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Daniel Filmus

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by

Gabriela Sanchez

on 15 April 2015

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Transcript of Daniel Filmus

Daniel Filmus
La descentralización educativa en Argentina: elementos para el análisis de un proceso abierto
1. Introducción: El origen centralizado de los sistemas educativos
Los sistemas educativos tuvieron
origen centralizado
. Esto se debe a 2 factores:
a) Las condiciones en las que emergieron los estados nacionales - gesta emancipadora - coincide con el Estado Liberal en
Europa, que utilizó a la educación como factor de integración
política, de identidad nacional, de cohesión social, de transmisión de valores de las clases dirigentes. La diferencia en
latinoamérica
esta vinculada a las condiciones de los actores sociales. El
estado oligárquico
surge como fuerte ante una
sociedad civil débil.

b)
Debilidad de los actores económicos y sociales
. Sistema educativo con función integradora, de construcción de ciudadanía, de identidad nacional y de la hegemonía de los grupos dirigentes. El modelo era excluyente en lo económico y en lo político y encontró en la educación el mecanismo mas idóneo para integrar y modernizar la sociedad.

Estado nacional asumió tarea educadora publica y privada. Prometiendo homogeneidad formal que no se correspondía a una sociedad desigual y heterogénea.
En Argentina la educación aspiró a la integración social, consolidación de la identidad nacional, la generación de consenso y construcción del propio Estado. El
centralismo
permitió una estructura educativa y un currículum basados en la ideología de los sectores oligárquicos vinculados al puerto de BsAs. (Modelo agroexportador); por eso a pesar de que en 1853 se aprueba dentro del marco de la Constitución una modalidad federal, otorgándole a las provincias la responsabilidad de sus escuelas, en la práctica se sostuvo un sistema educativo centralizado en el Ministerio de Educación de la Nación hasta fines del s XX
2. La crisis del Estado de Bienestar y los procesos de descentralización educativa
3 . Las lógicas políticas de los procesos de descentralización
Demanda de transferencia vinculada a reclamos provinciales de mayor federalismo y autonomía frente al poder centrado en Buenos Aires, sustentada por promesas incumplidas: integración nacional,equidad, calidad, racionalidad en la utilización de los medios, etc,
reivindicada en el Congreso Nacional Pedagógico 1988.
4. Los nuevos roles de los actores involucrados
5. La necesidad de concertar los procesos de descentralización educativa
Para que la descentralización mejore la calidad educativa y aumente la equidad en el sistema, debe estar enmarcada en procesos de concertación de los diferentes actores educativos, políticos y sociales.

1. Períodos de tiempo más duraderos que los previstos por los calendarios electorales
2. Energía social, es decir, el apoyo de todos los sectores de la sociedad: los miembros de las comunidades locales y los docentes.

"PARTICIPATIVA"
alumnas:
Sanchez, Sanguinetti, Vasquez, Tobi

Repliegue del Estado de sus responsabilidades en el ámbito social sin desarrollo de estrategias, generando anarquía , desigualdad, burocratización y deterioro de la calidad educativa.
La profunda crisis que el Estado Benefactor ha sufrido en la región a partir de fines de la década del '70 ha llevado a que muchas veces se relacione la
necesidad de descentralización
de los servicios educativos con
aspectos vinculados a la crisis fiscal, al endeudamiento externo, a la excesiva burocratización
del aparato público y a la falta de capacidad de los Estados para atender las demandas del conjunto de la sociedad.
Las CONCLUSIONES sobre la descentralización no son uniformes, en algunos casos han tendido hacia la calidad, e igualdad y otras anarquía, desigualdad y deterioro.
Lógicas Economicistas
: Necesidad de ahorro del gasto público, distribución del gasto social en los niveles provinciales y municipales, transferencia de la gestión educativa a entidades comunitarias y privadas.

Lógica Pedagógica:
Mecanismo para la
mejora de la calidad.
Ausente
en la región.
Luego se la incorpora dado que es el medio para elevar la calidad de la educación frente a realidades heterogéneas
Lógica Instrumental:
Controlar y hacer más eficiente el proceso de toma de decisiones.
Eliminar burocracias intermedias
En función de la incidencia de los organismos de financiamiento internacionales, los factores fiscales cobraron preponderancia por sobre la posibilidad de repensar una nueva articulación Estado-Sociedad
Lógica democrático- participativa:
Mayor
autonomía
de decisión,poder y recursos a las instancias locales y regionales.
Ejercicio concreto de la participación democrática
Estos cambios proponían nuevas formas
de organización escolar que posibilitaban
la autogestión, la corresponsabilidad y la
participación de la comunidad
¿Qué pasó en Argentina ?
Primaron las lógicas economicistas
y tecnocráticas.
¿Qué pasó en Argentina?

1978: Se priviliegiaron las perspectivas economicistas y tecnocráticas. No hay mejora en la calidad del servicio educativo, no hay una ampliación a la participación comunitaria ni una emergencia de procesos innovadores
DESCONCENTRACIÓN
Administración centralizada atribuye funciones a otros órganos que mantiene alguna relación de dependencia con ella.
Aumento de la desigualdad de los resultados educacionales (jurisdicciones ricas vs pobres)
La descentralización exige redistribución de responsabilidades y desarrollo de nuevas capacidades.
capacidad de concertación
Ambitos para acordar políticas nacionales que requerirán adaptaciones jurisdiccionales.
Articulación permanente
para dejar que las imposiciones del gobierno central se transformen en proyectos, planes y programas de los gobiernos locales en forma compartida por las jurisdicciones
Información y evaluación
Mejorar la eficiencia y calidad del sistema
compensación
evitar desigualdades entre jurisdicciones
innovación y transformación pedagógica
El Ministerio debe recuperar el liderazgo técnico-pedagógico para elevar el nivel
¿Cómo definir autonomía?
Independencia en la autorregulación,
no es
disminución de la dependencia y aumento de la independencia.

1992: Ley de Presupuesto de la Administración Nacional (transferencia privilegiando aspecto presupuestario por encima del
pedagógico)
Con posterioridad al sancionamiento de la norma se realiza un debate público con participación de los actores de la comunidad educativa y se sanciona la Ley Federal de Educación: sistema educativo en manos de las jurisdicciones
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