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La Planificación Educativa en América Latina. Surgimiento y evolución.

- Planeamiento. Conceptualización. Origen. Evolución. El planeamiento en América Latina y específicamente en Argentina. Planeamiento Educativo. Etapas y Modelos de Planeamiento.
by

Facundo N. Caballero

on 10 October 2016

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Transcript of La Planificación Educativa en América Latina. Surgimiento y evolución.

Planeamiento Normativo
Fases de los modelos
La planificación educativa en América Latina: surgimiento y evolución.
Dimensiones del Planeamiento
El planeamiento es el
puente entre la administración
y la política.
La Planificación en la Educación
Siguiendo a Aguerrondo (1991), el planeamiento educativo se define como un intento de aplicar la razón a los procesos de cambio y desarrollo educativo, permitiendo el uso óptimo de los recursos humanos, materiales y financieros para obtener sus objetivos y a su vez, lograr una efectiva coordinación entre el desarrollo educacional y otros tipos de desarrollo.
Modelos de planeamiento.
Existen dos grandes modelos teóricos de planeamiento en nuestro continente: por un lado, el planeamiento normativo y por el otro, el planeamiento estratégico situacional.

Algunos de estos modelos, se corresponden con las etapas anteriormente mencionadas.
Planeamiento en Instituciones Escolares
- Toda conducción institucional “planifica” en el sentido de que se fija algún objetivo y actúa de acuerdo con ello.

- El perfil concreto del quehacer de la planificación se resume en su capacidad de generar y sostener líneas de acción.

- La efectividad de la planificación depende de 3 instancias:

Bibliografía
Origen del planeamiento
La concepción moderna de planeamiento tiene su origen en el inicio del siglo XIX, cuando Henri Saint Simon, vislumbró una nueva sociedad humanitaria, liberada de las corrientes del feudalismo agrario. Esta sociedad debería ser construida siguiendo un plan.
Cuando el planeamiento fue experimentado por primera vez, fue bajo la forma de un planeamiento por el
Estado
para la economía nacional. Se estableció así, una relación jerárquica, según la cual el Estado planificaba para el interés de todos, y el resto de la sociedad se subordinaba a las órdenes funcionales específicas que emanaban del Estado.
Relación Política - Planeamiento
El planeamiento tiene un gran contenido ideológico, implica la concreción de una política, no es una actividad aséptica, siempre lleva implícita decisiones políticas.
La fijación de los objetivos del plan, la jerarquización de las metas, la formulación de estrategias, son funciones de carácter político necesarias para el planeamiento e inmersas en él. (Aguerrondo, 1991)
Relación Administración - Planeamiento
A los planificadores les corresponde señalar las principales acciones a llevar a cabo y a los administradores ejecutarlas. Toda el área de planeamiento debe tener en cuenta la estructura administrativa para la cual se está planificando, así también la estructura administrativa debe aceptar la función del planeamiento.
(Aguerrondo, 1991)

Planeamiento en
América Latina
'40
La historia del planeamiento en América Latina comienza con la historia del imperialismo norteamericano.
Tugwell fue asesor de Roosvelt, gobernador
de Puerto Rico, y presidente de la Comisión
de Planeamiento de Nueva York.
Logró sancionar en Puerto Rico la legislación básica del planeamiento. (Friedmann, 1988)
A finales de esta década, el Planeamiento en Puerto Rico llegó a su punto máximo
1943: Golpe militar.
Se crea el
“Consejo Nacional de Posguerra”
¿Qué hacer con la ocupación de la mano de obra? ¿Qué hacer con el desarrollo de las industrias?

1946: Primer plan Quinquenal de Perón
Según Torre (1988), esta primera experiencia no fue, en realidad una experiencia de planeamiento, pero fue la definición de un conjunto de orientaciones.
'50
1953-1955: La CEPAL crea sus propias técnicas de programación de inversiones.
Plan Marshall (1947 - 1952)
1952: Segundo Plan Quinquenal de Perón
No tuvo gran desarrollo porque la Argentina comienza a padecer una de las dificultades económicas respecto al mercado externo. (Torre, 1988)
'60
1961: Frondizzi crea el Consejo Nacional de Desarrollo.
No va a tener mayores resultados, puesto que Frondizzi
es destituido por otro golpe militar en 1962.
1961: "Alianza Para El Progreso" (Kennedy)
Resalta la necesidad del planeamiento nacional como condición para recibir ayuda económica de la Alianza
Los detalles de esta Alianza de EEUU con América Latina, fueron elaborados y debatidos en la reunión del Consejo Interamericano Económico y Social en la denominada "Conferencia de Punta del Este "
1963 - 1966:

Illia refuerza los trabajos del Consejo Nacional de Desarrollo.
Comienza a crear trabajos preliminares a la formulación de otro Plan de Desarrollo. Ese Plan Nacional de Desarrollo termina sus trabajos en 1966.

1966: Illia es derrocado por un golpe de Estado.

A partir de esta Alianza, se pueden destacar tres rasgos que caracterizan la modalidad de planificación en América Latina.

1. Voluntarismo Utópico
2. Reduccionismo Economicista
3. Formalismo
Existen tres rasgos que obligan a recurrir
cada vez mas a la planificación:

* Aumento de la complejidad de los sistemas nacionales

* El avance en el proceso de industrialización y modernización de los sistemas nacionales

* La inserción en el sistema internacional.
Etapas de la Planificación educativa en América Latina
Planeamiento Reactivo
* Fines de la década del ´40 y década del ´50

* Se origina como reacción a los problemas urgentes de la educación.
* Se genera una dispersa gama de prioridades en la planificación educativa, respondiendo cada una de ellas a problemáticas particulares.

* Todos los enfoques que se plantean como típicos de la planificación en América Latina se dan dentro de esta concepción.

* Tanto el planeamiento de RRHH, administrativo o de demanda social forman parte de este enfoque, puesto que todos han surgido como respuesta a una situación problemática dada.





Planeamiento Programático
* Década del ´60
* Postula una visión mas amplia de la educación.

* Propone alternativas de reforma, no tiene en cuenta solo variables cuantitativas, se refiere a ámbitos pedagógicos, psicológicos, culturales, considerando la educación y también otros sectores de la sociedad.

* Propone acciones alternativas, y no un mero ordenamiento y control administrativo de los procesos que están ocurriendo.

* Surge por la necesidad de estructurar, concebir, planear y ejecutar una política educativa concreta.

* Se generan:
*Planes normativos: que fijan objetivos a largo plazo
* Planes estratégicos: que determinan prioridades
* Planes operativos: que orienten la ejecución concreta de las acciones planificadas.
*Década del ´70

* Surge en los países fuera de la región, sobre todo en los países escandinavos.

* Se replantea la idea de planeamiento y se lo define como un mecanismo para organizar la autorrenovación de la sociedad.

* Desarticulación del planeamiento con las dimensiones política y administrativa.

* Desarticulación de las oficinas de planeamiento.

* Las previsiones tradicionales de los '60 no consideraban la posibilidad de los cambios del futuro; este pensamiento actual considera una autocorrección permanente, manteniendo una interacción entre la investigación educativa y el planeamiento.
Planeamiento Dinámico
Siguiendo la hipótesis de Aguerrondo, en América Latina
sólo se ha cumplido la etapa del planeamiento reactivo.



Fases de su evolución
Primera fase
- Se extendería desde el surgimiento de la planificación hasta los primeros años de la década del 60.

- En varios países de la región se crearon varias oficinas de planeamiento educativo, en general de no muy alta jerarquía institucional, dentro de las estructuras de los ministerios de educación.

- El personal que las integraba poseía formación docente y, en muy pocos casos, capacitación supletoria en planeamiento.
Segunda fase
- Comprendería la segunda mitad de la década del 60.

- Surgieron trabajos de diagnóstico importantes y se elaboraron los primeros planes de educación, ya sea como parte de planes de desarrollo o independientemente.

- Las acciones de capacitación en planeamiento, a cargo de los organismos internacionales, comenzaron a multiplicarse.
en cada país, se contó con un número significativo de técnicos con formación específica.
Tercera fase
- Abarca desde fines de los 60 hasta la actualidad.

- Se presta más atención a la programación.

- Esfuerzos por regionalizar la planificación.
En las etapas del planeamiento
reactivo y programático, se desarrolló éste modelo.
Para Matus es solo un momento del proceso de planificación, aquel momento de diseño que se mueve en el plano del “deber ser”.
Se proponen modelos de organización de la tarea a partir de una secuencia de “momentos” o “etapas” concebidos técnicamente, que debían ser respetados.
Características:
- Neutralidad respecto del objeto (apoliticidad)
- Armonía de intereses
- Visiones lineales
- Soluciones únicas
- Predicciones del futuro, se dice lo que se debe hacer y cómo.
- Exclusión de las tensiones sociales que generan las decisiones políticas.
- Planificación elaborada por planificadores.
- Caracterización de la sociedad a través del equilibrio y consenso (estabilidad)
Planeamiento Estratégico - Situacional
- Concertación de intereses
- Visión circular y global
- Anticipación de viabilidad
- Soluciones diversas y alternativas, se crean las condiciones para que el cambio sea posible.
Características:

- No se basa en las normas de lo que debe ser, sino en la realidad de lo posible
- No trata de hacer todo junto sino que trata de priorizar en función de la importancia de los problemas.
- Lo que hoy no es posible, puede serlo mañana, si se van abriendo las condiciones de su factibilidad.



Común denominador: el HACER, lo que implica que esta perspectiva de planificación/gestión (o planificación/acción) pierde su sentido si no se llega a una acción transformadora concreta de la realidad institucional.

1. Saber hacer
2. Querer hacer
3. Poder hacer.
Tareas del Planeamiento: cómo gestionar la institución
Principal requerimiento: asegurar la mayor coherencia técnica y política con el fin de prever y organizar todo tipo de requerimientos técnicos
3 grandes tareas
Primera función: formulación de los objetivos institucionales.

- Supone una toma de posición frente a la realidad y la necesidad de la adopción abierta de un proyecto de transformación para el mejoramiento institucional.

- La función planificadora se llena de contenido pedagógico, y enfrenta otro compromiso: el de asumirse como motor de la transformación, como elemento dinamizador de la estructura institucional.

- La planificación es un factor de cambio y componente principal del cambio a la vez.

- La correa de transmisión entre estas dos instancias (la investigación educativa y la práctica pedagógica), es precisamente la función de
planificación para la acción.
Segunda función: generar información oportuna y relevante para los diferentes niveles de decisión.
Las dos grandes áreas de tareas de planeamiento que tienen que ver con esta función son:

* Generación de información para la toma de decisiones
* Generación de información para la evaluación de decisiones tomadas.

- Solo teniendo claro que estos son los objetivos se podrá decidir cuál es la información que se requiere y como se deberá organiza y presentar para que pueda ser utilizada por quienes la van a necesitar.

Ahora, el énfasis se pone en la calidad de los aprendizajes como elemento definitorio de una buena escuela:

- 4 grandes áreas en las que deben centrarse las decisiones para mejorar la calidad de la educación:

1. Información sobre los resultados cuantitativos

2. Información sobre los resultados cualitativos

3. Información sobre el proceso de organización y administración del establecimiento

4. Información sobre el proceso pedagógico.

Tercera función: la construcción de la viabilidad.
La conducción de la gestión institucional para el mejoramiento de la educación requiere de dos tipos de decisiones:

*Las que tienen que ver con aspectos sustanciales (qué tengo/quiero hacer?)
* Las que tienen que ver con la VIABILIDAD (¿Qué tengo que hacer para que lo que quiero que pase, ocurra realmente?).

La planificación institucional se ocupa de ambas cosas.

Para conducir la gestión institucional se requiere que se tomen decisiones CORRECTAS.
La institución debe aprender a transitar el camino del cambio, y corresponde a la conducción institucional modelar este proceso a través de la gradualidad de las decisiones que se toma. (Aguerrondo, 19952)
Desafíos para el Planeamiento de la Educación
-"Fortalecimiento de la gobernabilidad del sistema educativo y del rol del planeamiento como base para su efectiva transformación".

-"Asumir concertadamente a la educación como política de Estado, diseñando participativamente escenarios alternativos y metas a mediano y largo plazo".

-"Superar la concepción de las reformas y los procesos de cambio como formulaciones rígidas y asumirlas como una concepción estratégica, de carácter dinámico, con diversidad de soluciones, con énfasis en la experimentación y en la innovación, posibilitando el intercambio y la evaluación de las experiencias".
-"Integrar en lo conceptual y en lo metodológico los aspectos cuantitativos con los cualitativos del planeamiento y desarrollo de la educación".
-"Articular a la evaluación como componente los procesos de gobierno y gestión".

- Marco orientador para la toma de decisiones
- Incorporación de la dimensión político - ideológica.
- Incorporación del conflicto social como consecuencia de la planificación.
- Planificación a cargo de planificadores y administrativos.
- Caracterización de la sociedad por el conflicto y el poder compartido.
Para Matus, la planificación estratégica - situacional es de carácter democrático y antiautoritario, y es concebida como un ejercicio de reflexión.


1. Establecer los objetivos.

2. Hacer el diagnostico de la situación para determinar las áreas problemáticas que requieren intervención.

3. Ejecución.

4. Evaluación.
Modelo Normativo


1. Momento explicativo

2. Momento normativo

3. Momento estratégico

4. Momento táctico operacional.
Modelo Estratégico - Situacional
Origen
El inicio del planeamiento en América Latina se dio en Lima en mayo de 1956 dentro del marco de la II Reunión Interamericana de Ministros de Educación, auspiciada por la Organización de Estados Americanos.
Paralela a la evolución de la planificación educativa en América Latina, Perú fue uno de los pioneros en aplicar el planeamiento en los procesos de formulación de políticas educativas y en el uso de técnicas estadísticas para programar y desarrollar los servicios de atención a la demanda de la educación. (Ayzanoa Del Carpio, 2005)
-"Nuevas modalidades flexibles y descentralizadas de conducción y de toma participativa de decisiones".
-"Amplia participación social como base de la democracia interna y externa del sistema educativo".

-"Fuerte énfasis a la investigación y a la innovación en educación, en forma asociada con el proceso de planeamiento, trabajando conjuntamente con universidades y centros especializados e integrándolas a la formación y capacitación de los docentes".
-"Integrar a la educación superior a los procesos de gobierno y planeamiento del sistema educativo en conjunto, con respeto a su necesaria autonomía".

-"Financiamiento creciente para la educación y utilización eficiente y racional de los recursos disponibles".

-"Tránsito hacia una cultura estratégica y responsable y de mayor pertinencia y calidad de la educación y la gestión de la educación".
Planeamiento en la década del 80
- Desde 1983, con la recuperación de la democracia, se inicia lentamente el replanteamiento de la planificación en Argentina.
- En el período 1984-1989 los esfuerzos de la Dirección General de Planeamiento Educativo del Ministerio estuvieron orientados a desarrollar funciones de asesoramiento a la Secretaría de Educación, a través de variadas actividades de investigación financiadas con la cooperación internacional, sin plantearse en forma efectiva actividades de planificación. Esta Dirección también asumió en este período responsabilidades en la organización del denominado Congreso Pedagógico con el que se pretendió la consideración de la problemática educativa a través de asambleas de base en cada localidad del país; luego de estas asambleas se realizaron asambleas en cada provincia y, finalmente, la Asamblea Pedagógica Nacional.
- Los mayores esfuerzos de replanteamiento y recuperación de la planificación educativa se llevan a cabo en algunas jurisdicciones provinciales, que reorganizan y fortalecen sus oficinas de planeamiento.
- La escasa presencia del Ministerio de Educación de la Nación en esta área es parcialmente cubierta entre 1984 y 1989 por el Consejo Federal de Inversiones que desarrolla una importante tarea de asistencia técnica a las provincias y de capacitación de sus funcionarios.

Planeamiento en la década del 90
*Dirección General de Planeamiento Educativo
- Esta dirección forma parte del Ministerio de Educación y Justicia desde 1970, oportunidad en la que se produjo la descentralización de la Secretaría del Consejo Nacional de Desarrollo y los Ministerios y Secretarías de Estado organizaron sus oficinas Sectoriales de Desarrollo.
- Una de las características más notorias de este período es la falta de integración de los profesionales para realizar las investigaciones mencionadas en el período anterior contratados con los técnicos de la planta permanente de la Dirección. Esto produjo la disminución de responsabilidades y tareas del personal.
- Al asumir la actual gestión, por lo tanto, se constata la necesidad de fortalecer la capacidad de programación y gestión de la Dirección, de modo tal que pueda dar cumplimiento a su rol de servicio y apoyo para la toma de decisiones.
* Logro de objetivos globales:
-Apoyar a las instancias políticas nacionales y provinciales en el proceso de toma de decisiones.
-Apoyar las instancias políticas nacionales y provinciales para garantizar la viabilidad de las decisiones tomadas.
- Contribuir (desde el planeamiento educativo) a la articulación e integración de todas las jurisdicciones y sectores que conforman el Sistema Educativo del país.
-Necesidad de líneas programáticas.

- Congelamiento de la planificación educativa.

- Desmantelamiento de los organismos técnicos oficiales, especialmente los de planificación, como lo fue con el Instituto Nacional de Planificación Económica.

- Se crea un Ministerio de Planeamiento; se elimina y se crea una Secretaría de Planeamiento dependiente de la Presidencia de la Nación.

- 1978: Transferencia de la escuelas primarias.
El Planeamiento en la dictadura cívico-militar
- "El Planeamiento como Instrumento de Cambio"
- "Las instituciones educativas"
Ines Aguerrondo
- "La Planificación y la Administración en el Marco de la Transformación y Democratización de la Educación en la Argentina, Experiencias, problemas y perspectivas".

- "Política, Planeamiento y Gestión de la Educación. Modelos de simulación en Argentina".
N. Fernández Lamarra
- “Estado, procesos de decisión y planificación en América Latina”
Carlos A. de Mattos
- “Planificación en educación”
Ayzanoa del Carpio
- “La experiencia de planeamiento en Argentina”
Juan Carlos Torre
- “Planificación en América Latina”
John Friedmann
- "Administración y Planificación Educativa".
Norberto Góngora
María José Prado - Florecia Rodríguez - Facundo Caballero
Prezi elaborado por:
Comienza a verse al planeamiento como un estilo de funcionamiento de la sociedad, definiéndose por dos características:

La participación y la investigación
Puede tener dos funciones:
1. Como mecanismo del sistema social dominante para superar las resistencias al cambio.

2. Como mecanismo ideológico y medio de transformación de las relaciones sociales imperantes en la sociedad.
Puede ser una participación meramente
administrativa
, sobre las acciones ya planeadas; una participación
política
con posibilidad de tomar decisiones y decidir objetivos y metas.
- Sirve de retroalimentación para la planificación.

- Para que la participación pueda ser concretada, será necesario disponer de metodologías de planeamiento, de investigación social y de procesamiento de información simples, concretas y específicas.
- La planificación requiere una gran diversidad de tipos de investigación en relación con cada una de sus funciones. La de concientización y denuncia social exige una profundización mayor
Fernández Lamarra (2006) sostiene que en las décadas del 80 y 90, el tema de la calidad educativa y su evaluación asumió gran importancia. Se crea la Red Federal de Planeamiento y Gestión de la Educación, se crearon redes regionales para coordinar el proceso de planeamiento, fortalecer la capacidad institucional y técnica, y coordinar aspectos políticos, administrativos y de planeamiento.
Además, en la década del 90 se crean cursos y capacitaciones en planificación y administración de la educación. Esta red, de todas maneras, quedó inconclusa y no tuvo continuidad.
Siguiendo a Fernández Lamarra (2006), destacaremos algunos de los desafíos que se presentan en América Latina y en Argentina, respecto al planeamiento.
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