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Ley Federal de Responsabilidad Ambiental

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RAÚL DÁVILA RUBIO

on 12 October 2014

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Transcript of Ley Federal de Responsabilidad Ambiental

Vigencia de la Ley
El 7 de Julio del 2013 es Publicada la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental. Entrando en vigor a los 30 días de su publicación en el DOF.
Exposición de motivos
En 1992, en el marco de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Ambiente y el Desarrollo.
Declaración de Río de Janeiro de 1992, señalan que: "Los Estados deberán desarrollar la legislación nacional relativa a la responsabilidad y la indemnización respecto a las víctimas de la contaminación y otros daños ambientales, El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participación de todos los ciudadanos"
Principios de política Ambiental en México
1. "Quien realice obras o actividades que afecten o puedan afectar al ambiente, está obligado a (...) reparar los daños que se causen, así como a asumir los costos que dicha afectación implique"
(Art. 15 LGEEPA)
La reparación del daño ambiental no puede ser abordada por el sistema de responsabilidad civil ordinario, que resulta para ello ineficaz e insuficiente
El daño civil tradicional, en contraste, para ser resarcido ha de evaluarse económicamente. En los casos de daños ambientales los reclamos deben ser de restauración o de descontaminación, y solo ante su imposibilidad técnica o material, de compensación, aunque ésta no deberá ser en términos monetarios, sino en función de los servicios ambientales perdidos.
Obligaciones derivadas de los daños ocasionados al ambiente
¿Qué regula la Ley?
La responsabilidad ambiental que nace de los daños ocasionados al ambiente.
Compensación ambiental
*Podrá ser Total o Parcial*
Definiciones
Ley Federal de Responsabilidad Ambiental
Protección
Preservación
Restauración
Equilibrio
¿En qué consiste dicha responsabilidad?
En la reparación y compensación de dichos daños.
Los derechos humanos a un medio ambiente sano para el desarrollo y bienestar de toda persona, y a la responsabilidad generada por el daño y el deterioro ambiental.
¿Qué garantiza?
Se reconoce que el daño ocasionado al ambiente es independiente del daño patrimonial.

Art. 1, tercer párrafo. “el desarrollo nacional sustentable debe considerar los valores económicos, sociales y ambientales”.

Datos importantes
¿Desarollo Nacional Sustentable?
Se refiere a la administración eficiente y racional de los recursos naturales, de manera tal que sea posible mejorar el bienestar de la población actual sin comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras.

I. Actividades consideradas como altamente riesgosas: generación o manejo de sustancias con características corrosivas, reactivas, radioactivas, explosivas, tóxicas, inflamables o biológico-infecciosas
II. Criterio de equivalencia:

Lineamiento para orientar las medidas de reparación y compensación ambiental.
III. Daño al ambiente: Pérdida, cambio, deterioro, menoscabo, afectación o modificación adversos y mensurables de los hábitat, de los ecosistemas, de los elementos y recursos naturales, de sus condiciones químicas, físicas o biológicas, de las relaciones de interacción que se dan entre éstos, así como de los servicios ambientales que proporcionan.
V. Estado base: Condición en la que se habrían hallado los hábitat, los ecosistemas, los elementos y recursos naturales, las relaciones de interacción y los servicios ambientales, en el momento previo inmediato al daño y de no haber sido éste producido;

En dónde interviene la SEMARNAT
Emitir paulatinamente normas oficiales mexicanas, que tengan por objeto establecer caso por caso y atendiendo la Ley de la materia, las cantidades mínimas de deterioro, pérdida, cambio, menoscabo, afectación, modificación y contaminación, necesarias para considerarlos como adversos y dañosos
¿Cuál es el criterio principal que debe considerar la SEMARNAT para establecer dichas cantidades?
El de la capacidad de regeneración de los elementos naturales
¿Qué pasa si no hay una Norma Oficial?
La falta de expedición de las normas NO representará impedimento NI eximirá al responsable.
¿Se puede proponer una Norma Oficial a la SEMARNAT?
¡CLARO! Las personas y las organizaciones sociales y empresariales interesadas, podrán presentar a la Secretaría propuestas de las normas oficiales. En términos del procedimiento previsto por la Ley Federal sobre Metrología y Normalización
Ley Federal sobre Metrología y Normalización
Art. 2, fracción II:
a) Fomentar la transparencia y eficiencia
b) Instituir la Comisión Nacional de Normalización
c) Establecer un procedimiento
d) Promover la concurrencia de los sectores
Garantía Financiera
Las garantías financieras previas que hayan sido obtenidas de conformidad con el art. 147BIS de la LGEEPA, serán consideras como una atenuante de la Sanción Económica
¿Qué se hace con dicha garantía?
El monto de las garantías financieras a que hace referencia el párrafo anterior, deberá estar destinado específica y exclusivamente a cubrir las responsabilidades ambientales que se deriven de su actividad económica, productiva o profesional.
Física
será responsable y estará obligada a la reparación de los daños, o bien, cuando la reparación no sea posible a la compensación ambiental
Moral
Acción
Omisión
Directo
Indirecto
La responsabilidad será subjetiva

Es decir, se funda exclusivamente en la existencia de la culpa
Cuando el acto u omisión sean dolosos
Sanción
económica
Será objetiva la
responsabilidad ambiental

1. Materiales o resuidos peligrosos
2. Embarcaciones en arrecife de coral
3. Actividades altamente riesgosas
4. Art. 1913 Código Civil Federal
¿En qué consiste la reparación del
daño ocasionado?

En restituir a su Estado
Base los hábitat, los ecosistemas, los
elementos y recursos naturales,
sus condiciones químicas, físicas o
biológicas
Los propietarios y poseedores que resulten afectados por las acciones de reparación del daño al ambiente producido por terceros, tendrán derecho de repetir respecto a la persona que resulte responsable por los daños y perjuicios que se les ocasionen.
Artículo 14.- La compensación ambiental
procederá por excepción
en los siguientes casos:

I. Cuando resulte material
o técnicamente imposible la
reparación total o parcial del daño,
II. Cuando se actualicen
los tres supuestos siguientes
a) Que los daños al ambiente hayan sido producidos por una obra o actividad ilícita que debió haber sido objeto de evaluación y autorización previa en materia de impacto ambiental o cambio de uso de suelo en terrenos forestales;
b) Que la Secretaría haya evaluado posteriormente en su conjunto los daños producidos ilícitamente, y las obras y actividades asociadas a esos daños que se encuentren aún pendientes de realizar en el futuro,
c) Que la Secretaría expida una autorización posterior al daño, al acreditarse plenamente que tanto las obras y las actividades ilícitas, como las que se realizarán en el futuro, resultan en su conjunto sustentables, y jurídica y ambientalmente procedentes en términos de lo dispuesto por las Leyes ambientales y los instrumentos de política ambiental.
Reparación & Compensación = Niveles y alternativas LFRA.

La falta de dichas disposiciones = No exime la obligación.


Art. 17
Facultado
Reparación inmediata
Sanción económica:
Independiente
Dicha sanción consiste
Atenuantes
Se reducirán a su tercera parte
cuando se acrediten al menos tres de las
siguientes:

I. No haber sido sentenciada por
esta Ley.
II. Empleados, representantes, dirección, mando, control.
III. Órgano de control interno.
IV. Garantía financiera.
V. Certificado de la auditoría ambiental.
La sanción económica la determinará el Juez
Las personas morales serán responsables del daño al ambiente ocasionado por sus representantes, administradores, gerentes, directores, empleados
Las personas que se valgan de un tercero,
lo determinen o contraten para realizar la conducta
causante del daño serán solidariamente responsables,
No existirá responsabilidad alguna,
cuando el daño al ambiente tenga como causa exclusiva un caso fortuito o fuerza mayor
Los daños ocasionados al ambiente serán atribuibles a la persona física o moral que omita impedirlos, si ésta tenía el deber jurídico de evitarlos.
Ley
Contrato
Calidad de garante
Actuar precedente
Raúl Dávila Rubio
Uzziel Luna Villegas
Fernando Vázquez López
Fernando Bautista Elizalde
Susana Díaz Hernandez
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