejecutiva
Judicial
Legislativa
Orgánico
Formal
Material
Orgánico

En función de qué poder emita el acto
Poder Ejecutivo: administrativo
Poder Legislativo: legislativo
Poder Judicial: jurisdiccional

Material
Naturaleza o esencia del acto
Legislativo: Norma abstracta, general, imperativa, con sanción e impersonal
Administrativo: Actos condición o materiales
Jurisdiccional: resolver una controversia ante el mandato de ley y se haga un pronunciamiento a favor de una persona

Formal
De acuerdo al procedimiento para emitir el acto
Legislativo: Iniciativa provoca una discusión y se promulga
Administrativo: actos reglamentarios, condición o materiales
Jurisdiccional: resuelva una controversia

Criterios
EJECUTIVA / ADMINISTRATIVA
(Jefe de Estado o Ejecutivo)

Imponer coactivamente el mandato

Tareas

Ejecución de una serie de tareas concretas

Satisfacer necesidades

Fomentar el bienestar

Progreso de la colectividad

Poder Judicial

La administración de dicho poder
Nombramiento de los servidores públicos

Poder Legislativo
Asignación de los recursos humanos, materiales y financieros
Acto necesario para su funcionamiento

LEGISLATIVA (Parlamento)

Formulación de normas jurídicas generales = crea el ordenamiento jurídico

Objetivo: Estructurar al Estado; y Reglamentar las relaciones Estado y ciudadanos, entre ellos

Limitación es la Constitución, actividad política y consideraciones morales

Poder Ejecutivo

Facultad reglamentaria
Reglamentos tiene características de las leyes

Poder Judicial

Jurisprudencia
Acuerdos Generales
Interpretación de los preceptos legales

JURISDICCIONAL (Magistratura o Judicial)

Resolver conflicto entre partes

Tercero imparcial

Obligatoria a las partes

Tutela orden jurídico

Establece el derecho incierto o controvertido

Declaración del Derecho

Observancia de las leyes

Poder Ejecutivo
Tribunales sin la intervención del Ejecutivo
Recursos de revisión de las dependencias

Poder Legislativo
Juicio político (destitución o inhabilitación)
Declaración de procedencia (procede penalmente)

Teoría General del Reglamento

Reglamento

Conjunto de reglas, normas, principios o pautas que rigen una actividad

Fundamento Constitucional, artículo 89, fracción I

Tipos
De particulares
De Autoridad

Internos de los órganos del Estado
Autónomos

De Necesidad

Administrativos

Tipos
De autoridad

De particulares

Internos de los órganos públicos

Autónomos (independiente)

Las asociaciones o agrupaciones establecen sus normas propias para regular su actividad
Solo afecta a sus miembros
Fundamento es el principio de la voluntad de las partes

Emitido por un órgano público y crea situaciones jurídicas generales y es obligatorio

Regulan la organización de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial

Son emitidos por una autoridad administrativa
No corresponden al desarrollo de las reglas contenidas en una ley
Ejemplo: art. 27, quinto párrafo y el 21 Constitucional

De necesidad

Emitidos por el Ejecutivo para hacer frente a una situación de urgencia (guerra, calamidad pública, catástrofe, terremoto, plaga, epidemia, etc.)

Administrativos

Acto administrativo o declaración unilateral de voluntad emitida por el poder ejecutivo que crea situaciones jurídicas generales

Diferencias
Principio de reserva de ley: ciertas materias que solo serán reguladas por ley y no por reglamentos

Procedimiento de creación es distinto

Todo reglamento está vinculado a una ley, no hay reglamento sin ley

Ningún reglamento puede abrogar o derogar una ley, pero si puede dejar sin vigencia parcial o total un reglamento

Ley es superior jerárquica al reglamento

Ley emana poder legislativo; y el reglamento lo emite el ejecutivo

Reserva de Ley
Exclusión del reglamento en la decisión de la materia
Regulación está acotada por la ley (absoluta)
Permite a otras fuentes distintas de la ley, regular parte de la disciplina normativa (relativa)

Materias:
Tributaria: puede ser absoluta o relativa
Penal: relativa, siempre que la ley prevea y describa el tipo penal
Sanciones administrativas: absoluta y relativa
Servicios públicos: absoluta
Áreas estratégicas: Absoluta

Normalización

Normas de calidad

Fundamento legal: Ley Federal sobre Metrología y Normalización

Normas generales de tipo técnico, emitidos por la administración pública, directa o indirectamente, para regular las características de un bien o servicio

Normas oficiales mexicanas (NOM)

Normas mexicanas (NMX)

Dependencia encargada

Secretaría de Economía

NOM
Regulación técnica de observancia obligatoria expedida por las dependencias competentes

NMX
Naturaleza es opcional
Creadas por particulares que cuentan con la autorización (organismos nacionales de normalización)

Clases
Decreto
Diferencias con la ley

Orden emitida por una autoridad y dirigida a un gobernado

Resolución de un órgano público para un caso concreto

Fundamento constitucional: 92

Administrativos

Legislativos

Judiciales

Norma individualizada

Supeditado a la ley y al reglamento

Acto administrativo

Decreto legislativo

Decreto judicial

Actos administrativos que deben ser refrendados y publicados en el Diario Oficial

Decreto administrativo o ejecutivo

Decreto ley

Art. 70 Constitucional: toda resolución del congreso tendrá el carácter de ley o decreto
Decreto del Presupuesto de Egresos

Sentencia
Cada una de las decisiones en algún proceso (resolución de trámite dentro de un proceso)

Actos emanados del Ejecutivo con el valor de ley
Proviene de la delegación de la competencia del Congreso en el Ejecutivo (a. 131 C), para que legisle en situaciones de urgencia, gravedad o excepcional (a. 29 C), así como por una situación jurídico política irregular

Circular

Naturaleza es interpretativa

Tipos

Documento de orden interno que transmite orientaciones, aclaraciones, información o interpretaciones legales o reglamentaria

Relación jerárquica: de superior a inferior

Interpretativa

Interno

Reglamentarias (sistema mexicano no son admisibles)

Principios de las circulares

Acto administrativo unilateral
Carácter Interno
Trasciende a los gobernados sin perjudicarlos, si fuera lo contrario deberán publicarse
Sujetos a la ley y reglamento
No deben crear normas legales o reglamentarias

Efectos

Obliga de manera general o singular a la administración pública
No debe establecer derechos u obligaciones para el particular
No debe derogar o abrogar normas de mayor valor como reglamentos o leyes

Acuerdo

Decisión del servidor público

Acto ejecutivo y colegiado

Resolución del superior jerárquico

Instrumento para crear organismos administrativos

Concepto
Orden dictada por el superior al inferior jerárquico, conforme una decisión individual o colegiada

Manuales de organización

Documentos emitidos por las dependencias o las entidades

Precisa e informa las funciones de cada unidad administrativa

Efectos

Exterior
Informa y carece del poder para crear competencias

Interno
Establece la división del trabajo

Normas de la planeación
(Plan Nacional de Desarrollo)

Toda dependencia y entidad deberán de planear y conducir sus actividades con sujeción al plan

Obligatoriedad

Directa
Dependencia, entidades y servidores públicos

Condicionada
Particulares
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