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Cómo se negocia en un procedimiento negociado

Propuesta de mejora negociación en los procedimientos negociados
by

Guillermo Yáñez

on 4 June 2015

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Transcript of Cómo se negocia en un procedimiento negociado

CÓMO NEGOCIAR EN EL PROCEDIMIENTO NEGOCIADO.
CALIFICACIÓN CAPACIDAD Y SOLVENCIA EMPRESAS
APERTURA DE OFERTAS

VALORACIÓN OFERTAS

NEGOCIACIÓN
PROPUESTA MÁS VENTAJOSA
En relación con las preguntas de si existe licitación pública en el procedimiento negociado y si es preceptivo el secreto en las ofertas hay que reiterar que frente a la subasta y al concurso como formas obligadas de adjudicación en los procedimientos abiertos y restringidos, el procedimiento negociado no constituye licitación, ni las ofertas son proposiciones, por lo que no resulta aplicable a dichas ofertas la norma del artículo 80 de la Ley referente al carácter secreto de las proposiciones. Precisamente el carácter no secreto de las ofertas puede constituir un elemento fundamental a efectos de negociar con los restantes empresarios el precio del contrato.
Las ofertas en el procedimiento negociado
Informe 21/97, de 14 de julio de 1997.
Si el procedimiento es negociado
SIN publicidad:
Si el procedimiento es negociado
CON publicidad:
La mesa de contratación
El servicio interesado en la contratación
+
El departamento de contratación
Si las empresas tienen aptitud
para ello se procede a:
La negociación no se cumple de forma efectiva, mediante la presentación de una oferta base o inicial que permanece inalterable.
TÉCNICA
JURÍDICA
LA
NEGOCIACIÓN
Personal del servicio interesado en la contratación
FUNCIONES
Negociar con las empresas admitidas, en función delos los aspectos económicos y técnicos recogido en el pliego.
Tratar con igual trato a todos los licitadores.
Adaptar las ofertas presentadas a los requisitos indicados en el pliego de cláusulas administrativas particulares y en el anuncio de licitación, en su caso, y en los posibles documentos complementarios, con el fin de identificar la oferta económicamente más ventajosa.
No facilitar, de forma discriminatoria, información que pueda dar ventajas a determinados licitadores con respecto al resto.
FUNCIONES
Garantizar el cumplimiento durante la negociación de los principios de transparencia, no discriminación e igualdad de trato entre los candidatos.
Acreditar el cumplimiento de lo actuado durante la negociación.
Personal departamento
de Contratación
Una vez conocidos los términos ofertados,
el Servicio interesado realiza
una primera valoración de las oferta,
clasificándolas en función de la valoración obtenida.
Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales
(Resolución 05 0/2011 de 24 de febrero de 2011)
El licitador entregará una primera oferta base o inicial
( propuesta inicial) que responderá a las necesidades planteadas por el órgano contratante, teniendo en cuenta los criterios de adjudicación formulados en el Pliego de Cláusulas Administrativas de forma clara y precisa, de manera que permitan la mejora de la oferta sobre la base de los mismos.
PRESENCIAL
ELECTRÓNICA
En la ordenanza reguladora de la administración electrónica o en el pliego de cláusulas administrativas se puede establecer la obligatoriedad de la comunicacion electrónica durante la licitación, como la negociación y,
en la posterior ejecución del contrato.
El Departamento de contratación invitará a los licitadores por un medio electrónico legal
indicando:
Número de ofertas que se han recibido.
Posición que ocupa el candidato (en Valencia no se van a desvelar las ofertas concretas de cada licitador).
Plazo para:
Enviar la contra oferta firmada electrónicamente o
Reunirse electrónicamente, con los negociadores (técnicos y jurídicos) de la Corporación. En su caso, las reuniones podrán ser presenciales.
La negativa injustificada de una empresa a participar en la negociación será motivo de exclusión.
En el caso de que se precise por el objeto del contrato, las reuniones se podrán presencialmente
en las dependencias de la Diputación Provincial.
Formas de negociación
OBJETIVO DE LA PROPUESTA
GARANTIZANDO en los mismos una negociación efectiva, transparente y ágil,
MEJORAR la gestión de los procedimientos negociados, el 2º procedimientos de selección de los contratistas más usados en la Corporación (después del contrato menor),
y
modulable en los pliegos de cláusulas.
Se puede caracterizar
porque:
hay que definir en el pliego
el objeto de la negociación y
los aspectos técnicos y jurídicos
que se van a negociar.
Debe haber verdadera publicidad
para que empresarios que potencialmente
puedan ejecutar el contrato
puedan licitar y así,
existir verdadera competencia entre las empresas, salvo que el motivo que habilite su utilización
no sea compatible con la publicidad.
EL
PROCEDIMIENTO
NEGOCIADO
Debe haber
un motivo legal
que lo justifique:
Debe existir verdadera publicidad
Hay que negociar
de verdad
Es un procedimiento flexible.
Supuestos previstos en el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público:
Artículo 170 Supuestos generales
Artículo 171 Contratos de obras
Artículo 172 Contratos de gestión de servicios públicos
Artículo 173 Contratos de suministro
Artículo 174 Contratos de servicios
Artículo 175 Otros contratos
En el caso de que el procedimiento
sea un negociado CON publicidad, hay que:
publicar obligatoriamente la licitación, en el Boletín Oficial de la Provincia y en el perfil de contratante o
sólo en el perfil de contratante (si éste cuenta con un sello de tiempo certificado).
Esta publicidad tradicional se debería complementar con la publicidad por Internet (bien a través del perfil de contratante o de la plataforma de contratación del Estado).
En el caso de que alguna empresa
no haya sido invitada,
y quiera participar en la licitación
hay que admitir su oferta.
En el caso de que se invite,
hay que consultar al menos a
tres empresas capacitadas,
el régimen habitual es la
invitación escrita por correo certificado,
debiendo tenerse en cuenta que:
Sobre el régimen de publicidad,
en los procedimientos negociados
SIN publicidad,
hay que tener presente que:
Salvo que sea uno de los supuestos previstos legalmente a negociar con un único licitador,
en el resto de los supuestos se ha de prever la verdadera publicidad de licitación
como requisito previo a la concurrencia de empresas y a la competencia entre las mismas.
Sólo si hay verdadera publicidad
Puede haber libre concurencia entre empresarios interesados en hacer negocio
Sólo si hay libre concurrencia habrá libre competencia entre los empresarios.
Sólo si hay libre competencia,
la Administración podrá conseguir la oferta económicamente más ventajosa.
Informe 13/07 de 26 de marzo de 2007 “Régimen de la exigencia en los procedimientos negociados sin publicidad de la consulta a empresas capacitadas para ejecutar el contrato; http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2007/Informe%2013-07.pdf
Informe 21/10, de 24 de noviembre de 2010 “"Adecuación de la oferta a lo establecido en el pliego, con rechazo de la misma si tal condición no se cumple. Régimen de variantes y mejoras"”;
http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2010/Informe%2021-10.pdf
Comunicación (2006/C 179/02) interpretativa de la Comisión sobre el Derecho comunitario aplicable en la adjudicación de contratos no cubiertos o solo parcialmente cubiertos por las Directivas sobre contratación pública;
http://es.scribd.com/doc/10445397/Comunicacion-Comision-Contratos-No-Cubiertos-Directivas
Informe 33/09, de 1 de febrero de 2010. "Contratos menores. Participación en un procedimiento negociado sin publicidad. Impugnación de la adjudicación";
http://www.minhap.gob.es/Documentacion/Publico/D.G.%20PATRIMONIO/Junta%20Consultiva/informes/Informes2010/Informe%2033-09.pdf
Es decir, que se sepa que
su objeto social coincide
con el objeto del contrato.
Cuando se elabora el expediente de contratación se debe, de una forma conjunta entre el Servicio interesado en la contratación y el Departamento de Contratación, proponer, detallar y precisar:
Hay que negociar de verdad, es decir,
Recurso nº 015/2011, resolución nº 050/2011 del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales
Si no se negocia, el procedimiento se puede anular
Para negociar
Ponderar la valoración
de los aspectos de negociación.
Los aspectos técnicos y jurídicos
obre los que se va a negociar
(el precio, el plazo, las condiciones de garantías...)
El objeto a negociar.
la oferta elegida debería ser siempre mejor que la inicialmente presentada.
¿Quién lo hace?
Si el procedimiento es negociado
SIN publicidad:
Si el procedimiento es negociado
CON publicidad:
La mesa de contratación
El departamento
de
contratación
¿Quién lo hace?
NO SON SECRETAS
"Actuación de la Mesa de contratación y características
y aplicación del procedimiento negociado".
La transparencia de la negociación.
Hay que implantar, como hábito de gestión, la negociación del objeto del contrato, garantizando:
La igualdad de trato a todos los licitadores durante la negociación.
La agilidad y rapidez de la gestión del procedimiento de selección.
1ª valoración
por el
servicio interesado
en la contratación.
Recepción de
una segunda oferta.
Comunicación
por el Departamento
de Contratación a
todos los interesados
del resultado de la valoración
e invitación a mejorar.
2ª valoración y
adaptación
a los requisitos
establecidos en los pliegos.
La negociación, que incluirá, los siguientes trámites:
y sigue...
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