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Formas de adquirir bienes por parte del estado

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arturo gomora

on 31 March 2016

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Transcript of Formas de adquirir bienes por parte del estado

El estado adquiere bienes tanto por la vía del derecho privado como del público, según actué como particular o en su carácter de ente soberano
Es la figura más importante de los modos de adquisición
Regulada en el art 27 P-II CPEUM y en la ley de expropiación 25-Nov-1936
Era utilizada en la época del imperio romano
Herramienta utilizada como poder político vs iglesia
En 1789 con la revolución francesa se regula estableciendo una indemnización justa, previa y en dinero

Decomiso
Por el decomiso pasan a la propiedad del estado los objetos, instrumentos y el producto involucrado en la comisión de algún acto ilícito
La suprema corte permite el decomiso administrativo además del penal limitado en el art 21 constitucional Reglamentado en el código penal
Los recursos obtenidos se utilizaran a mejorar la administración de justicia y la investigación científica

Nacionalización o estacionalización
El estado no adquiere bienes si no que reserva una actividad a los gobernados o conserva para si determinado renglón de sus recursos
Procederá cuando se trate de recursos naturales o medios de producción con previa indemnización (discutible)
Actualmente en desuso debido al neoliberalismo
Ejemplos:
Del cobre en chile en 1971
Del canal de Suez en Egipto en 1956
Planta industrial soviética en los años 20´s

Requisición
Surgido del derecho militar se da ante una situación de guerra exterior o interior (conflicto bélico)
El estado adquiere de manera temporal bienes
Establecido en el art. 16 constitucional en su último párrafo
Debe ser decretada por una autoridad militar
No implica la perdida de la propiedad en definitiva
Se limita solo a los bienes que los militares necesitan: alimentos, bebidas etc.
La indemnización será proporcional
La requisición del trabajo personal procede en situaciones catastróficas

Confiscacion
Es el acto de incautar o privar de la posesión de sus bienes a los particulares por orden de autoridad, sin que medie fundamentación o justificación. En nuestro derecho, esta figura se encuentra prohibida, tal y como lo señala el primer párrafo del artículo 22 Constitucional.

Donacion
La donación de inmuebles a favor del Gobierno Federal se formalizará mediante contrato privado, que tendrá el carácter de escritura pública; no se requiere intervención de Notario, de acuerdo al artículo 99 fracción I de la LGBN.

Si la donación proviene de un particular, el contrato lo expedirá la Secretaría de la Función Pública por conducto de la Dirección General de Patrimonio Inmobiliario Federal. (No se requiere intervención de Notario, art. 99 f.I LGBN)

GOAL!
Formas de adquirir bienes por parte del estado
Privado
• legado o herencia
• compraventa
• comodato
• donación
• fideicomiso
• medie la prescripción
accesión, adjudicación judicial,
permuta o aluvión

Público
• conquista
• recuperación de territorios (Chamizal)
• anexión
• expropiación
• decomiso
• requisición

• propiedad originaria
• dominio directo
• confiscación
• nacionalización
• modalidades de la propiedad

Otras figuras jurídicas o Meta jurídicas
Propiedad originaria
Como la entiende el constituyente, se limita a que el estado es jurídicamente soberano para establecer modalidades a la propiedad privada y regular el patrimonio público “dominio eminente sobre el territorio” (imperio del estado sobre su territorio)
Dominio directo: reserva de bienes o actividades
• hidrocarburos
• energía eléctrica
• energía nuclear
• aguas
• minerales

Puede otorgar asignaciones o concesiones pero el estado conserva el dominio art 27 p IV-VI
Expropiación
El procedimiento de adquisición de bienes inmuebles por vías de derecho privado están previstos en los artículos 11 al 15 de LGBN
Definición
“Acto unilateral de la administración pública para adquirir bienes delos particulares por causa de utilidad pública y mediante una indemnización"


No es un acto judicial ni legislativo.

Discrecional no arbitrario

Bienes expropiables
Los bienes expropiables deben ser de un particular ya sean muebles o inmuebles
Debe satisfacer la causa de utilidad publica
No hay bienes particulares inexpropiables

Elementos
La autoridad expropiante
Particular afectado
El bien expropiado
La causa de utilidad pública,
La indemnización
Utilidad pública
Previsto en el art 1 de la ley de expropiación con 11 causales
1. Servicios públicos
2. Caminos y puentes
3. Parques
4. Embellecimiento y saneamiento de poblaciones
5. Conservación de lugares históricos, artísticos
y de belleza panorámica
6. Guerra exterior o interior
7. Abastecimiento de artículos de consumo necesario
8. Con motivo de calamidad pública
9. Conservación de elementos naturales explotables
10. Distribución de la riqueza
11. Empresa de beneficio general

La indemnización
• La constitución de 1987 regulaba la expropiación y posteriormente 1917 en su artículo 27°
• La ley establece un máximo de 45 días para realizar el pago
• La valuación se hace por el instituto nacional de administración y avaluó

Procedimiento para la expropiación
Publicación DOF con el refrendo de los secretarios de la función pública, de hacienda y crédito público y la dependencia involucrada
Fundamentación y motivación de conformidad con art. 14 y 16 constitucional
Decreto presidencial con los requisitos para declarar la utilidad publica
El particular puede interponer un recurso administrativo, gestionado en un término de 15 días
Se podrá recurrir a la figura de amparo por inconstitucionalidad
Derecho de revisión: posterior a 5 años la cosa no ha sido utilizada o se destinó a otro fin

Extinción de domino
Forma de confiscación modificada y reglamentada en el art 22 constitucional
Será jurisdiccional y autónomo de la materia penal Procederá en los casos de delincuencia organizada, delitos contra la salud, secuestro, robo de vehículos y trata de personas. (Describiendo hipótesis de los bienes)
Cualquier persona afectada podrá interponer recurso para demostrar la procedencia licita y su buena fe.
Control aéreo DOF 12 de agosto de 1960
Teléfonos de México DOF 10 de septiembre de 1985 y 9 de abril de 1987
Compañía de luz y fuerza del centro DOF 28 de febrero de 1987
Compañía mexicana de aviación DOF 2 de noviembre de 1987
Autotransportes urbanos de pasajeros R-100 DOF 6 de mayo de 1989
Aerovías del poniente DOF 2 de marzo de 1994
Servicios aéreos litoral DOF 2 de marzo de 1994
Aerovías de México DOF 1 de junio de 1998
Luz y fuerza del centro DOF 16 de marzo de 2008

Ejemplos
Esquilmos
Herencia y beneficencia publica
Modalidades a la propiedad privada
Se trata del aprovechamiento que hace el Estado de los desperdicios, desechos, sobrantes, chatarra; bienes muebles no utilizados o abandonados por los particulares y que pueden ser utilizados por el sector público para atender necesidades sociales, ya sea mediante reciclado o simplemente para dar el el uso y aprovechamiento que aún puedan brindar esos bienes a la población necesitada de ellos
la basura, que puede industrializarse mediante la relación de determinados artículos que todavía pueden transformarse y rendir utilidad, como son el desperdicio de metales, de papeles o la transformación de los desperdicios orgánicos en abonos; también residuos agrícolas y subproductos agroindustriales que pueden ser utilizados para alimentar al ganado. No existe regulación apropiada para industrializar la basura mediante el reciclaje; la SEMARNAT a través de la PROFEPA tienen alguna intervención y en el caso de desechos agropecuarios, es mediante acuerdos o normas de la SAGARPA.

Sin embargo, el segundo párrafo del mismo artículo 22, señala que NO SE CONSIDERARÁ CONFISCACIÓN cuando sea decretada para el pago de multas o impuestos, ni cuando la decrete una autoridad judicial para el pago de responsabilidad civil derivada de la comisión de un delito.

Tampoco se considerará confiscación el decomiso que ordene la autoridad judicial de los bienes en caso de enriquecimiento ilícito (en los términos del artículo 109 párrafo tercero de la propia Constitución); la aplicación a favor del Estado de bienes asegurados que causen abandono en los términos de las disposiciones aplicables, ni de aquellos bienes cuyo dominio se declare extinto en sentencia.

EXTINCIÓN DE DOMINIO
La acción de extinción de dominio es de carácter real, de contenido patrimonial y procederá sobre cualquier bien, independientemente de quien lo tenga en su poder o lo haya adquirido (artículo 5º primer párrafo de la Ley Federal de Extinción de Dominio Reglamentaria del artículo 22 Constitucional fracción III);
El ejercicio de esta acción corresponde al Ministerio Público y el Poder Judicial de la Federación deberá contar con jueces especializados en la materia. (artículo 10 párrafo tercero de la Ley Federal de Extinción de Dominio Reglamentaria del artículo 22 Constitucional fracción III)

Es regulada por la Ley Federal de Extinción de Dominio Reglamentaria del artículo 22 Constitucional fracciones I y II, como la pérdida de los derechos sobre los bienes mencionados en los artículos 2 fracciones I y II y 8, sin contraprestación ni compensación alguna para su dueño ni para quien se ostente o comporte como tal, cuya sentencia que se declare tendrá por efecto que los bienes se apliquen a favor del Estado. (Art 3 LFED)
Es jurisdiccional y autónoma del proceso penal y se puede aplicar aunque no se haya determinado la responsabilidad penal, y si fuera el caso, dota al afectado la posibilidad de exigir la reparación del daño (Art 10 LFED)
Si la donación proviene de una entidad federativa, municipio u otra institución pública, el contrato privado lo puede otorgar cualquiera de ellos, con arreglo al ordenamiento jurídico que los rija o por la Dirección General de Patrimonio Inmobiliario conforme a sus atribuciones.

Si el donante es el Gobierno Federal, una entidad federativa o un municipio y el donatario una entidad del Gobierno Federal, la donación se formalizará mediante contrato privado que tendrá el carácter de escritura pública. (No se requiere intervención de Notario, art. 99 f.I I LGBN)

En los casos de bienes administrados por el SAE, además de la firma del contrato de donación deberá constar este hecho en escritura pública, de conformidad con lo dispuesto por el Código Civil Federal. (Punto Decimoséptimo de los Lineamientos del Servicio de Administración y Enajenación de Bienes para la Enajenación de Bienes)
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