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Metodología de Gestión para la Regeneración Urbana Sostenible

Proyecto Fin de Máster. Bruno Peris Vila
by

Bruno Peris Vila

on 18 September 2012

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METODOLOGÍA DE GESTIÓN
para la Regeneración Urbana Sostenible Universitat Jaume I Septiembre 2012 Máster Eficiencia Energética y Sostenibilidad. Especialidad Edificación Introducción 01 4% superficie de la Tierra pertenece a los ecosistemas urbanos sin embargo más de la mitad de la población mundial vive en las ciudades. Necesidad de construir de forma sostenible, ahorrando recursos y reutilizándolos para prolongar su vida útil. Cambio climático Desarrollo de la sostenibilidad en las edificaciones y planteamiento de los principios del urbanismo sostenible:

Conservación de los recursos energéticos y materiales
Reequilibrio entre naturaleza y ciudad
Redistribución de los recursos y servicios sobre el territorio y dentro de la ciudad
Desarrollo local dentro del marco global
La habitabilidad de los espacios tanto interiores como exteriores
La cohesión social el modelo actual está obsoleto Concepto La Metodología propuesta se basa en los estudios de la Facultad de Arquitectura de la Universidad TU Delft.
La aportación de la Universitat Jaume I va a ser la determinación de unos procedimientos técnicos y la elaboración de una Guía de Materiales y Mobiliario con Alta Eficiencia Energética para añadir el aspecto sostenible a las intervenciones de Regeneración Urbana y la adaptación de los aspectos socio-económicos a la sociedad española. METODOLOGÍA CONCLUSIONES La meta de este proyecto es la realización de una metodología de gestión de regeneración urbana de forma sostenible, estudiando la parte de edificación y planteando una serie de ideas para realizar espacios públicos de alta eficiencia energética. Todos estos beneficios colectivos serán analizados a una escala urbana y comparados con el estado actual. Objetivos 02 Objetivos específicos:

Análisis de procedimientos para instalación de fuentes de energías renovables.
Análisis de procedimientos para la rehabilitación energética de edificios.
Análisis de procedimientos para la gestión de residuos urbanos y de construcción.
Análisis de procedimientos para la gestión del mantenimiento de edificios.
Análisis de procedimientos para la integración social.
Análisis de procedimientos para la movilidad urbana.
Análisis de procedimientos para un diseño urbano sostenible. Diagrama de ARC 03 Modelos de Gestión INTERNACIONALES 04 Estudio de las cuatro metodologías de gestión más importantes en el ámbito mundial.
Análisis :
Identificación de los agentes (públicos y privados) durante el proceso.
Descripción del ciclo de vida del proyecto.
Identificación de los roles de cada agente durante el ciclo de vida.
La relación entre los diferentes agente. Casos de estudio ESTADOS
UNIDOS Europa REINO
UNIDO ALEMANIA ITALIA Regeneración urbana
sostenible URBANISMO
+
ARQUITECTURA ASPECTOS
SOCIOECONÓMICOS SOSTENIBILIDAD
Y
MEDIO AMBIENTE Different
perspectives Modelos de Gestión NACIONAL 05 NORMATIVA EJEMPLOS
ESPAÑOLES LEGISLACIÓN
ESTATAL LEGISLACIÓN
ESTATAL SUPLETORIA LEGISLACIÓN
AUTONÓMICA + Plan RIVA
Ciutat Vella, Valencia La Mina
Sant Adrià del Besós 06 CONCURSO CASO DE ESTUDIO BARRIO CREMOR 07 SB10MAD PROCEDIMIENTOS ESPACIOS PÚBLICOS SOSTENIBLES 09 APLICABLES 08 Estudios de la TU Delft De este estudio se va a utilizar el proceso general de trabajo y en concreto, la Fase 1, correspondiente al Análisis del lugar. Para la elaboración de un plan de Regeneración Urbana es necesario la existencia de un “mapa de procesos” para desarrollar y controlar el dicho plan. Este plan se desarrolla mediante el siguiente mapa: Rehabilitación Energética de Edificios P_PL_01 Fuentes de Energías Renovables P_PL_02 10 De las principales lecciones aprendidas a partir de los casos estudiados acerca de los modelos de gestión, se puede destacar:

La necesidad de participación de los tres niveles de gobierno.
La necesidad de la creación de un organismo consorciado entre diferentes administraciones.
La importancia de la creación de instancias de diálogo entre la administración y la comunidad de vecinos.
El necesario carácter integral de este tipo de intervenciones, que requiere el carácter multisdisciplinar en el equipo de ejecución del proyecto.
La participación vecinal.
La existencia de un organismo de control externo a la agencia para corroborar la buena actuación de ésta.
La existencia de la oficina de información y trabajo ubicada en el mismo barrio de intervención. Aspectos urbanísticos:

El tiempo de ejecución para lograr alcanzar la transformación física de la intervención es relativamente corto, con una media de 10 años.
La transformación urbana precisa de un marco de referencia y un proceso estable, fijo y constante en el tiempo.

Aspectos socio-económicos:

El proceso de transformación social es más lento que el urbanístico, además precisa una mayor y constante atención debido a la fragilidad de los colectivos a los que va destinado.
Los programas y planes para atender a la población precisan de un marco de mayor flexibilidad y capacidad de adaptación constante a los cambios. Procedimientos P_PL_01 Rehabilitación energética de edificios Tras la realización de este procedimiento se consigue una calificación energética mejor de la exigida por el Código Técnico de la Edificación.

Esta calificación o Perfil de Calidad es de carácter voluntario y está otorgado por el Instituto Valenciano de la Edificación. Los aspectos que contempla este perfil y por tanto, en las categorías en las que se mejora son: Ahorro de Energía, Usos sostenible de los Recursos Naturales, Protección frente al ruido, Accesibilidad y Funcionalidad de los Espacios. P_PL_02 Fuentes de Energías Renovables Según la Organización Mundial de la Salud (OMS) es recomendable una relación de 15m2/persona, en cambio en Castellón únicamente existen 7,8 m2/persona (según la Organización de la Sostenibilidad en España). P_PL_03 Ampliación de zonas verdes Además, para el ciudadano aporta las siguientes ventajas:

Conseguir unos hábitos alimenticios más saludables.
Ahorro económico
Fomento de la cultura ecológica y sostenible
Mejora de las relaciones sociales entre los vecinos Una propuesta fácil y sencilla para este procedimiento sería la incorporación de los huertos urbanos de 1m2, tal y como explica el siguiente artículo de la revista ecológica Parques de Lima: Espacio público Se prevé que la construcción de espacios públicos sostenibles aunque requiera un presupuesto inicial mayor que los tradicionales, espera sufragar esta inversión en un periodo muy corto de tiempo, ya que son espacios capaces de auto-abastecerse y por tanto, muy eficientes energéticamente.

Los resultados esperables en la comparativa del gasto energético entre los espacios públicos tradicionales y los nuevos sostenibles son: G_EPS Guía de los Espacios Públicos Sostenibles Tras realizar el diseño teniendo en cuenta todos los aspectos nombrados en la guía se obtendrían las mejoras de los nuevos espacios públicos (comparándolos en con los tradicionales). Los resultados vendrán expresados en el grado en qué:

Podrá disminuir el gasto energético de los espacios públicos sostenibles.
Podrá reducirse el presupuesto destinado a gastos de impacto ambiental y de servicios urbanos de la ciudad.
Podrán disminuir los impuestos de los contribuyentes.
Aumentará o disminuirá el uso del parque por parte de los ciudadanos.
Se podrán mejorar las relaciones sociales.
Se revalorizará el valor de las edificaciones y del suelo en la zona.
Influirá este espacio sostenible en la imagen pública de la ciudad y su repercusión en el turismo.

Estos resultados dependen del porcentaje de implantación de estas medidas y de las condiciones existentes del lugar. Por tanto, esta investigación va a servir para ayudar y unificar todos los proyectos de regeneración urbana que se llevarán a cabo en el estado español, con la conformidad de todos los ciudadanos y la obtención de unos altos niveles de eficiencia energética. Con eso, se abre un camino de estudio para la obtención final de un modelo de gestión de regeneración urbana que sea referente mundial para este tipo de proyectos. Gracias El Perfil de Calidad (PdC), que responde a criterios de calidad, presenta numerosas ventajas tanto para los usuarios como para los promotores:

Un valor añadido para la vivienda.
Una ayuda para comprar viviendas con calidad.
Reconoce el trabajo y la voluntad de mejorar.
Ayuda en el diseño, proponiendo criterios consensuados que determinan la calidad.
Facilita la comercialización de las viviendas.
Responde a las necesidades de los usuarios.
Reconoce diversos requisitos que el usuario, sin conocimientos técnicos, no es capaz de evaluar. En el caso del Barrio del Cremor y la ciudad de Castellón, se ha realizado un estudio sobre rendimientos y un estudio económico de las diferentes opciones, resultando más económico la combinación de una Incineradora de residuos sólidos urbanos y enfriadora, ya que posee altos rendimientos, favorece a la destrucción de los RSU y tiene un tiempo de recuperación de la inversión muy pequeño, inferior a 7 años. Esta elección, aunque polémica, se ha comprobado que puede convivir con la ciudad de una forma sostenible como demuestra el caso de la incineradora de la ciudad de París, aunque como en todo el proceso de regeneración urbana, debe existir una transparencia de la gestión y de las emisiones total. Este procedimiento sirve para comparar de forma muy sencilla la instalación de las diferentes fuentes de energías renovables que se pueden instaurar en un proyecto de barrio. ANÁLISIS Indicadores urbanos Empowerment Zone/Enterprise Community (EZ/EC) se basa en regenerar áreas urbanas y rurales en dificultades.

Se creó en 1993 y se centra en:

Construir una visión estratégica sobre el futuro de la zona.
Impulsar la amplia participación de las comunidades locales.
Promover oportunidades económicas.
Favorecer el desarrollo local sostenible.

El programa proporciona subvenciones para la regeneración del lugar, para servicios sociales y proporciona incentivos y desgravaciones fiscales para las empresas locales.

Para ello, el programa favorece la interacción entre el gobierno federal y local, y ayuda a promover la creación de partenariados para la elaboración y puesta en marcha de proyectos de regeneración.

Además, con la plataforma "Community Building" se involucra a los ciudadanos en el proceso de regeneración urbana con un papel activo tanto en el diseño como en el desarrollo del proyecto.

Los responsables del programa son:

El Department of Housing and Urban Development (HUD). Este departamento se ocupa de los programas de regeneración urbana en las zonas urbanas y es quien coordina los fondos financieros.
El Deparmento de Agricultura (USDA) se ocupa de los programas que hacen referencia a las zonas rurales y se encarga de proporcionales los fondos asignados.
El Department of Health and Human Services (HHS) proporciona los fondos a los Estados, dando plena confianza a la legislación y a los procedimientos estatales y proporcionándoles la máxima discrecionalidad fiscal y administrativa.
La Agencia Nacional de Recaudación de Impuestos (IRS) es la responsable de la gestión de los beneficios fiscales previstos por el programa. Las administraciones locales son responsables del desarrollo del programa, pero cada ciudad o área candidata puede crear su propia estructura de gobernanza. De hecho, las administraciones locales puede elegir si gestionar directamente el programa dentro de una estructura municipal o confiar la gestión a sociedades sin ánimo de lucro, creadas para este fin. Por una parte, las Empowerment Zones presentan relaciones periódicas a la HUD, en las cuales describen las acciones realizadas de conformidad con el plan utilizando un sistema de control y evaluación informático. El Deparment of Housing and Urban Development (HUD) realiza comprobaciones periódicas para examinar el avance de la ejecución del plan estratégico y de la utilización de la financiación a través de dos mecanismos cruzados. Por otro, la HUD encarga una evaluación a largo plazo a una tercera parte externa al proceso. En función de los progresos realizados en cada Empowerment Zone, la HUD decide si confirmar o no la designación de Empowerment Zone para cada zona. América En el Reino Unido se define la regeneración urbana como el conjunto de actividades que tratan se corregir el declive económico, social y físico de aquellas áreas donde el sector privado no puede actuar sin el apoyo del Gobierno. Las competencias en materia de regeneración urbana corresponden únicamente a los Gobiernos Regionales, a través de agencias específicas. La Home and Communities Agengy es responsable tanto de la concesión y entrega de viviendas sociales como de la recuperación de terrenos degradados, siendo una de las agencias de regeneración y desarrollo más grandes de Europa. El Gobierno Británico ha desarrollado el Index of multiple deprivation (Índice de privación) que ayuda a medir la privación de las zonas. Este índice combina una gran variedad de indicadores de necesidad entre los que se incluye: renta, empleo, salud, discapacidad, aptitudes, formación, acceso a la vivienda y servicios públicos, calidad del medio ambiente y niveles de criminalidad. Los responsables de la financiación de las actuaciones de regeneración urbana en el Reino Unido suelen ser organismos público-privados a través de la inversión directa en vivienda social y las subvenciones, mediante diferentes programas gestionados por el Homes and Communities y donde destaca el HCA Property and Regeneration Programme. En Alemania se relaciona la regeneración urbana integrada con la recuperación y recualificación de zonas urbanas, con iniciativas de naturaleza social, para evitar la exclusión social, y con acciones para combatir el “Cambio climático” y favorecer la eficiencia energética de los edificios. En 2007, con la iniciativa Política Nacional de Desarrollo Urbano se creó un nuevo periodo para el urbanismo en Alemania. Esta política nacional se ha adaptado a la Carta de Leipzig sobre Ciudades Sostenibles y a la Agenda Territorial de la Unión Europea, y sus objetivos son:

El fortalecimiento de los centros urbanos y núcleos de población y la protección de edificios históricos.
La creación de estructuras urbanas sostenibles en zonas afectadas por la pérdida de su función como, por ejemplo, la existencia de altos porcentajes de vivienda vacía o zonas abandonadas en centros urbanos, como son las zonas industriales, antiguos terrenos militares o espacios ferroviarios.
Establecimiento de medidas de desarrollo urbano para luchar contra la privación social. Los tres niveles administrativos alemanes tienen competencia en materia de regeneración urbana integrada. El Estado establece el marco legal y la financiación, los Länder (cada uno de los 16 Estados Federales) son responsables de la implementación y son las autoridades locales los actores operativos, donde se materializan las acciones propias de regeneración urbana. Una característica especial del desarrollo urbano en Alemania y en concreto de la regeneración urbana, es el sistema de financiación de un tercio. Como norma general, el Gobierno Federal, los Estados Federados y las Autoridades Locales contribuyen respectivamente a partes iguales a las intervenciones de regeneración urbana, por consiguiente, existe la responsabilidad conjunta de los tres niveles de gobierno en el futuro de las ciudades. Respecto a la financiación, existen diferentes formas de recibir financiación pública. Se debe destacar entre ellas, que los ocupantes individuales de las viviendas o los propios propietarios pueden contribuir a la financiación de regeneración urbana y por tanto pueden ser beneficiarios directos de las ayudas. En Italia la importancia de las ciudades históricas ha conllevado tradicionalmente la existencia de una amplia cultura de regeneración urbana. La regeneración urbana en Italia no se centra únicamente en la vivienda o en la regeneración física, sino que se concibe como una manera integrada de llevar a cabo el proceso de transformación urbana. Desde la política central se trata de conectar los principales instrumentos de planificación local con los objetivos programados a nivel nacional, estableciendo la regeneración urbana entre los principales objetivos del desarrollo urbano. Acerca de la financiación de las actuaciones de regeneración urbana, generalmente son las entidades públicas las que participan, aunque con menor frecuencia, algunos organismos o entidades público-privadas. Los inversores privados están cada vez más interesados en apostar por los proyectos de regeneración, como por ejemplo en la reurbanización de zonas industriales abandonadas, sobre todo en las grandes ciudades donde hay una mayor capacidad administrativa y mayores oportunidades de inversión y atracción. A parte de esto, numerosas regiones han introducido mecanismos de financiación en su legislación para promover desde ayuntamientos y entidades locales operaciones de transformación urbana. Cabe destacar que finalmente son las entidades locales las responsables de poner en marcha las actuaciones de regeneración urbana. Las leyes estatales son:
- Texto refundido de la ley del suelo (R.D. legislativo 2/2008 20 junio).
- Reglamento sobre inscripción en el registro de la propiedad de actos de naturaleza urbanística (R.D. 1093/97 de 4 junio). La legislación estatal supletorio, la cual se basa en un grupo de leyes antiguas que han regido en España y que ahora tienen un carácter supletorio, es decir, son utilizadas para consultas y aclaraciones. Estas leyes son: - Texto refundido de la Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana (R.D. 1346/79 de 9 Abril).
- Reglamento de Planeamiento (R.D. 2159/78 de 23 junio).
- Reglamento de Gestión Urbanística (R.D. 3288/78 de 25 agosto).
- Reglamento de Disciplina Urbanística (R.D. 2178/78 de 23 junio). En la Comunidad Valenciana, existe la siguiente legislación autonómica:

- Ley Urbanística Valenciana (Ley 16/2005, 30 diciembre).
- Ley sobre Suelo No Urbanizable (Ley 16/2004, 9 diciembre).
- Ley de Ordenación del Territorio (Ley 4/2004, 30 junio)
- Reglamento de Ordenación y Gestión Territorial Urbanística (Decreto 67/2006, 12 mayo).
- Reglamento de zonas de Ordenación Urbanística de la Comunidad Valenciana (orden de 26 de abril de 1999).
- Reglamento de Zonas de Paisaje de la Comunidad Valenciana (Decreto 120/2006, 11 agosto) El Plan RIVA se presentó como un conjunto de medidas de ámbito multidisciplinar: urbanístico, social, de vivienda, comercial y cultural. Los objetivos principales del plan fueron:
- Rehabilitar y revitalizar el Centro Histórico.
- Mantener la población que habitaba en el Centro Histórico y atraer nuevos habitantes.
- Alcanzar la recualificación urbanística, la creación de servicios sociales, culturales y educativos, centrándose en las zonas más degradadas, ocupadas por las capas más marginales de la ciudad.
- Conseguir que en la intervención participasen los distintos agentes sociales para que el proyecto no sea rechazado, sino asumido por los propios usuarios.
- Ejecutar una intervención pública directa de calidad en el centro histórico que sirva de referencia a la intervención privada. Para la gestión de esta zona, se decidió crear la Oficina Riva-Ciutat Vella, instrumento gestor que se encargaba del establecimiento de un sistema de ayudas a la iniciativa privada que se complementaba con la financiación recibida por el Plan de Vivienda del Ministerio de Fomento. Con la convocatoria del Fórum de las Culturas de Barcelona 2004, se decidió incorporar la remodelación integral del barrio al conjunto de operaciones planificadas para la ciudad. A diferencia de las ocasiones anteriores, esta vez el proceso adoptó desde un inicio y en paralela las perspectivas social y urbanística, planteándose una transformación completa del barrio contando con la representación de una plataforma vecinal. Las estrategias alrededor de las cuales se desarrolla el Plan son las siguientes:

- Un enfoque integrado del conjunto de actuaciones que se llevan a cabo.
- La implicación y participación de entidades y asociaciones del barrio en las actuaciones propuestas.
- El desarrollo de actuaciones que tengan en cuenta las necesidades de todos los sectores y colectivos del barrio.
- La continuidad de las actuaciones, para lo que es necesario generar confianza hacia las iniciativas y las acciones que se impulsan.
- El establecimiento de buenos niveles de información y comunicación respecto a todas las actuaciones del Plan. Consorcio del Barrio de La Mina
Desde el lado de las administraciones, el principal instrumento de actuación de este proceso el Consorcio del Barrio de la Mina, formado por los Ayuntamientos de San Adrià del Besòs y de Barcelona, por la Generalitat de Cataluña y por la Diputación de Barcelona. El principal objetivo de este organismo administrativo transversal era dirigir, coordinar y ejecutar el Plan de Transformación del Barrio de La Mina. Plataforma de entidades vecinales del Barrio de La Mina
Si el Consorcio era el instrumento clave desde el lado de las administraciones, la Plataforma de Entidades lo ha sido desde la óptica de los vecinos. Constituida también en los inicios del proceso, jugó un papel fundamental de articulación del proceso y de canalización de las oportunidades y los recursos especialmente en aquella primera fase. Instrumentos de actuación Para el estudio del espacio público se necesita una visión global de todo el conjunto de los elementos que lo conforman, pero debido a su entidad compleja, se utilizan los llamados indicadores urbanos, que ayudan a analizar los procesos urbanos y obtener las principales tendencias para su diseño sostenible. Los indicadores que se deben utilizar para el diseño de los espacios públicos son: Consumo de Agua, Consumo de energía Eléctrica por habitante estimado, Superficies de Zonas Verdes por habitante, Concentración Media Anual de PM10 y NOx. MATERIALES Recolectores de Humedad Consumo de agua Capa vegetal Calidad del ambiente Espacio verde Generación de Energía Reutilización de Residuos Recolectores de agua de lluvia Cerámica Bionictile Capa vegetal Pavimentos generadores de electricidad Baldosas fotovoltaicas Mobiliario generador de energía Bicicletas Hybrid Square Baldosas cerámicas realizadas con residuos Utilización de residuos para la fabricación de mobiliario urbano OBJETO El objeto de este procedimiento es identificar, describir, analizar y desarrollar las deferentes acciones a realizar para mejorar la eficiencia energética de un Barrio residencial.


Este procedimiento es de aplicación al caso de estudio del barrio Cremor, llegándose a ampliar a toda la ciudad de Castellón e incluso pudiéndose ser replicable a zonas con densidades demográficas similares. ALCANCE DIAGRAMA DE FLUJO OBJETO El procedimiento tiene por objeto evaluar el estado de conservación del parque residencial de edificios, y presentar propuestas de mejora con viabilidad técnico-económica según el Código Técnico de la Edificación (CTE) y el Perfil de Calidad en Rehabilitación (PdCR) del Instituto Valenciano de la Edificación (IVE). Así como, los registros que evidencian la implementación del procedimiento. ALCANCE Se aplicará el CTE obligatoriamente a las obras de ampliación, modificación, reforma o rehabilitación. El PdCR será de aplicación voluntaria por los propietarios de los inmuebles.
El Informe de Conservación del Edificio (ICE) ha de incorporarse a la documentación necesaria para la tramitación de ayudas de la Generalitat Valenciana a la rehabilitación y se considera documento indispensable para la tramitación de las mismas cuando las obras afecten a los elementos comunes del edificio. DIAGRAMA DE FLUJO
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