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Limitaciones a la Propiedad Privada en Interés Público

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Theo Perez

on 23 May 2014

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Transcript of Limitaciones a la Propiedad Privada en Interés Público

Tienen por objeto impedir que la actividad de la Administración Pública resulte obstaculizada por respeto al absolutismo de los derechos de propiedad privada.

De manera que las referidas "restricciones" constituyen disposiciones de la Administración Pública que tienden a lograr una concordancia o armonía entre los derechos de propiedad de los administrados y los intereses públicos que aquélla debe satisfacer.

Esto se obtiene limitando la amplitud del derecho de propiedad de los particulares, que sufre entonces una reducción en su carácter "absoluto".
Restricciones Administrativas
EXPROPIACIÓN POR UTILIDAD PÚBLICA
Es una institución del Derecho Administrativo, aún cuando sin duda tiene efectos en el ámbito del Derecho Civil porque produce la extinción del Derecho de Propiedad.

La expropiación es un medio de solucionar y armonizar la situación opuestas entre dos intereses: el público y el privado.

Consiste en la facultad que tiene el Estado para adquirir coactivamente, bienes de propiedad privada para el cumplimiento de fines públicos. El concepto de expropiación se funda en la prevalencia del interés público sobre el interés privado.

La calificación de utilidad pública y la indemnización previa, requisitos o elementos esenciales de la expropiación, satisfacen tal exigencia. A eso, substancialmente, tiende la expropiación.
OCUPACIÓN TEMPORÁNEA
DERECHO REAL ADMINISTRATIVO de un ente publico por el que se adquiere en forma TRANSITORIA O PROVISIONAL EL USO Y GOCE DE UN BIEN AJENO NO ESTATAL, por razones de interés publico.
SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS
Servidumbre administrativa, o pública, el derecho real administrativo constituido por el Estado ("lato sensu") sobre un bien del dominio privado o del dominio público, con el objeto de que tal bien sea usado por el público en la forma que resulte del acto o hecho constitutivo del gravamen.
Nociones de limitaciones
Limitaciones a la Propiedad Privada en Interés Público
REQUISICIÓN
la ocupación o adquisición coactiva de un bien por el Estado, a efectos de satisfacer exigencias de utilidad pública originadas por una situación "general", que afecta a toda la sociedad, o a un sector de ella.
DECOMISO
PRIVACIÓN COACTIVA de bienes privados por razones de interés público.No genera indemnización.

SANCIÓN penal, aduanera, económica o de policía (generalmente accesoria de otra sanción principal).

Dispuesta por motivos económicos, de seguridad, moralidad o salubridad publicas.

CONFISCACIÓN
Es el apoderamiento de "todos" los bienes de una persona, que entonces pasan a poder del Estado.

Se refiere a la confiscación de tipo penal, propiamente dicho. Desde luego, tal apoderamiento se realiza sin compensación o indemnización alguna para el dueño de los bienes.
SECUESTRO
Es la incautación provisional de un bien o cosa mueble por la autoridad pública, a efectos de restablecer el imperio de la legalidad.
La Nacionalización
Es una facultad que descansa en el principio de la rectoría del Estado de la economía nacional y como un instrumento de política económica que persigue una finalidad: la participación exclusiva o principal del propio Estado, directamente o a través de sus entidades, en una actividad industrial o de servicios, que es estratégica o prioritaria.


Las limitaciones a la propiedad privada en interés público.-
son el conjunto de medidas jurídico-legales concebidas para que el derecho de propiedad individual armonice con los requerimientos del interés público o general, evitando, así, que el mantenimiento de aquel derecho se convierta en una traba para la satisfacción de los intereses del grupo social.
En sentido jurídico, las "limitaciones" a la propiedad comprende un concepto genérico, dentro del cual quedan incluidas diversas especies, entre éstas las llamadas:

"Restricciones administrativas",
"Servidumbres administrativas",
"Expropiación"
"Ocupación temporánea",
"Requisiciones"
"Decomiso"
"Confiscación"
"Secuestro"
"Nacionalización"
LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS PUDEN INCIDIR EN LO
ABSOLUTO
, LO
EXCLUSIVO
Y LO
PERPETUO
DE LA PROPIEDAD:
ATEMPERAN LO ABSOLUTO: efecto debilitamiento inherente a la propiedad de manera general: la
restricción administrativa y el secuestro.

INCIDEN SOBRE LO EXCLUSIVO: efecto desmembración de la propiedad:
la servidumbre administrativa, la expropiación y la requisición.

INCIDEN SOBRE LO PERPETUO: efecto extinción de la propiedad:
expropiación, decomiso, confiscación y requisición de la propiedad.

Las "restricciones" a la propiedad privada en interés público, pueden consistir en obligaciones de "no hacer", "dejar hacer", y de "hacer".
"dejar hacer"

puede mencionarse la de consentir la colocación de placas indicadoras del nombre de las calles, como así del sentido o dirección en que en ellas se efectúa el tránsito.
"no hacer"

puede recordarse la prohibición de construir edificios que sobrepasen determinada altura.
"hacer",

Tratándose de edificios en construcción, la disposición que, por razones de seguridad, obliga a los propietarios de tales edificios a efectuar ciertas instalaciones medida de protección para los propios obreros que trabajan en dichas obras, como así para el público que transita por esos lugares.

CARACTERÍSTICAS
1)GENERALES
2)OBLIGATORIAS
3)VARIADAS E ILIMITADAS
4)NO INDEMNIZABLES
5)IMPRESCRIPTIBLES
6)INDETERMINADAS
LIMITE: RAZONABILIDAD DE LA LIMITACIÓN

¿Basta con que ella sea razonable y proporcionada a la necesidad administrativa?
En modo alguno, una medida estatal puede ser razonable y proporcionada a la necesidad administrativa, y sin embargo puede no ser válida como "restricción" propiamente dicha, porque podría exceder el ámbito de ésta.

El límite para la validez de una "restricción" no es el indicado, es decir que ella sea razonable y proporcionada a la necesidad administrativa, sino que tal medida no afecte ni degrade el derecho de propiedad. Puede haber razonabilidad y al mismo tiempo puede haber exceso en la "restricción", en cuyo supuesto la necesidad administrativa de referencia debe ser satisfecha recurriendo a otras vías (servidumbre o expropiación).
Diferencias en materia Administrativa y Civil
Están determinadas esencialmente por el "interés público" que caracteriza a la servidumbre administrativa y que falta en la servidumbre privada (civil).
Ejemplos de servidumbre administrativa
Redes de agua potable cuando ella se constituya por razones de interés público; así ocurriría si la servidumbre se estableciere en favor de un pueblo que necesite proveerse de agua para sus diversos menesteres.




Redes o tendido de cables de electricidad, aérea o subterránea, para uso público.


CARACTERÍSTICAS
1)DERECHO REAL DE USO PUBLICO

2)CONSTITUIDO A FAVOR DE UNA ENTIDAD PUBLICA

3)SOBRE INMUEBLE AJENO

4)CON EL OBJETO QUE SIRVA AL USO PUBLICO

5)INDEMNIZABLE

FORMAS DE CONSTITUCIÓN
Por ley


Acto o contrato administrativo


Por transcurso del tiempo.
a) Por ley. Las servidumbres impuestas por ley pueden extinguirse por otra ley que derogue la anterior.

b) Por desafectación del bien que determinó la servidumbre.

c) Por convenio.

d) Por renuncia.

e) Por confusión.

f) Por no uso inmemorial.

FORMAS DE EXTINGUIRSE
EN CONCLUSIÓN
Es un DERECHO REAL DE USO constituido a favor de una entidad publica SOBRE INMUEBLE AJENO, con el objeto que este sirva al uso publico.

Genera un DERECHO PUBLICO DE USO

Tiene por función el desmembramiento del dominio de un bien determinado para someterlo al uso publico (incide sobre lo exclusivo del derecho de propiedad).

Genera derecho a INDEMNIZACION.

Diferencia con otras figuras
Confiscación
a) en que a la confiscación, al establecerla como "pena", en forma "expresa", se la aplica con carácter de "sanción";
b) en que no apareja indemnización o resarcimiento;
c) en que la confiscación implica una transferencia coactiva a favor del Estado.

Decomiso.
Este consiste en una sanción, lo que no ocurre con la expropiación.

Requisición.
Ésta se produce cuando la necesidad de satisfacer el interés público representa una "urgencia" intensa o aguda -urgencia inmediata-, lo que no ocurre en los supuestos de expropiación.

Servidumbre.
La expropiación afecta lo "perpetuo" del dominio, y produce su extinción, la servidumbre sólo afecta la "exclusividad" del dominio y no produce la pérdida del derecho de propiedad.

Ocupación temporánea.
La "ocupación temporánea" no implica "pérdida" del dominio; al contrario, como su propio nombre lo indica, sólo apareja una "ocupación" de la cosa, de duración temporal.

a) El efecto principal de ella es el derivado de su propia naturaleza: la transferencia de la propiedad.
Desde luego, para que ello tenga lugar se requiere el cumplimiento adecuado de todos los requisitos o etapas de la expropiación, incluso que el pago total de la indemnización.

b) Otro efecto de la expropiación consiste en que la propiedad del expropiado cambia de especie:
el expropiado deja de ser titular de la cosa o bien objeto de la expropiación y se convierte en titular de una suma de dinero que trasunta la indemnización. La expropiación, pues, produce un cambio de valores: una cosa o bien determinados son substituidos por una suma de dinero.
Algunos efectos de la Expropiación
Art. 27 fracción VI parrafo 2°, de la Constitución:

Las leyes de la Federación y de los Estados en sus respectivas jurisdicciones, determinarán los casos en que sea de utilidad pública la ocupación de la propiedad privada, y de acuerdo con dichas leyes la autoridad administrativa hará la declaración correspondiente. El precio que se fijará como indemnización a la cosa expropiada, se basará en la cantidad que como valor fiscal de ella figure en las oficinas catastrales o recaudadoras, ya sea que este valor haya sido manifestado por el propietario o simplemente aceptado por él de un modo tácito por haber pagado sus contribuciones con esta base. El exceso de valor o el demérito que haya tenido la propiedad particular por las mejoras o deterioros ocurridos con posterioridad a la fecha de la asignación del valor fiscal, será lo único que deberá quedar sujeto a juicio pericial y a resolución judicial. Esto mismo se observará cuando se trate de objetos cuyo valor no esté fijado en las oficinas rentísticas.

LEY DE EXPROPIACIÓN

Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federación el 25 de noviembre de 1936


Marco Jurídico
Se la denomina de diversas maneras: ocupación temporánea, ocupación temporaria y ocupación temporal. Aparte de ello, en otros países, como Italia, se le denomina "ocupación de urgencia".
Diferencia con otras figuras
Expropiación:
Extingue el dominio del titular del bien expropiado; la ocupación temporánea sólo transfiere al ocupante el uso y goce del bien o cosa ocupado.

Esas marcadas diferencias entre "expropiación" y "ocupación temporánea" no obstan, algunos doctrinistas señale entre ambos institutos una íntima correlación.

Servidumbre:
La ocupación temporánea sólo tiene, desde un comienzo, una duración limitada; la servidumbre no apareja esa característica en cuanto a su vigencia, ya que tanto puede ser perpetua como temporaria.

La requisición
es una medida de aplicación "general". En cambio, la ocupación temporánea es una medida de carácter "particular", que se aplica cuando en el caso individual y aislado que se produce.





Características
a) Sólo afecta lo "absoluto" y lo "exclusivo" del derecho de propiedad. En modo alguno afecta al carácter "perpetuo".

b) Es, siempre, de duración determinada o determinable.
En Francia, la ocupación temporánea no puede tener una duración mayor de cinco años. En Italia no puede exceder de dos años, pasados los cuales, sin poderse restituir la cosa a su dueño, debe recurrirse a la expropiación de la misma. En Brasil la ley no establece el "plazo" de duración de la ocupación temporánea, por lo que la doctrina considera que tal ocupación debe cesar al concluir la construcción que la motivó; el plazo, pues, no está determinado, pero es "determinable".

c) Exista utilidad pública.

d) Una "indemnización" al titular del bien ocupado (en algunos casos).

e) Debe ser transitoria y provisional.
TIPOS DE OCUPACIÓN TEMPORÁNEA
1)ANORMAL:
Por causa de una necesidad urgente y con una finalidad de utilidad publica.
Es dispuesta directamente por autoridad administrativa, sin intervención judicial ni ley previa.
No indemnizable Ejemplos:
inundaciones, terremotos, que exigen soluciones urgentes.

2)NORMAL:
Causa inmediata una necesidad normal, no inminente y finalidad utilidad publica. Requiere declaración por ley o por un acto administrativo. debe tener utilidad pública e indemnización.


LA OCUPACIÓN TEMPORÁNEA TERMINA POR LAS SIGUIENTES CAUSAS:

a)
Si se tratare de una ocupación "anormal", por el cumplimiento de la finalidad que la determinó.
Así, por ejemplo, si se trató de la incautación u ocupación de un automotor para trasladar un enfermo grave o un accidentado hasta un hospital, la ocupación cesa una vez que el enfermo o el herido hayan sido trasladados al hospital.

b) Si se tratare de una ocupación "normal",
por vencimiento del término
expreso establecido.

c)
Por declararse "ilegal" la ocupación.
Esa ilegalidad puede ser declarada por la Administración Pública "revocando por ilegitimidad" el acto administrativo que dispuso la ocupación, o por Tribunal en materia Administrativa al disponer la "nulidad" de dicho acto administrativo.



Antecedentes

En sus orígenes la "requisición" fue un medio jurídico de satisfacer las urgentes necesidades de la "guerra". Sus antecedentes son "castrenses". Constituía un procedimiento exclusivamente militar.

Del ámbito castrense, la requisición se desplazó al ámbito civil: ya no se la limitó a satisfacer las necesidades de la guerra.
Se la utilizó como instrumento jurídico para satisfacer otros tipos de necesidades generales que surgían dentro de la sociedad.
En ciertos casos de
trastornos económicos
susceptibles de prestarse a la elevación de los precios de los artículos de primera necesidad, la requisición fue y suele utilizarse como medio para impedir la especulación, pues mediante ella el
Estado se incauta de las respectivas mercaderías que luego redistribuye a precios adecuados.

La diferencia esencial es el "procedimiento".
La requisición militar, dadas las circunstancias en que se la efectúa y la índole de las necesidades a satisfacer, admite que se la lleve válidamente a cabo sin un acatamiento riguroso o estricto a las reglas del debido proceso legal.

La requisición civil requiere para su validez el total respeto a las reglas del debido proceso, salvo que la necesidad a satisfacer mediante la requisición aparejase una urgencia imperiosa, de inaplazable cumplimiento.

Ocurre aquí
algo similar
a lo que sucede en materia de
ocupación temporánea
: la ocupación normal requiere el respeto a las reglas del debido proceso legal, en tanto que la ocupación "anormal" permite prescindir de un acatamiento riguroso a dichas reglas.
¿Cuál es el "objeto" ("bien" o "cosa") susceptible de requisición?
Puede tener por objeto no sólo "cosas" y "derechos", sino también la prestación de servicios personales, o sea la actividad humana.
Requisitos
a) La "utilidad pública", que actúa como causa o motivo del acto.

b) La "indemnización" al requisado.

c) "Constancia escrita" de la "orden de requisición" que debe entregarle el requisador al requisado, como así de la recepción del bien o cosa respectivo.

d) El "procedimiento" que debe observarse en la requisición.

TIPOS:

1)de propiedad
: solo para bienes muebles fungibles, existentes en comercio en forma indeterminada y sin individualización del propietario.





2)de uso:
medida de aplicación general sobre bienes de cualquier persona, por razones de trastornos económicos o estado de guerra.

El decomiso -pérdida definitiva de la "cosa"- procede como medio para mantener el orden jurídico-social.

Nadie tiene el derecho de poseer cosas nocivas o peligrosas para los demás, pues su derecho de propiedad "no" se extiende a eso.

Aunque la propiedad en esos casos no sea tomada para usos públicos -sino, por el contrario, para ser "destruida"- procede el decomiso, sin indemnización.
1)sanción penal:
destrucción de instrumentos del delito (sanción accesoria).


2)sanción aduanera:
represión del contrabando


3)sanción económica:
por control de producción, distribución y consumo.



TIPOS
Diferencias entre Confiscación y Decomiso
La confiscación es que comprende a "todos" los bienes de una persona.

El acto que sólo comprenda bienes "determinados" no será "confiscación", sino alguna otra figura jurídica, "decomiso".
Época: Novena Época
Registro: 200122
Instancia: Pleno
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo III, Mayo de 1996
Materia(s): Constitucional, Penal, Administrativa
Tesis: P. LXXIV/96
Página: 55

CONFISCACION Y DECOMISO. SUS DIFERENCIAS BASICAS.

Confiscación y decomiso son dos figuras jurídicas afines, pero con características propias que las distinguen. Por la primera, debe entenderse la apropiación violenta por parte de la autoridad, de la totalidad de los bienes de una persona o de una parte significativa de los mismos, sin título legítimo y sin contraprestación, pena que se encuentra prohibida por el artículo 22 constitucional; en tanto que la última es aquella que se impone a título de sanción, por la realización de actos contra el tenor de leyes prohibitivas o por incumplimiento de obligaciones de hacer a cargo de los gobernados con la nota particular de que se reduce a los bienes que guardan relación con la conducta que se castiga, o sea, los que han sido utilizados como instrumento para la comisión de un delito o infracción administrativa, los que han resultado como fruto de tales ilícitos o bien los que por sus características, representan un peligro para la sociedad.






Es una MEDIDA PROCESAL ( civil o penal).

MEDIDA CAUTELAR (para que se conserve un bien mientras dura un proceso judicial).

Implica la CUSTODIA TEMPORAL DE UNA COSA AJENA por la autoridad judicial o administrativa, sin prejuzgamiento sobre la propiedad de la cosa secuestrada.

Implica la incautación e indisponibilidad provisional de un bien ajeno.

Afecta a bienes muebles.

En derecho administrativo es como limitación administrativa de la propiedad en interés publico.

No es indemnizable.

El secuestro es un medio y no un fin.

Características
Según Eduardo Novoa Momea, procederá la nacionalización cuando se trate de recursos naturales o de medios de producción, pudiendo o no mediar indemnización
la nacionalización de los bienes de corporaciones religiosas, que estuvo regulada por el arto 27 de la carta magna y la Ley de Nacionalización de Bienes, Reglamentaria de la frac. 11 del arto27 constitucional.

Acuñación de moneda y correos


Ferrocarriles


Petróleo


Electricidad


Servicio público de banca y crédito
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