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SISTEMA DE ENDEUDAMIENTO PUBLICO

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Roxana roman

on 25 November 2014

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Transcript of SISTEMA DE ENDEUDAMIENTO PUBLICO

CONTENIDO
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN
MARCO NORMATIVO
EJECUCION Y DESARROLLO DEL CONTENIDO
HIPÓTESIS
Presentación
Introducción
Objetivos
Estrategia Didactica
Evaluación
Retroalimentación
Hipótesis
Ejecución y desarrollo del contenido
El endeudamiento publico hoy en dia en casi todos los paises enfrentan una de serie de retos y cambios producidos por los efectos globales de la gran crisis financiera y la falta de responsabilidad en el manejo de las mismas , asimo como por los diversos movimientos, acuerdos laterales o multilaterales que los países suscriben y que modifican la normatividad tributaria y fiscal .

Es por ello que yo he elegido el desarrollo del presente tema con el fin de ilustrar mejor la administración de la deuda publica a traves del sistema nacional de endeudamiento publico .
El Sistema Nacional De Endeudamiento Público es un conjunto de órganos e instituciones, normas y procesos orientados al logro de una eficiente concertación de operaciones de endeudamiento a plazos mayores de un año, y a una prudente administración de la deuda del sector público.

En el desarrollo del presente tema hablaremos sobre: el concepto de Sistema Nacional De Endeudamiento Público a mayor profundidad, el maro legal, los principios, clases de endeudamiento tanto interno como externo, las operaciones, etapas que comprende el proceso de endeudamiento público, entre otros.

También se empleara las TIC´s para ampliar la información.

El cumplimiento de las políticas, normas y procedimientos del Sistema Nacional De Endeudamiento Público a través de una supervisión correcta asegura la adecuada administración de la deuda pública y hace que haya mejores condiciones para atender las necesidades de financiamiento.

Marco normativo.
Organización del sistema de endeudamiento
Concepto del SNEP
Principios del Sistema Nacional de Endeudamiento Publico
Direccion general de Endeudamiento y Tesoro público
Deuda publica
Clases de endeudamiento.
Operaciones de endeudamiento público.
Etapas que comprende el proceso de endeudamiento publico
Fideicomisos y casos que se requiere su constitucion
Aplicación de la TIC´s
Conclusiones
EVALUACIÓN
OBJETIVOS
Se busca que el alumno pueda:

Definir adecuadamente en que consiste el Sistema Nacional de Endeudamiento Público.
Diferenciar el Sistema Nacional de Endeudamiento Público de los demás sistemas de la administración financiera (SAFI).
Tener conocimiento de los principios del Sistema Nacional De Endeudamiento Público.
Indicar cuáles son las clases de Endeudamiento Público.
Tener conocimiento de cuáles son las etapas que comprende el proceso de Endeudamiento Público.

RETROALIMENTACIÓN
ESTRATEGIA DIDACTICA
ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE ENDEUDAMIENTO
El sistema se encuentra organizado bajo la siguiente forma:
PRINCIPIOS DEL SNEP
DEFINICIÓN DEL SNEP
PROGRAMA ANUAL DE ENDEUDAMIENTO Y ADMINISTRACION DE DEUDA
DIRECCIÓN GENERAL DE ENDEUDAMIENTO Y TESORO PÚBLICO
OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO
CLASES DE ENDEUDAMIENTO
APLICACIÓN DE LAS TIC´s

OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO
FIDEICOMISO
Fideicomiso, es la relación jurídica por la cual se transfieren bienes, recursos y/o fondos públicos en dominio fiduciario para la constitución de un patrimonio autónomo determinado al cumplimiento de determinados objetivos, de acuerdo al ordenamiento legal. Los recursos transferidos, no pierden la naturaleza de fondos públicos.
El Fideicomiso sirve, entre otros, como un mecanismo de garantía y contra garantía, a efectos de respaldar al Gobierno Nacional contra el riesgo de incumplimiento de pago de las obligaciones que una entidad integrante del Sistema Nacional de Endeudamiento (Nacional, Regional y Local) ha adquirido en el marco de un Convenio de Traspaso de Recursos o por el otorgamiento de la garantía soberana
ETAPAS QUE COMPRENDE EL PROCESO DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO
El proceso de endeudamiento contempla la realización de las siguientes etapas:

– Programación: en esta etapa se establecen los montos máximos de las operaciones de endeudamiento (concertaciones) para cada año.
– Concertación: etapa mediante la cual se solicita, evalúa, negocia, aprueba y suscribe el contrato de una operación de endeudamiento público.
– Desembolso: se produce la recepción de los recursos provenientes de las operaciones de endeudamiento
OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO
En el caso de las operaciones de endeudamiento de corto plazo, éstas sólo pueden ser bajo la modalidad de préstamos, emisión de títulos y adquisiciones de bienes de capital a plazos.
Los recursos del endeudamiento público, pueden destinarse a realizar proyectos de inversión pública, la prestación de servicios, para el apoyo a la balanza de pagos, y el cumplimiento de la función previsional del Estado. En el caso de las operaciones de endeudamiento de corto estas solo pueden estar destinadas a financiar proyectos de inversion y la adquisición de bienes de capital.

- Pago de deuda: aquí, se efectúa el pago del servicio de la deuda de acuerdo al cronograma de pagos establecido en el contrato.

- Registro: Proceso mediante el cual se registra la información relacionada con las operaciones de endeudamiento y de administración de deuda. Dicho registro se efectúa en los Módulos del SIAF – SP
CONCLUSIONES
Al conocer a detalle sobre el Sistema Nacional De Endeudamiento Público tanto a nivel conceptual, normativo y legal, no solamente nos facilita diferenciarlo de los otros sistemas de la administración financiera sino que también nos muestra la importancia del mismo, en lo que respecta el cumplimiento de sus políticas, normas y procedimientos los cuales aseguran la adecuada administración de la deuda pública y las mejores condiciones para la atención de las necesidades de financiamiento.
SISTEMA DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO
DATOS GENERALES:
ASIGNATURA:
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

UNIDAD:
III

TEMA:
SISTEMA DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO

EXPOSITORA:
ROMÁN RINCÓN, ROXANA CLAUDIA
PROBLEMATIZACIÓN
La falta de cumplimiento de las políticas, normas y procedimientos del Sistema Nacional de Endeudamiento Público hace que no haya una adecuada administración de la deuda, lo cual también genera que el gobierno incurra en prácticas perjudiciales para el país, teniendo en cuenta que la experiencia de endeudamiento en nuestro país es anárquica e inorgánica.
CONOCIMIENTO PREVIO
Contabilidad gubernamental y finanzas públicas.
MOTIVACIÓN
¿ Por que es importante el cumplimiento de las politicas, normas y procedimientes en el Sistema Nacional de Endeudamiento Público ?
1. Presentación
2. Introducción
3. Contenido
MARCO NORMATIVO RELACIONADO AL ENDEUDAMIETO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES
MARCO NORMATIVO RELACIONADO AL ENDEUDAMIETO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES
MARCO NORMATIVO SNEP

Ley Nº 28112: Ley marco de la Administración Financiera del Sector Público, y sus modificatorias.
Ley Nº 28563: Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento y sus modificatorias.
Leyes anuales de Presupuesto, Endeudamiento y Equilibrio Financiero para cada Año Fiscal:
Ley Anual de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014.
Ley Anual de Endeudamiento del Sector Público para el Año Fiscal 2014.
Ley Anual del Equilibrio Financiero del presupuesto para el Año Fiscal 2014.

SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO
https://www.mef.gob.pe/contenidos/servicios_web/conectamef/files_normativas/pdf/Ley28563.pdf
http://transparencia.mtc.gob.pe/idm_docs/normas_legales/1_0_30.pdf
MEF

Como autoridad central y es ejercida por el viceministro de hacienda quien orienta las politicas y establece las normas y directivas del sistema de administracion financiera del estado.
COMITÉ DE COORDINACIÓN
Quien establece las condiciones que coadyeven la comunicacion con los otros sistemas asi como la permanente integracion e interrelacion del funcionamiento y operatividad del sistema.
DIRECCIÓN NACIONAL DE ENEDEUDAMIENTO
Que es el órgano rector del sistema y dicta las normas y directivas estableciendo los procedimientos relacionados con su ambito.
UNIDADES EJECUTORAS
De las diferentes entidades del Estado las cuales conducen los proceso de endeudamiento
Conjunto de órganos e instituciones, normas y procesos orientados al logro de una eficiente concertación de operaciones de endeudamiento a plazos mayores de un año, y a una prudente administración de la deuda del Sector Público.

AMBITO
Gobierno Nacional (Ministerios, EEPP, OPD´s)
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales

El SNEP se rige bajo los siguientes principios:
1.1 Eficiencia y prudencia El Endeudamiento Público interno y externo se basa en una estrategia de largo plazo que tiene como objetivo fundamental cubrir parte de los requerimientos de financiamiento del Sector Público a los más bajos costos posibles, sujetos a un grado de riesgo prudente y en concordancia con la capacidad de pago del país.
1.4 Capacidad de pago El Endeudamiento Público permite obtener financiamiento externo e interno, de acuerdo con la capacidad de pago del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales o de la entidad obligada.
1.5 centralización normativa y descentralización operativa El Endeudamiento Público se sujeta a la regla de centralización normativa y descentralización operativa en el Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
1.3 Transparencia y credibilidad El proceso de Endeudamiento Público debe llevarse a cabo mediante mecanismos previstos en la Ley, que sean transparentes y predecibles.
1.2 Responsabilidad fiscal El Endeudamiento Público debe contribuir a la estabilidad macroeconómica y a la sostenibilidad de la política fiscal, mediante el establecimiento de reglas y límites a la concertación de operaciones de endeudamiento del Sector Público y una prudente administración de la deuda. El Gobierno Nacional no reconocerá deudas contraídas por los Gobiernos Regionales y Locales, salvo las debidamente avaladas.
El Programa Anual de Endeudamiento y Administración de Deuda (PAEAD) es el documento oficial del gobierno en el cual se describen los lineamientos generales de la estrategia a implementar en materia de gestión de deuda pública, especificando sus objetivos, políticas y metas, desde una perspectiva de largo plazo compatible con las metas fiscales del ejercicio presupuestal correspondiente y con la sostenibilidad de la deuda. La información contenida busca contribuir a incrementar la transparencia de la información y a generar una mayor predictibilidad en el mercado, al proporcionarle a los agentes económicos elementos importantes para una adecuada toma de decisiones de inversión y manejo de tesorería.

Este documento se formula en cumplimiento del Artículo 14º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 28563, Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento, aprobado por el Decreto Supremo Nº 0342012-EF, donde se establece que la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro Público (DGETP) formula el Programa Anual de Endeudamiento. Las normas del Sistema Nacional de Endeudamiento, son aplicables a las entidades y organismos señalados en el artículo 2º de la Ley Nº 28563 - Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento, concordante con el artículo 2º de la Ley Nº 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público. No se encuentra en los alcances de Sistema Nacional de Endeudamiento, el Banco Central de Reserva del Perú, de conformidad con el artículo 84° de la Constitución Política del Perú
PROGRAMA ANUAL DE ENDEUDAMIENTO Y ADMINISTRACION DE LA DEUDA
El Artículo N° 100 de la Resolución Ministerial N° 223-2011-EF/43, define a la DIRECCIÓN GENERAL DE ENDEUDAMIENTO Y TESORO PÚBLICO como el órgano de línea del Ministerio de Economía y Finanzas, rector del Sistema Administrativo Nacional de Endeudamiento Público y del Sistema Administrativo Nacional de Tesorería, con autoridad técnico-normativa a nivel nacional; encargado de proponer políticas y diseñar las normas y procedimientos para la administración integrada de los activos y pasivos f inancieros, incluyendo la regulación del manejo de los fondos públicos y de la deuda pública. Asimismo, es el encargado de diseñar las estrategias y políticas para la gestión y valoración de riesgos financieros, operativos y contingentes fiscales de naturaleza jurídica y contractual, o derivados de desastres naturales
Se entiende por deuda pública al conjunto de obligaciones pendientes de pago que mantiene el Sector Público, a una determinada fecha, frente a sus acreedores. Constituye una forma de obtener recursos financieros por parte del estado o cualquier poder público y se materializa normalmente mediante emisiones de títulos de valores en los mercados locales o internacionales y, a través de préstamos directos de entidades como organismos multilaterales, gobiernos, etc.
También, se define la Deuda Pública como el monto total pendiente de pago a una fecha determinada derivada de las operaciones de Endeudamiento de corto, mediano y largo plazo, externas e internas, contraídas por las entidades del Sector Público No Financiero, bajo la modalidad de préstamos, emisiones de bonos, entre otros. En adición, se incluyen también los montos correspondientes a obligaciones de pago establecidas por: sentencias judiciales, laudos arbitrales, por norma legal expresa emitida, el reconocimiento y/o la regularización de obligaciones cuyo pago se encuentre pendiente. En resumen, representa la suma de los préstamos recibidos y no devueltos por los gobiernos.
ENDEUDAMIENTO INTERNO
Comprende los recursos provenientes de operaciones oficiales de crédito de fuente interna efectuados por el Estado o por las entidades del Estado obtenidos de las entidades del sistema financiero incluyendo el Banco de la Nación, se refiere a toda operación de financiamiento acordado o celebrados con personas naturales o entidades del sistema financiero nacional, sujeto a reembolso que se concerte con la finalidad de invertir en proyectos u obras, así como bienes de capital o apoyo a la balanza de pagos, éste tipo de endeudamiento generalmente e a plazos mayores a un año
ENDEUDAMIENTO EXTERNO
Comprende los recursos de fuente externa provenientes de operaciones oficiales de crédito efectuados por el Estado, con instituciones, organismo internacionales, así como gobierno extranjeros.
DEUDA INTERNA Y EXTERNA
Dependiendo de la residencia de los acreedores, la deuda puede clasificarse como externa o interna. La deuda externa, es aquella acordada con personas naturales o jurídicas no domiciliadas en el país, mientras que la deuda interna es la que se acuerda con personas naturales o jurídicas domiciliadas en el país, por lo que todos sus efectos quedan circunscritos al ámbito interno.
Las operaciones de endeudamiento externo, son operaciones de endeudamiento externo aquellas acordadas con personas naturales o jurídicas no domiciliadas en el país y operaciones de endeudamiento interno, las que se acuerdan con personas naturales o jurídicas domiciliadas en el país; salvo en el caso de los empréstitos a que se refi ere el literal b) de este artículo, los cuales se consideran que son externos, cuando el lugar de emisión y de pago de las obligaciones esté ubicado fuera del Perú, y son empréstitos internos, cuando el lugar de emisión y pago sea en el país.
Las gestiones para la concertación de operaciones de endeudamiento externo que acuerde el Gobierno Nacional, con excepción de aquellas operaciones destinadas al apoyo a la Balanza de Pagos y los empréstitos (operaciones de endeudamiento bajo la modalidad de emisiones y colocaciones de bonos, títulos y obligaciones) sólo se inician con la aprobación previa del Consejo de Ministros.
El inicio de la gestión de las operaciones de endeudamiento interno no requiere la aprobación previa del Consejo de Ministros. Las operaciones de endeudamiento público del Gobierno Nacional se aprueban mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, previo cumplimiento de los siguientes requisitos, según sea el caso:


Las operaciones de endeudamiento que no sean destinadas a proyectos de inversión pública, ni al apoyo a la balanza de pagos, deben contar, en adición a lo dispuesto en los literales a) y c) del numeral anterior, con los siguientes requisitos:


– Estudio que cuantifique los beneficios sociales derivados de utilizar los recursos, que deben exceder al costo asociado a dicha operación.
– Informe favorable de la Dirección Nacional del Endeudamiento Público del Ministerio de Economía y Finanzas sobre las condiciones financieras de la operación
– Solicitud del titular del sector al que pertenece la Unidad Ejecutora, acompañada del informe técnico - económico favorable. Los presidentes de los gobiernos regionales presentarán su solicitud acompañada copia del acuerdo que dé cuenta de la aprobación del Consejo Regional; por su parte, los alcaldes de los gobiernos locales, presentarán su solicitud acompañada de copia del acuerdo que dé cuenta de la aprobación del proyectos de inversión pública, la prestación de servicios, para el apoyo a la balanza de pagos, y el cumplimiento de la función previsional del Estado. En el caso de las operaciones de endeudamiento de corto plazo, éstas sólo Concejo Municipal. En ambos casos, se adjunta la opinión favorable del sector vinculado al proyecto, si se requiere, así como el informe técnico económico favorable que incluya el análisis de la capacidad de pago de la entidad para atender el servicio de la deuda en gestión.
– Declaratoria de viabilidad en el marco del SNIP, para el caso de proyectos o programas de inversión.
– Proyecto de los contratos que correspondan.
Es el financiamiento sujeto a reembolso acordado a plazos mayores de un año, destinado a la ejecución de proyectos de inversión pública, la prestación de servicios, el apoyo a la balanza de pagos y el cumplimiento de las funciones de defensa nacional, orden interno y previsional a cargo del Estado, bajo las siguientes modalidades:

– Préstamos
– Emisión y colocación de bonos, títulos y obligaciones constitutivos de empréstitos
– Adquisiciones de bienes y servicios a plazos
– Avales, garantías y fianzas
– Asignaciones de líneas de crédito
– Leasing financiero
– Titulaciones de activos o flujos de recursos
– Otras operaciones similares, incluidas aquellas que resulten de la combinación de una o más de las modalidades mencionadas en los literales precedentes.


3.3.2 Operación de Administración de Deuda Pública Es aquella que tiene por finalidad renegociar las condiciones de la deuda pública. Se encuentran comprendidas en esta definición, entre otras, las siguientes operaciones ejecutadas individual o conjuntamente:
– Refinanciación
– Reestructuración
– Prepagos
– Conversión
– Intercambio o canje de deuda– Recompra de deuda
– Cobertura de riesgos
–Otras con efecto similares
3.3.3 Monto Máximo de las Operaciones de Endeudamiento a ser acordados por el Gobierno Nacional durante un año fiscal El monto máximo y el destino general de las operaciones de endeudamiento externo e interno que puede acordar el Gobierno Nacional para el sector público durante un Año Fiscal, se fija en la ley de endeudamiento que se publica anualmente en forma conjunta con las leyes de presupuesto y la de equilibrio financiero

3.3.1 Operaciones de Endeudamiento Público a corto Plazo Las operaciones de endeudamiento de corto plazo son los financiamientos sujetos a reembolso acordados por una entidad del Sector Público con el acreedor, a plazos menores o iguales a un año, cuyo período de repago concluye en el año f iscal siguiente al de su celebración.
ETAPAS QUE COMPRENDE EL PROCESO DE ENDEUDAMIENTO PÚBLICO
Generalmente se contrae con organismos internacionales o multilaterales, tales como el BANCO MUNDIAL, EL FONDO MONETARIO INTERNACIONAL, EL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLO, ENTRE OTROS
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DEUDA PÚBLICA
http://www.tc.gob.pe/constitucion.pdf
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