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Mecanismos de participación ciudadana en gestión ambiental

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yanitza rincon Almenarez

on 24 April 2016

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Mecanismos de participación ciudadana en gestión ambiental
Acción popular
Marco jurídico
Constitución Política de Colombia de 1991

Art. 1º:
"Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática,
participativa
y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general."

Art. 2:
"Son fines esenciales del Estado: (...) facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; (...)"

Art. 23:
"Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener pronta resolución. (...)"

Art. 79:
"Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizará la
participación
de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la educación para el logro de estos fines. "

Art. 95
: " (...) Son deberes de la persona y del ciudadano :
8
) proteger los recursos culturales y naturales del país y velar por la conservación de un ambiente sano (...)"

Art. 270:
"La ley organizará las formas y los sistemas de participación ciudadana que permitan vigilar
la gestión pública que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados."
Elementos de la participación en materia ambiental
Mecanismos
Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
Principio 10
Toda persona deberá tener acceso a información sobre el medio ambiente
Oportunidad de participar en proceso de adopción de decisiones

Acceso efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre estos el resarcimiento de daños y los recursos pertinentes.
ANTECEDENTES
Ley 23 de 1973
El medio ambiente es un patrimonio común y por lo tanto su mejoramiento y conservación son actividades de utilidad pública.
Decreto Ley 2811 de 1974
(Código Nacional de Recursos
renovables)
Participación de la comunidad para comprensión de los problemas ambientales (Art. 14)

Acceso a la información


Derecho Fundamental
de la información

Carácter Público
de los documentos
"
No es suficiente poder accceder a los escenarios y mecanismos de participación si no se ha conocido previamente la información del asunto en el que se pretende incidir"
(Rodríguez y Muñoz, 2009)

En Colombia existe el Sistema de Información Ambiental de Colombia - SIAC-, creado por la Ley 99 de 1993: incluye informaciòn de actores, políticas, procesos y tecnologías implicadas en la Gestión ambiental del País.
Acceso a la justicia
El interesado o los interesados pueden reclamar la protección de un derecho individual o colectivo frente a la rama judicial o por la vía administrativa ante otras entidades estatales.
Derecho a participar
Derecho de todas personas a conocer, intervenir.

Obligación del Estado a respetar otros derechos tales como el derecho a ser escuchado, al debido proceso y obtener respuesta por parte de la Administración.
1. Acción popular
2. Acción de grupo
3. Acción de cumplimiento
4. Acción de Tutela
5. Audiencia Pública Ambiental
6. Acción de nulidad
7. Consulta previa a comunidades indígenas y negras.
8. Cabildo abierto
9. Consulta Popular
10. Derecho de petición
11. Iniciativa popular legislativa y normativa
12. Revocatoria de mandato
13. Veeduria ciudadana o juntas de vigilancia
Fundamentos jurídicos
Artículo 89 Constitución Política.
Artículos 1005 y 2359 Código Civil.

Artículo 9 Ley 9 de 1989.


Artículos 118 - 135 Decreto 2400 de 1989.
Artículo 75 Ley 99 de 1993.
Ley 472 de 1998
¿Qué es?
Art. 2 Ley 472 de 1998
medio procesal , protección de bienes colectivos
evitar daño contigente, cesar el peligro, la amenza o vulneración de los derechos colectivos.
Procedencia
Art. 9 Ley 472 de 1998
Toda acción u omisión de las autoridades públicas o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los
derechos colectivos
.
Partes
Sujeto Activo
Toda persona natural o jurídica
Organizaciones no gubernamentales, populares o de índole similar.
Entidades con función de control, intervención o vigilancia. Siempre que la la amenaza no se haya originado por su acción u omisión.

Alcaldes o demás servidores públicos en razón de sus funciones.
Sujeto Pasivo
Particular, persona natural, jurídica o autoridad pública.
Jurisdicción
Contencioso Administrativo:
Art. 15 Ley 472 de 1998
Jurisdicción Ordinaria Civil:
Otros Casos
Originadas en actos, acciones u omisiones de entidades públicas y personas privadas que desempeñen funciones administrativas.
Ejemplo
"La pelea de Subachoque por frenar el carbón"
http://www.elespectador.com/noticias/medio-ambiente/pelea-de-subachoque-frenar-el-carbon-articulo-618072
Acción de cumplimiento
Fundamentos jurídicos
Art. 87 Constitución Política
Arts. 77-82 Ley 99 de 1993
¿Qué es?
"Acción dirigida a buscar el cumplimiento de leyes y actos administrativos"
Procedencia
Art.8 Ley 393 de 1997
Ley 393 de 1997
Toda acción u omisión de la autoridad que incumpla o ejecute actos o hechos en contra de normas o actos administrativos.
No procede :
protección de derechos que puedan ser garantizados mediante la Acción de Tutela
PARTES
Sujeto Activo:
Cualquier persona
Servidores públicos
Organizaciones Sociales
Organizaciones no gubernamentales
Sujeto Pasivo:
Autoridad a la que le corresponda el cumplimiento de la norma con fuerza material de ley o acto administrativo.

La Acción de Cumplimiento procederá contra acciones u omisiones de particulares que impliquen el incumplimiento de una norma con fuerza material de Ley o Acto administrativo, cuando el particular actúe o deba actuar en ejercicio de funciones Públicas.
Competencia
En primera instancia los Jueces Administrativos con competencia en el domicilio del accionante.

En segunda instancia será competente el Tribunal Contencioso Administrativo del Departamento al cual pertenezca el Juzgado Administrativo
Acción de Tutela
Fundamentos Jurídicos
Art. 86 Constitución Política.
D. 2591/91
D. 306/92
¿Qué es?
Art. 86 CN: "
Toda persona tendrá acción de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por sí misma o por quien actúe a su nombre, la protección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que éstos resulten vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública."


Procedencia
Procede contra toda acción u omisión de las autoridades públicas, que haya violado, viole o amenace violar cualquiera de los derechos constitucionales fundamentales.
No procede cuando:
Cuando existan otros recursos o medios de defensa judiciales, salvo que aquélla se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable
Cuando para proteger el derecho se pueda invocar el recurso de hábeas corpus.
Cuando se pretenda proteger derechos colectivos, tales como la paz y los demás mencionados en el artículo 88 de la Constitución Política
Cuando sea evidente que la violación del derecho originó un daño consumado, salvo cuando continúe la acción u omisión violatoria del derecho
Partes
Sujeto Pasivo:
La autoridad pública o el representante del órgano que presuntamente violó o amenazó el derecho fundamental.
Competencia
Son competentes para conocer de la acción de tutela, a prevención, los jueces o tribunales con jurisdicción en el lugar donde ocurriere la violación o la amenaza que motivaren la presentación de la solicitud.
Ejemplo

Tutela Comunidades de Montelíbano.
http://www.elespectador.com/noticias/salud/treinta-anos-sin-conocer-los-efectos-del-niquel-salud-articulo-618600


Audiencia pública ambiental
Fundamentos jurídicos
Decreto 330 de 2007

Ley 99 de 1993
Objeto
Dar a conocer a las organizaciones sociales, comunidad en general, entidades públicas y privadas la solicitud de licencias, permisos o concesiones ambientales, o la existencia de un proyecto, obra o actividad, los impactos que este pueda generar o genere y las medidas de manejo propuestas o implementadas para pr evenir, mitigar, corregir y/o compensar dichos impactos.

Recibir opiniones, informaciones y documentos que aporte la comunidad y demás entidades públicas o privadas.
Oportunidad

Con anticipación al acto que le ponga término a la actuación administrativa, bien sea para la expedición o modificación de la licencia ambiental o de los permisos que se requieran para el uso y/o, aprovechamiento de los recursos naturales renovables
Durante la ejecución de un proyecto, obra o actividad, cuando fuere manifiesta la violación de los requisitos, términos, condiciones y obligaciones bajo los cuales se otorgó la licencia o el permiso ambiental.
Participantes e intervinientes
Puede asistir cualquier persona.
Intervenir puede: Los establecidos en el artículo 12 del Decreto 330 de 2007. (Por derecho propio y por previa inscripción)
Ejemplo
Caso Audiencia Pública Ambiental Variante del sur Cienága.
http://www.elheraldo.co/local/hoy-audiencia-publica-ambiental-para-variante-del-sur-de-cienaga-244131
Acción de nulidad
Fundamentos jurídicos
Art. 40 Constitución Política

Arts. 84 y 85 Código Contencioso Administrativo

Ley 99/93 art. 73

Objeto
Solicitar que se declare la nulidad de los actos administrativos cuando estos:

a)
Infrinjan las normas en que deberían fundarse.

b)
hayan sido expedidos por funcionarios u organismos incompetentes, o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencias y defensa, o mediante falsa motivación, o con desviación de las atribuciones propias del funcionario o corporación que los profirió.
Procedencia
Procede contra los actos administrativos mediante los cuales se
expide
,
modifica
o
cancela
un permiso, autorización, concesión o Licencia Ambiental de una actividad que afecte o pueda afectar el medio ambiente.
Consulta Previa a comunidades indígenas y negras
Fundamentos jurídicos
Arts. 7,63,330 Constitución Política.
L. 21/91 Art. 15
L.99/93 art.76
L. 70/93
D. 1397/96
D.1320/98
Objeto
La explotación de los recursos naturales deberá hacerse sin desmedro de la integridad cultural, social y económica de las comunidades indígenas y de las negras tradicionales de acuerdo con la Ley 70 de 1993, Decreto 1320 de 1998 y el artículo 330 de la Constitución Nacional y las decisiones sobre la materia se tomarán, previa consulta a los representantes de tales comunidades.
Ejemplo
Proyecto Quifa:
http://www.elespectador.com/noticias/judicial/corte-constitucional-ordeno-suspender-explotacion-de-pe-articulo-618352
Cabildo abierto
Fundamentos jurídicos
Art. 103 Constitución Política.
Arts. 9, 81 a 88L. 134/94

¿Qué es?
Art. 9 Ley 134/94
La reunión pública de los concejos distritales, municipales o de las juntas administradoras locales, en la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de interés para la comunidad.
Petición Cabildo Abierto
Un número no inferior
al cinco por mil del censo electoral del municipio,
distrito, localidad comuna o corregimiento, según el caso, podrán presentar ante la secretaría de la respectiva corporación la solicitud razonada para que sea discutido un asunto en Cabildo Abierto, con no menos de quince días de anticipación a la fecha de iniciación del periodo de sesiones.
Art. 82 Ley 134 de 1994
Materias objeto de Cabildo Abierto
Podrá ser materia de Cabildo Abierto cualquier asunto de interés para la comunidad. Sin embargo,
no se podrán
presentar proyectos de ordenanza, acuerdo o cualquier otro acto administrativo
Consulta popular
Fundamentos jurídicos
C.N.art. 40 num.2, 103, 104, 105
L. 134/94, arts. 8, 50 a 62.
Ley 1757 de 2015

¿Qué es?
Institución mediante la cual, una pregunta de carácter general sobre un asunto de trascendencia nacional, departamental, municipal, distrital o local, es sometido por el Presidente de la República, el gobernador o el alcalde, según el caso, a consideración del pueblo para que éste se pronuncie formalmente al respecto
Art. 8 L. 134 de 1994
Concepto previo para la realización de la consulta
a) Consulta popular Nacional
b)
Consulta popular a nivel departamental, distrital, municipal o local.
"si o No"
Consulta popular nacional
Trámite
El Presidente de la República
, con la firma de todos los ministros y previo concepto favorable del Senado de la República, podrá consultar al pueblo una decisión de trascendencia nacional. Los ciudadanos podrán convocar una consulta popular con el cinco (5%) de apoyos de los ciudadanos que conforman el censo electoral nacional.



Consulta popular a nivel departamental, distrital, municipal y local
Los gobernadores y alcaldes,
con la firma de los secretarios de despacho, podrán convocar consultas para que el pueblo decida sobre asuntos departamentales, municipales, distritales o locales. El diez por ciento (10%) de los ciudadanos que conforman el censo electoral del respectivo departamento, municipio o distrito, podrá solicitar que se consulte al pueblo un asunto de interés de la comunidad;
Para tener en cuenta...
Art. 5 Ley 1757 de 2015: "
Cualquier ciudadano
, organización social, partido o movimiento político, podrá solicitar a la Registraduría del Estado Civil correspondiente su inscripción como promotor de un referendo, de una iniciativa legislativa y normativa, de una consulta popular de origen ciudadano o de una revocatoria de mandato."
Ejemplo

http://www.rcnradio.com/locales/diversas-posiciones-frente-la-consulta-popular-minera-ibague/
Derecho de petición
Fundamentos jurídicos
C.N. art. 88
C.C.A. arts. 17 a 26
L.99/93, arts. 69,74

Iniciativa popular legislativa y normativa
Fundamentos jurídicos
C.N. art 40 num.5 art. 103,106

L.134/94, art.2, 10 a 30

¿Qué es?
El
derecho político
de un grupo de ciudadanos de presentar
Proyecto de Acto legislativo
y de ley ante el Congreso de la República,
de Ordenanza
ante las Asambleas Departamentales,
de Acuerdos
ante los Concejos Municipales o Distritales y de Resolución ante las Juntas Administradoras Locales, y demás
resoluciones
de las corporaciones de las entidades territoriales, de acuerdo con las leyes que las reglamentan, según el caso, para que sean
debatidos
y posteriormente
aprobados
,
modificados
o
negados
por la corporación pública correspondiente
Sujetos
Podrán también ser promotores, una organización cívica, sindical, gremial, indígena o comunal del orden nacional, departamental, municipal o local, según el caso, o un partido o movimiento político, debiendo cumplir con el requisito de la personería jurídica en todos los casos.
Ciudadano en ejercicio
Contar con el respaldo del 5% o más del censo electoral del año de presentación.
Materias objeto del mecanismo
Sólo pueden ser materia de iniciativa popular legislativa y normativa ante las corporaciones públicas, aquellas que sean de la competencia de la respectiva corporación.
Revocatoria

de mandato

Fundamento Jurídico

C.N. art40, num. 4, 103
L.134/94, arts. 6, 64 a75

¿Qué es?
Un número de ciudadanos no inferior
al 40%
del total del votos válidos emitidos en la elección del respectivo mandatario, podrá solicitar ante la Registraduría del Estado Civil correspondiente, la convocatoria a la votación para la revocatoria del mandato de un gobernador o un alcalde.
Sólo
podrán solicitar la revocatoria quienes participaron en la votación en la cual se eligió al funcionario correspondiente
Veeduría ciudadana o juntas de vigilancia
Fundamento Jurídico
C.N. art. 103, 270 y 369.
L. 134/94 arts. 99, 100.
Ley 850 de 2003
Objeto
Las organizaciones civiles podrán constituir veedurías ciudadanas o juntas de vigilancia a nivel nacional y en todos los niveles territoriales, con el fin de vigilar la gestión pública, los resultados de la misma y la prestación de los servicios públicos


Ley 1757 de 2015
Ley 1757 de 2015 arts. 63-72
GRACIAS!!
Correo:
md.rodriguezp@uniandes.edu.co

Acción de grupo
Fundamentos jurídicos
Ley 472 de 1998
¿Qué es?
"Las acciones de grupo son aquellas acciones interpuestas por un número plural o un conjunto de personas que reúnen condiciones uniformes respecto de una misma causa que originó perjuicios individuales para dichas personas"
PROCEDENCIA

La acción de grupo se ejercerá exclusivamente para obtener el reconocimiento y pago de la indemnización de los perjuicios.
Titulares
Personas naturales naturales o jurídicas que hubieren sufrido un perjuicio individual.


El Defensor del Pueblo, los Personeros Municipales y Distritales podrán, sin perjuicio del derecho que asiste a los interesados, interponer acciones de grupo en nombre de cualquier persona que se lo solicite o que se encuentre en situación de desamparo o indefensión.
Las acciones de grupo deben ejercerse por conducto de abogado.
Art. 14 Ley 1755 de 2015:
"Las peticiones de documentos y de información deberán resolverse dentro de los
diez (10) días siguientes a su recepción.
Si en ese lapso no se ha dado respuesta al peticionario, se entenderá, para todos los efectos legales, que la respectiva solicitud ha sido aceptada y, por consiguiente, la administración ya no podrá negar la entrega de dichos documentos al peticionario, y como consecuencia las copias se entregarán dentro de los tres (3) días siguientes.
Ley 1755 de 2015
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