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LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS, LOS PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES

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by

Jessica Calderon

on 5 November 2013

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Transcript of LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS, LOS PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES

El caso de México en el contexto de América Latina
Referentes y Propuestas
LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS, LOS PAGOS POR SERVICIOS AMBIENTALES Y LA ECONOMÍA VERDE EN MÉXICO
¿Qué es una Economía Verde?
En una Economía Verde, el
aumento de los ingresos y la creación de empleos
deben derivarse de
inversiones públicas y privadas
destinadas a:

I. A. M. Sc. Jesús Emilio Peinado Solano
Coloquio Nacional de Agua Subterránea en México
Instituto Mexicano de Tecnología del Agua- IMTA
Jiutepec- Morelos (México), 7 al 9 de Noviembre de 2013

Alcances del Coloquio Nacional de AS
¿Qué conocemos del agua subterránea?
¿Qué debemos conocer a fin de mejorar la política ambiental, la política hídrica y de planeación territorial?
¿Cómo vamos a lograrlo?

… “identificar cómo transmitir la importancia del agua subterránea en la
toma de decisiones
sobre
materia ambiental
en general donde el
agua subterránea
es
protagonista
ineludible de la
planeación territorial
”.
La Economía Verde debe
mejorar el bienestar
del ser humano y la
equidad social,
a la vez que
reduce significativamente los riesgos ambientales y la escasez ecológica.
Reducir las
emisiones de carbono

y la contaminación.
Promover la
eficiencia energética
así como la eficiencia en el uso de los recursos.
Evitar la pérdida de diversidad biológica
y de servicios de los ecosistemas.
Promover la
producción y el consumo sustentable.
Fuente: Barrientos, A. Dolores (2012). Economía Verde: Retos y Oportunidades para América Latina: Caso Mexicano. En: V Congreso Internacional de Medio Ambiente. Economía Verde: Rea-lineamiento Estratégico Empresarial. CEID; Bogotá, Colombia 9 al a 10 de octubre de 2012.
Economía Verde:
Un Reto en Dos Dimensiones
Fuente: WWF Living Planet Report 2006, citado por Barrientos, A. Dolores (2012). Economía Verde: Retos y Oportunidades para América Latina: Caso Mexicano. En: V Congreso Internacional de Medio Ambiente. Economía Verde: Realineamiento Estratégico Empresarial. CEID; Bogotá, Colombia 9- 10 de octubre, 2012.
Indicadores Ambientales
%
más alto
de tierra
destinada a la agricultura
(52.4 %)
Cuarto % más bajo de
tierra destinada a bosques
(-33.1%)
(después de Uruguay, Argentina y Chile)
Tercer % más alto de
tierras transformadas
(66.6%)
(después de Argentina y Chile)
% más alto de contaminación orgánica hídrica
(medida en DBO de 424.965 Kg/día)
(seguido por Argentina y Chile)
Segundo valor más alto de
demanda
o huella ecológica de
3.3 hag/persona
(después de Uruguay)
Valor más bajo de
oferta
o biocapacidad, de
1.6 hag/persona

Pobreza Multidimensional en México
Indicadores Sociales
El Consumo de Agua Dulce de México

La huella de México excede su biocapacidad en
1.7 hag/persona,
acercándose a la situación insostenible de países con ingresos altos
(2.8 hag/persona)
, es decir, es un
deudor ecológico
.
(1 hag = capacidad productiva de 1 hectárea de tierra de producción media mundial)
Tomado de: Balvanera, P., et al., Ecosystem services research in Latin America: The state of the art. Ecosystem Services (2012), http://dx.doi.org/10.1016/j.ecoser.2012.09.006
Agricultura 76.69%
Industria en 9.27%,

Segundo porcentaje más bajo de América Latina de agua disponible de
3650.70 m3/persona
(después de Puerto Rico).
Décimo lugar- Huella hídrica de la producción mundial
(WWF, 2010).
Huella hídrica del sector agropecuario 43% superior
al
promedio mundial
, con un
35% de la superficie nacional afectada
por algún proceso de degradación (química, hídrica, eólica o física) derivada de la actividad agropecuaria y
7.5%, por pérdida de la cubierta vegetal.
(SEMARNAT, 2009, citada por Barrientos, 2012).
Tomado de: Balvanera, P., et al., Ecosystem services research in Latin America: The state of the art. Ecosystem Services (2012), http://dx.doi.org/10.1016/j.ecoser.2012.09.006
Tomado de Panorama social de América Latina (2012), CEPAL 2012.
Fuente: CONEVAL (2011), Metodología de medición multidimensional de la pobreza, citado por Fujii, Gerardo. Presentación.
PROGRAMAS DE PSA
EN MÉXICO
PROGRAMAS DE PSA EN MÉXICO EN EL CONTEXTO DE AL
ANTECEDENTES DE PSA EN MÉXICO
“Fábricas de agua” (años 2000- 2003) para proteger
60 montañas
del país, asegurar la provisión de servicios ambientales con una inversión de 200 millones de pesos y
beneficiar las áreas de recarga de acuíferos, riberas de ríos y lagunas
(Villavicencio, 2009).

PSA
promovidos por el Gobierno Federal,
“Fondo Forestal Mexicano”,
como instrumento para promover la aplicación de instrumentos económicos y facilitar el acceso a los servicios financieros en el mercado.(Hoogesteger, 2005).
ENTREGA DE SERVICIOS ECOSISTÉMICOS EN MÉXICO
La actual entrega de SE a las sociedades, incluye aquellos asociados al consumo de madera combustible en
México
(Ghillardi etal.,2007), y los impactos de la polinización en los campos de cultivos en el mundo (Garibaldi et al.,2011).

Las iniciativas gubernamentales en colaboración con el Banco Mundial en Colombia y
México
han ayudado a integrar el
capital natural
y los
indicadores de los servicios ecosistémicos
dentro del PIB (Business Social Responsibility, 2012).
PROBLEMAS Y RETOS DE PSA EN MÉXICO
PROGRAMAS DE SERVICIOS ECOSISTÉMICOS EN MÉXICO
Inicio
2003
con énfasis relación entre cobertura boscosa y provisión de agua (Muñoz-Piña et al., 2008).

Promovido por Gobierno Federal: sección de bosques,
Comisión Nacional Forestal,
e incluye pagos por
agua, carbón
, y múltiples servicios derivados de los sistemas agroforestales.

Enfasis reciente en esquemas de
escala local
(Brasil, Colombia y
México
):
compradores definidos
(beneficiarios de servicios) y
vendedores
(proveedores de servicios) reflejan una mejor sintonía de las escalas de oferta de servicios y su entrega, y la gran heterogeneidad de la región.

Sin embargo, los beneficios acumulados de estos programas de pequeña escala se mantienen.

VALORES DE PSA EN MÉXICO
Los enfoques de Transferir valor inspirados por el trabajo de Costanza* et al. (1997), se iniciaron compilando datos de estudios previos sobre la
transferencia de valor según tipos de ecosistema
s, y fueron usados por los servicios ecosistémicos provistos por los
ecosistemas costeros
en México (Martínez et al.,2009).

Las preferencias humanas por los servicios
hidrológicos
han sido examinados por los servicios múltiples asociados directamente con la
biodiversidad
(Murillo et al.,2011), y los
valores escénicos
(Koellner et al., 2010).
INVESTIGACIÓN DE PSA EN MÉXICO
MEDIO AMBIENTE
Y CAPITAL NATURAL
Tomado de: Balvanera, P., et al., Ecosystem services research in Latin America: The state of the art. Ecosystem Services (2012), http://dx.doi.org/10.1016/j.ecoser.2012.09.006
No. de Publicaciones usadas en ésta revisión de literatura por tema cubierto en la ciencia de los Servicios Ecosistémicos en 10 países de América Latina

Tomado de: Balvanera, P., et al., Ecosystem services research in Latin America: The state of the art. Ecosystem Services (2012), http://dx.doi.org/10.1016/j.ecoser.2012.09.006
Avances
significativos
; con limitaciones:

- Carencia de información confiable y precisa sobre los servicios que suministran los ecosistemas
- Inexistencia de estudios sobre flujos y balances hidrológicos
- Medición de caudales que reflejen el impacto del PSA o conocer la procedencia de los servicios que recibe el usuario, ej. algunos servicios hidrológicos son adquiridos por mercados locales y no regionales (Villavicencio, 2009).
Tomado de: Balvanera, P., et al., Ecosystem services research in Latin America: The state of the art. Ecosystem Services (2012), http://dx.doi.org/10.1016/j.ecoser.2012.09.006
Tomado de: Balvanera, P., et al., Ecosystem services research in Latin America: The state of the art. Ecosystem Services (2012), http://dx.doi.org/10.1016/j.ecoser.2012.09.006
* The value of the world's ecosystem services and natural capital.
Percepciones locales y actitudes hacia servicios ecosistémicos han sido evaluadas para los
bosques secos tropicales
(Castillo et al., 2005).
INVESTIGACIÓN INTERDISCIPLINARIA- II

Desarrollo de
nuevos conceptos
estructurados por la investigación de Servicios ecosistémicos (Balvanera et al., 2011), y directrices para el
manejo de cuencas
(Jujnovsky et al., 2012) en
México.


INVESTIGACIÓN IMPULSADA POR LA DEMANDA

Soporte Financiero:

CONACYT, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología www.conacyt.gob.mx
SEMARNAT, Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales www.semarnat.gob.mx
CONAFOR, Comisión Nacional Forestal www.conafor.gob.mx
CONAGUA, Comisión Nacional del Agua www.cna.gob.mx

Tomado de: Balvanera, P., et al., Ecosystem services research in Latin America: The state of the art. Ecosystem Services (2012), http://dx.doi.org/10.1016/j.ecoser.2012.09.006

Ver: Planes de Ordenamiento de Cuencas Hidrográficas- POMCAS- Colombia.
Reto:

Superar las limitaciones legales, políticas y financieras que han impedido diseñar políticas coordinadas para la ZMVM, expresamente en todas las zonas en las que el DF y el Estado de México interactúan.
Soluciones de políticas coordinadas:

“Regulaciones en el nivel de
gobiernos intermedios
, como las
áreas metropolitanas
en las cuales México tiene una larga historia de mecanismos intergubernamentales, de manera que, en efecto, la
gobernabilidad de las zonas urbanas
se produce en la práctica a través de la formación de
cuerpos colectivos (comisiones)
o apretados acuerdos bilaterales” (Bird y Slack, 2005).
Falta de visión metropolitana:

l
a mayor parte del agua que se consume en el DF proviene del Estado de México, una situación que ha dañado las condiciones ambientales y financieras del Estado (Bird y Slack, 2005).
Ingresos por Impuestos relacionados con Ambiente
Fuente: Colegio de México, citado por Barrientos, A. Dolores (2012). Economía Verde: Retos y Oportunidades para América Latina: Caso Mexicano. En: V Congreso Internacional de Medio Ambiente. Economía Verde: Realineamiento Estratégico Empresarial. CEID; Bogotá, Colombia 9 al a 10 de octubre de 2012.

Medio Ambiente y Capital Natural
En el 2010 los costos totales de agotamiento y degradación ambiental (CTADA) ascendió a MXN 910 mil millones (Aprox. USD 74 mil millones) o 7% del PIB.
Retos para la Economía Verde:

Fallas de Mercado:
Problema de libre acceso a los recursos: establecer derechos de propiedad, individuales o colectivos, proporcionar información.
Internalizar externalidades
positivas y negativas.
Fallas de Gobierno:

Reducir subsidios
(energía,
“agua”,
combustibles, fertilizantes, plaguicidas, etc.) que distorsionan el mercado a favor de la
degradación ambiental.
Implementación de
políticas públicas adecuadas
. adopción de nuevas tecnologías.
Mayores inversiones públicas y privadas.
Fuente: Colegio de México, citado por Barrientos, A. Dolores (2012). Economía Verde: Retos y Oportunidades para América Latina: Caso Mexicano. En: V Congreso Internacional de Medio Ambiente. Economía Verde: Realineamiento Estratégico Empresarial. CEID; Bogotá, Colombia 9 al a 10 de octubre de 2012.

Referente Jerarquía Normativa de los POMCAS
Art. 17 Decreto 1729 de 2002
PND.
Ley 1450 de 2011
(Art. 212):
MAVDT,
… condición de ente rector de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales renovables del país y coordinador del SINA,
integrar y presidir las Comisiones Conjuntas
(Par. Tercero, Art. 33- Ley 99/93).
Decreto 1640 de 2012 del MADS
(2 de agosto). Se reglamentan los instrumentos para la planificación, ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas y acuíferos.
El Plan de Ordenación y Manejo de una Cuenca Hidrográfica constituye norma de superior jerarquía y determinante de los Planes de Ordenamiento Territorial.
Propuesta:
Autoridad Metropolitana del Agua- AMA
Basado en:

Consorcio: Generalitat de Catalunya (51%) y Administraciones locales (49%):
Ayuntamiento de Barcelona, Entidad Metropolitana del Transporte- EMT y Agrupación de Municipios Titulares de servicios de Transporte Urbano de la Región Metropolitana de Barcelona-
AMTU
(La Administración General del Estado se halla incorporada al Consorcio con carácter de observador).

ATM- Finalidad:
Articular la cooperación entre las Administraciones públicas titulares de servicios e infraestructuras de transporte público colectivo de la Región Metropolitana de Barcelona.

Se rige por un
Consejo de Administración
, presidido por el Consejero de Política Territorial y Obras Públicas del Gobierno de Catalunya, un
Comité Ejecutivo,
una
Dirección General
y diversas
Comisiones asesoras
(Jurídica, de Operadores, etc.) y un
Consejo de Movilidad
(órgano de consulta y participación cívica).
AUTORIDAD DE TRANSPORTE METROPOLITANO
ATM DE BARCELONA

ADMINISTRACIÓN REGULADORA DE LA GESTIÓN DEL AGUA: FUNCIONES
Coordinación de la actuación de los operadores
. El carácter de sistema de agua lo ofrece esta función de coordinación, fundamentalmente en la
sincronización de servicios
y en la gestión integrada de los principales puntos de abastecimiento a la red.
Controlar la sequía (
recargas del flujo regional
),
Subsidiar
los titulares de los bosques que pueden ser mejor preservados,
Reconsiderar
tasas de extracción
de agua subterránea para promover la protección del bosque (Carrillo, 2010).
Fijación de políticas tarifarias. Determinación de tarifas de servicio público del agua, saneamiento básico y ambiental como uno de los más importantes instrumentos de política de abastecimiento sostenible:

• Redistribuye Rentas. Socialmente necesaria.
• Permite regular momentos de “escasez de agua” (congestión) de la demanda en ciertas épocas el año.
• Genera externalidades de tipo ambiental, procurando proteger recargas de AS y de relación social (comunidades ubicadas en partes altas).


Interlocución con los ciudadanos. Es, sin duda, la función esencial para una Administración Pública, que pretende considerar el agua como un Bien Público y un Servicio público.

• Señaléctica y protección de las áreas estratégicas.
• Información de funcionamiento del enfoque sistémico.
• Atención de incidencias.
• Actuaciones disciplinarias y sancionadoras.

Interlocución con los ciudadanos.
Es, sin duda, la función esencial para una Administración Pública, que pretende considerar el agua como un
Bien Público
y un
Servicio público.

• Señaléctica y protección de las áreas estratégicas.

Información de funcionamiento del enfoque sistémico.
• Atención de incidencias.
• Actuaciones disciplinarias y sancionadoras.

Organización de los servicios.
A partir de una
planificación de la oferta
, a) operación directa de las empresas públicas, b) gestión indirecta de las Administraciones.
Deben garantizar el nivel de servicio demandado por los ciudadanos y las empresas, controlar el cumplimiento de los niveles de servicios contractualizados (
contratos de gestión, contratos programa, concesiones de aguas superficiales y subterráneas
).

Fijación de políticas tarifarias.
Determinación de tarifas de servicio público del agua, saneamiento básico y ambiental como uno de los más importantes instrumentos de política de abastecimiento sostenible:


Redistribuye Rentas.
Socialmente necesaria.
• Permite regular momentos de
“escasez de agua”
(congestión) de la demanda en ciertas épocas el año.
• Genera
externalidades de tipo ambiental
, procurando proteger
recargas de AS
y de relación social (comunidades ubicadas en partes altas).
Propuesta: Mínimo Vital
(Salud Pública, Equidad, Pobreza y
Ambiente)
Decreto 485 de 2011 (nov 3) "Por el cual se adopta el Plan Distrital del Agua”, Modificado por el Decreto Distrital 64 de 2012:

“Fíjese en
6 m3 mes (6000 L/Mes)
a cada suscriptor del servicio de acueducto, la cantidad de agua potable que deberán suministrar las Prestadoras del Servicio de Acueducto, como
mínimo vital
, para asegurar a las personas de los estratos socio-económicos
uno y dos,
de uso residencial y mixto, una vida digna que permita
satisfacer sus necesidades básicas…
el valor económico que para las Prestadoras del servicio represente dicho suministro, será reconocido por la Administración Distrital."


Según
OMS
la cantidad adecuada de agua para consumo humano
(beber, cocinar, higiene personal y limpieza del hogar)
es de
50 L/hab-día- 1500 L/hab-Mes.


“La política de la
Gobernanza del Agua de Bogotá
se alinea con los principios del
Pacto de Estambul: el agua es un bien público
que debe estar bajo
control público eficaz
”. Suscrito por más de
800 ciudades del mundo
: … “el agua desempeña un papel esencial para
la vida,
la preservación de
la salud pública
y la lucha contra
la pobreza
”.

2013: Año de la Cooperación en la Esfera del Agua:
… erradicar
la pobreza, equidad social e igualdad de género
; generar
beneficios económicos;
preservar los recursos hídricos, proteger el
ambiente
y contribuir a la
paz.

Pacto de Estambul (2009)
(5º Foro Mundial del Agua)
DEFINIR LOS SISTEMAS DE FLUJO
1) Proteger el sistema de flujo más vulnerable, como el intermedio el cual es la fuente de extracción de agua en forma local,
2) Comprobar si el flujo regional está bajo extracción en otros lugares más allá de la cuenca,
3)
Identificar donde se encuentra el área de recarga del flujo regional
de la cuenca (
medidas de protección:
¿que zonas de los bosques pueden ser mejor preservadas?,
4) Controlar la sequía y las áreas de descarga:
a) subsidios
para alentar a los titulares y
b)
reconsiderar
tasas de extracción
de agua subterránea para promover la protección del bosque,
5) Controlar la tasa de extracción en tiempo y espacio para minimizar la afluencia de agua rica de fluoruro,
6) Establecer el régimen de control de extracción para minimizar los efectos de hundimiento así como para controlar la recarga artificial con efluentes de agua residual,
7) Desarrollar programas de PSA hidrológicos- zonas de recarga del flujo regional.
Fuente: Carrillo Rivera, J. Joel. "Elaboración de análisis de caso sobre el impacto ecológico, hidrogeológico y productivo del uso de instrumentos económicos con objetivos ambientales: caso agua subterránea". Ejemplo del análisis hidrogeológico del acuífero de San Luis Potosí. Universidad Nacional Autónoma de México e Instituto de Geografía. Reporte final, 11 de noviembre de 2010.
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