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Planificación educativa

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by

Azul Torrano Rossi

on 19 September 2013

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Transcript of Planificación educativa

* '45 - '55 aproximadamente
* Impulsada por la CEPAL
* Experiencia de Colombia llevada por su Ministro a la Conferencia de Ministros de Educación de Aca. Latina. Allí se constituyó el
"acta fundacional" de la
planificación en América
Latina.

El papel de las entidades de asistencia
financiera y de acciones internacionales
de cooperación técnica.
Ha sido decisivo para el proceso de
planificación general y educativo.




Las acciones de cooperación técnica y de capacitación de los organismos internacionales tuvieron un papel muy significativo en la orientación conceptual y metodológica de la planificación y en la formación de
sus cuadros técnicos.
Influencia del desarrollismo entre el '50 y '60, como ideología predominante de los países centrales.






Se considera como importante la planificación ya que brinda la oportunidad de orientar los procesos sociales hacia los objetivos que
se hayan determinado.
* 1958: en Washington
se organizó el
Seminario
Interamericano de
Planeamiento Integral
de la Educación


* Oficinas de planeamiento: recopilación, sistematización, análisis de información, y elaboración de diagnósticos.
Origen y Evolución de la Planificación

Origen de la
planificación educativa
en América Latina
Etapas del Planeamiento
Hacia nuevos paradigmas para el Planeamiento
Contexto y hechos
regionales
Factores que dieron origen y expansión a la planificación
Algunas otras
consideraciones...
Planeamiento
reactivo
* Fines '40 - principios '50
* Se originó como reacción ante problemas urgentes de la educación
* Propició diversos enfoques, siempre dentro de concepciones economicistas, de recursos humanos.
Planeamiento
programático
* Década del '60
* Visión más amplia y comprehensiva de la educación
* Consideración de aspectos cuantitativos y cualitativos, proponiendo una planificación más integral de la educación
* Propuestas en acciones alternativas de
reforma a través de planes (corto-mediano-
largo plazo)
* Limitación: postula una sola alternativa de mejora y reforma
Planeamiento
en los '80
*Escasa vigencia de la planificación
*Desde la CEPAL se planteó el debate sobre la vigencia del Estado planificador.
*Estrategias de descentralización y de microplanificación.
*Énfasis en la necesidad de participación de los actores sociales.
*Programas y proyectos de evaluacion de calidad desvinculados con los procesos de planeamiento
Planeamiento
en los '90
*Importancia de las nociones de gobernabilidad y concertación.
*Continuación de estrategias de descentralización y microplanificación educativa, aunque desvaneciéndose los programas de regionalización paulatinamente.
*Operativos Nacionales de Evaluación de Calidad.
*Impulso vinculado a proyectos con financiamiento internacional,con énfasis en sus propios objetivos y sin considerar al sistema en su conjunto
Planificación normativa
vs.
estratégica-situacional
Alvarez, Ana Clara
Loustaunau, Josefina
Torrano Rossi, Azul

Tandil - 2013
Proceso de gobernar (PES)
La política
Es básicamente ideológica, o sea la dimensión que determina el modelo de sociedad que se desea.
El planeamiento
Es fundamentalmente reflexiva, o sea, la dimensión que establece cuáles son las acciones que corresponde cumplir para lograr los objetivos.
La administración
Es esencialmente operativa, o sea, la dimensión que determina cómo se van a ejecutar las acciones diseñadas para alcanzar los objetivos establecidos.
3 dimensiones
Relación
política - planeamiento
El planeamiento es un proceso inmerso en la política, y no separado de ella.

Son conceptualizados como dos procesos separados, que tienen ciertas áreas en las cuales se relacionan, pero cuya relación fundamental es de continuidad.
Relación
administración - planeamiento
Para que la planificación pueda realmente cerrar la brecha entre política y administración, toda el área de funciones técnicas del planeamiento debe tener en cuenta la estructura administrativa para la cual se planifica.

Además, la estructura administrativa en sí misma debe aceptar la función del planeamiento y estar acorde con él. Las modificaciones deben darse en ambas dimensiones del proceso.
El planeamiento se relaciona con la política como con la administración, y su tarea es servir de puente para cerrar la brecha entre los dos
Participación + Investigación
Son dos características muy importantes ya que son las encargadas de producir y alimentar la dinámica interna de la función planificadora.
La participación como un instrumento que sirve de solución para que la planificación rinda sus verdaderos frutos; es decir, favorezca sus cambios.
En el proceso de planificación se requiere participación no sólo
de la administración, sino también de la población en general
y, por lo tanto, los diferentes mecanismos de la
participación para cubrir todo el rango.
Participación
Investigación
Para que la participación logre concretarse en el proceso de planificación, son necesarias metodologías de planeamiento, de investigación social y de procesamiento de información.
Planeamiento
dinámico
* Década del '70
* Planeamiento redefinido como el mecanismo para organizar la autorrenovación de la sociedad
* Tiene en cuenta los cambios rápidos de procesos sociales y económicos
* Mayor interacción y aporte de la investigación y la participación (microplanificación)
* Durante las dictaduras militares la planificación es dejada de lado o mantenida formalmente
*1962: UNESCO y CEPAL organizaron en Chile una Conferencia Regional de Ministros de Educación y de Ministros Encargados de la Planificación Económica. Creación de División de Planificación Educativa en el Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social (ILPES).
*1962: Conferencia Interamericana de Presidentes en Punta del Este. Nacimiento de la Alianza para el Progreso.
En Argentina
En 1955 la Revolución Libertadora cuestiona toda esa experiencia llevada a cabo.

La iniciativa más notable posterior a este golpe es aquella que se formula en torno
a la Conferencia de Punta del
Este de 1961 que coincide con
el gobierno de Arturo Frondizi
en Argentina, creándose el
Consejo Nacional de Desarrollo,
en el marco de esas preocupaciones.
En 1943 se produce un golpe de estado inspirado en la Italia fascista y Alemania nazista.
En 1945 hasta 1955 Perón asume la presidencia
elaborando dos planes quinquenales.
* 1966: con el derrocamiento del Presidente Illia se creó, con el gobierno de facto, un Ministerio de Planificación y un sistema de planeamiento, con oficinas sectoriales y regionales.

* 1970: el sector Educación del
Conade se trasladó al Ministerio
de Educación y pasó a ser la
Oficina de Planificación.
Fuerte demanda de servicios en todos los
niveles del sistema, acompañada con un
aumento de la oferta educativa.

Demanda tanto por crecimiento demográfico como incorporación de sectores sociales que aún no habían tenido acceso al sistema.
Ampliación y complejización de la estructura académica y
administrativa de los sistemas educativos, como producto del crecimiento cuantitativo, cualitativo y del relativo completamiento de los niveles y modalidades.

Frente a esta situación, el planeamiento aparece como una respuesta que puede facilitar la conducción y administración del sistema educativo.
Necesidad de adecuar la educación a las exigencias vinculadas con el desarrollo de los países, y de incorporarla al proceso de planificación económica surgido en la región en la década del '50.
El desarrollo de la planificación educativa en otras regiones, particularmente en los países más desarrollados, es un factor que ha influido en su surgimiento y expansión en América Latina.
La ideología "planificadora" de los planificadores
fue un factor fundamental para el surgimiento y
expansión del proceso.

Fue una idea fuerza sobre el papel de la planificación
como solución para el cambio social.

Se concibió a la planificación más como una
misión de grupo que como una decisión
social y política.
en América Latina y países desarrollados
La planificación requiere una gran diversidad de tipos de investigación en relación con cada una de sus funciones.
Es necesario obtener mayor claridad sobre las problemáticas, sus causas y efectos, y las relaciones con otras esferas de la vida social.

Como escribe Sánchez Martínez (2005), en los días del planeamiento normativo, la propuesta de intervención era vista como una recomendación teórica para hacer un diagnóstico de base científica (que solía permanecer como descripción globalizadora de la realidad).
Actualmente, el planeamiento estratégico propone una nueva aproximación...
Planeamiento
Normativo
Modelo tradicional donde se establecían 4 etapas prefijadas:

*Elaboración de objetivos
*Elaboración de un diagnóstico de la situación para determinar las áreas problemáticas para intervenir
*Ejecución del plan
*Evaluación
Es un modelo que da por sentado la existencia de los recursos necesarios para lograr los objetivos, y que los beneficiarios no ponen resistencia en el proceso de ejecución.
Características principales:

*Contexto de ciencias de la administración
*Plan - documento / Plan - libro
*Elaboración tecnocrática
*Neutralidad y apoliticidad
*Armonía de intereses
*Estabilidad y certidumbre
*Predicción sobre el futuro
*Solución única y homogénea
*El planificador dice qué y cómo debe hacerse
En este modelo, se reconocen dos etapas para América Latina:

*Planeamiento reactivo
*Planeamiento programático

Críticas al modelo:

*Ideología tecnocrática y voluntarista
*Escaso realismo
*Los objetivos se plantean como normas, como un "deber ser" que es necesario conseguir
*Ignora procesos turbulentos que modelan a la escuela y su contexto
*Rigidez y/o inflexibilidad de los planes y programas


Planeamiento
estratégico - situacional
Paradigma alternativo que trata de superar las deficiencias del paradigma normativo.
No se basa en las normas del "deber ser", sino en la realidad de lo posible.

No hay una norma absoluta que guía la acción, hay una "imagen-objetivo" que da direccionalidad a la acción.
Este modelo no apunta a hacer todo a la vez, sino que trata de priorizar en función de la importancia de los problemas.

Reconocimiento del proceso planificador como una sucesión de momentos, que no necesariamente tienen un orden lineal preestablecido.
Estratégico: Se gestiona y planifica en un medio de recursos escasos

Situacional: Diagnóstico y análisis tiene en cuenta el contexto, lo situacional.

Algunas características:

*No se descarta la racionalidad técnica, pero se complementa con la racionalidad política (en el proceso de gobernar)
*Perspectiva de las ciencias políticas
*Marco orientador para la toma de decisiones
*Elaboración participativa
*Incorporación de dimensión político-ideológica
*Concertación de intereses contrapuestos
*Previsión
*Soluciones diversas y selectivas


La planificación estratégico-situacional se compromete con la institución y su transformación.

Planificación como proceso que consiste en preparar un conjunto de decisiones para la acción futura dirigido al logro de objetivos por medios óptimos.
Rasgos de la ortodoxia latinoamericana de planificación
Condicionamientos para pensar la planificación en sociedades periféricas
Condiciones para el éxito de un proceso de planificación
*Que el proyecto político que lo sustenta esté concebido dentro del marco de los límites posibles.
*Que los grupos sociales en el poder tengan la capacidad efectiva para adoptar las decisiones requeridas y para ejecutar las acciones necesarias.
*Existencia de un adecuado nivel de compenetración y aceptación de los lineamientos básicos del proyecto político que se desea impulsar por parte de la burocracia estatal.
*Que las conexiones causales adoptadas como fundamento para
identificar y recomendar acciones, sean compatibles con el marco legal.
1. Voluntarismo utópico
Los planificadores tendieron a anteponer su ideología a la del grupo social que controlaba el proceso de toma de decisiones.

La orientación y contenido de los planes respondieron antes a las aspiraciones e intereses de planificadores, que a las de los decisores.

Idealización de la figura del planificador, como agente autónomo del cambio social.
2. Reduccionismo economicista
Tendencia a observar, describir y explicar los fenómenos sociales circunscriptos al marco de la teoría económica.

Los estados de incertidumbre y turbulencia social, característicos de los sistemas sociales, no pudieron ser aprehendidos
3. Formalismo
Marcado formalismo en los procedimientos recomendados, así como también en la organización institucional, considerados como vitales para el correcto funcionamiento y aplicación de la planificación.
1. Viabilidad de las decisiones y acciones estará condicionada por la racionalidad dominante

2. Orientación y contenido del proyecto político vigente sensible a los intereses e ideología del grupo social económicamente dominante.

3. El marco externo impone restricciones concretas e ineludibles
Según Fernández Lamarra (2006),
en el mundo actual la educación y
el conocimiento ocupan un lugar
significativo, porque se constituyen
en la base para posibilitar un
desarrollo sostenido, equilibrado
y con justicia social.

La educación debe recuperar el rol de agente principal para la integración y la movilidad social.
Planificación educativa en América Latina se inicia en Lima, en mayo de 1956, en el marco de la Segunda Reunión Interamericana de Ministros de Educación.

En dicho certamen, el Mtro. de Educación colombiano presentó tres proyectos de Resolución y los mismos fueron aprobados por unanimidad.
Los proyectos apuntaban al planeamiento integral de la educación, al financiamiento de la educación y la administración de los subsistemas administrativos.
Algunos desafíos para el planeamiento de la educación
en Argentina y en América Latina
-Fortalecimiento de la gobernabilidad del sistema educativo y del rol del planeamiento

-Flexibilidad e innovación en la organización y funcionamiento del sistema educativo y de sus escuelas
-Amplia participación social como base de la democracia interna y externa del sistema educativo

-Disponer de nuevas fuentes de información e instrumentos metodológicos

-Integrar en lo conceptual y metodológico, aspectos cuantitativos y cualitativos
-Tránsito hacia una cultura estratégica y responsable y de mayor pertinencia y calidad de la conducción y gestión de la educación

-Articular la evaluación como componente de los procesos de gobierno y gestión
A modo de
cierre...
La planificación significa en sí misma un aporte a un enfoque más científico de la problemática educativa, ya que se basa en la premisa del enfoque racional de la realidad con el objetivo de modificarla.

La concientización sobre los problemas de la situación educativa fue consecuencia de la aparición del planeamiento.
La planificación posibilitó una perspectiva multisectorial, a partir de la incorporación de profesionales de distintas áreas para tratar las problemáticas de la educación.





El planeamiento ha tenido gran influencia en la transformación de la administración de los sistemas educativos, a través del uso de criterios más racionales en su accionar.
Con la modernización del sistema de planeamiento se completó una visión comprehensiva de la educación ponderando la importancia de los aspectos cualitativos dentro de ella.
Aunque no pueda pensarse en realizar cambios rotundos en la esfera de la macropolítica, si es lógico pensar que será posible lograr una mayor coordinación del proceso de decisión en dicho nivel, en función del marco normativo que lo regula.

Además, el foco de atención se debe centrar en el uso eficaz de los escasos recursos políticos del gobierno.
El impacto de las acciones estratégicas en la práctica, está referido tanto a aspectos económicos como no económicos.

"Deberá reemplazarse la búsqueda de remiendos 'fáciles' por la selección rigurosa de estructuras problemáticas integrales, cuya modificación es esencial para el esfuerzo global del desarrollo" (Kliksberg, 1984:48)
Como escribe de Mattos (1987), la planificación constituye una forma apropiada de encarar los problemas de orientar, otorgar y disciplinar coherencia a la secuencia de acciones que los actores del proceso de decisión deciden, con la intención de poder dar cumplimiento a los lineamientos normativos básicos de su proyecto político.

Es por esto, que el proceso de planificación educativa es esencial, puesto que orienta la toma de decisiones para llevar a cabo acciones que favorezcan el alcance de metas o logros deseados.
A nivel macro en Argentina, es necesario indagar y propiciar el debate y concertación en torno al marco legal que ampare y sostenga los procesos que se lleven a cabo.

Hay una tendencia a la planificación desde el modelo normativo, que debe ser complementada con una visión que incluya al proceso de gobernar, a la investigación y la participación.
La planificación no debe ser vista como un proceso aislado, por el contrario, es un proceso que está intrínsecamente relacionado con el contexto en el que se enmarca.

Un desafío para el planeamiento en Argentina consiste en entenderlo como un proceso dirigido a la sociedad, con sus turbulencias y cambios, ya que su concreción es un fin político y actúa como instrumento para el desarrollo.

Se debe pensar que la planificación requiere estar anclada en el presente, teniendo en cuenta el pasado con vísperas al futuro.
en América Latina y Argentina
*AYZANOA DEL CARPIO, G. Planificación en educación
*AA.VV O Estado e o Planejamento: os sonhos e a realidade.
*AGUERRONDO, INES. ”La planificación educativa en América Latina: Una reflexión a partir de la opinión de los planificadores de la región”
*AGUERRONDO, INES. “Planificación de las instituciones escolares”
*FERNANDEZ LAMARRA, N. La Planificación y la Administración en el Marco de la Transformación y Democratización de la Educación en la Argentina, Experiencias, problemas y perspectivas
*FERNANDEZ LAMARRA, N. “Reflexiones sobre la planificación de la educación en la Argentina y en América Latina. Evolución, crisis, desafíos y perspectivas”.
*GONGORA, N. Administración y Planificación Educativa
*MATTOS, C. de “Estado, procesos de decisión y planificación en América Latina”,

Bibliografía
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