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Rol del estado en ley 24195 y 26206

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Analia Hadziconstanti

on 3 October 2015

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Transcript of Rol del estado en ley 24195 y 26206

Las diferentes interpretaciones respecto del rol del Estado en la reforma de los años noventa y en la actualmente en ejecución
Ley Federal de Educación
- Aprobadas con celeridad
- Reformas educativas, no necesariamente modifican núcleo duro de educación
- Reflejos de tensiones y actores del contexto sociopolítico
- No hubo diagnóstico previo, estadísticas
Ambigüedad: Reflejo de negociación entre concepciones
Art. 2 " - El
Estado nacional
tiene la
responsabilidad principal
e indelegable de fijar y controlar el cumplimiento de la política educativa..." Art. 3 "- El Estado nacional, las provincias y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, garantizan el acceso a la educación en todos los ciclos, niveles y regímenes especiales, a toda la población, mediante la creación, sostenimiento, autorización y supervisión de los servicios necesarios, con la participación de la familia, la comunidad, sus organizaciones y la iniciativa privada." y Art. 4 Se destaca iglesia y familia sobre otros agentes. ¨Las acciones educativas son
responsabilidad de la familia
como agente natural y primario, del Estado Nacional, de las provincias, los municipios, la Iglesia Católica, las demás confesiones religiosas oficialmente reconocidas y las organizaciones sociales¨ Destaca a la
iglesia católica
por encima de otras confesiones religiosas

Equipara educación pública y a enseñanza privada
: ¨el sistema educativo esta integrado por los servicios educativos de la jurisdiccion nacional, provincial y municipal, que
incluyen
los de las entidades de
gestión privada
reconocida¨ (art 7)
Principio de pluralismo
escolar para la iglesia católica.

Ratificación de derechos adquiridos por establecimientos privados:
Art. 36 ¨crear, organizar y sostener escuelas, nombrar a su personal docente, directivo y no docente; disponer sobre la utilizacion de su edificio; formular planes y programas de estudio: otorgar certificados y títulos reconocidos¨
Principio Autonomía pedagógica
Art. 37 Justicia distributiva en aportes estatales a salarios docentes. Asegura al sector privado recibir
aportes monetarios
provenientes de los fondos públicos para
cubrir los salarios docentes
de los establecimientos educativos de gestión privada .
No aclara
de que nivel. Art 38 Salarios docentes de gestión privada
remuneración mínima igual que los de gestión pública
.

No se expide claramente en la gratuidad de la enseñanza publica:
Art 44 " garantizar el principio de gratuidad en los servicios estatales, en todos los niveles y regímenes especiales. El Estado nacional realizará el aporte financiero principal al sistema universitario estatal para asegurar que ese servicio se preste a todos los habitantes que lo requieran. Las
universidades
podrán disponer de
otras fuentes complementarias de financiamiento
que serán establecidas por una ley específica, sobre la base de los principios de gratuidad y equidad."

Normas ambiguas y derivadas para ser regulado por otros agentes y sector público y claras y taxativas para el sector privado.
Mecanismos de
derivación
de decisiones al
PEN
: Temas centrales de la politica educacional (aspectos pedagógicos, adecuación estructura en jurisdicciones, implementación obligtatoriedad , equivalencia de títulos) No explicitados y derivados al CFCyE donde hay representantes poder ejecutivo y reglamentar las leyes a traves de decretos

No delimita con precisión atribuciones que le competen al Ministerio del Gobierno federal y las que competen a provincias y municipios.
Zona librada a interpretación.

Financiamiento
: Asignación de recursos muy baja, la distribución de aportes a jurisdicciones se derivó al Pacto Federal Educativo. No cumplió aumento presupuesto.
Ley 26206 Ley de Educación Nacional

Discursivo
: Expresiones y declamaciones "garantizar" "asegurar"
Art 11 Los fines y objetivos de la política educativa nacional son:
a) Asegurar una
educación de calidad con igualdad de oportunidades
y posibilidades,
sin desequilibrio regionales ni inequidades
sociales.
b)
Garantizar
una educación integral que desarrolle todas las dimensiones de la persona (...)
Art 3 Educación es una
prioridad nacional
Art 4 EN, provincial y CABA tienen
responsabilidad principal e indelegable
de proveer educación integral,
Art 1 ..."regula el ejercicio del derecho de enseñar y aprender consagrado por el artículo 14 de la
Constitución Nacional
" Mas fuerza.
Art 5 "El
Estado nacional fija la política educativa y controla su cumplimiento
con la finalidad de consolidar la unidad nacional,
respetando las particularidades provinciales y locales", aunque no especifica como.

Tendencia del EN en
resguardo a la unidad del sistema educativo
:
Art 115 Inc f "declara la
emergencia educativa
para brindar asistencia de carácter extraordinario en aquella jurisdicción en
la que
este en riesgo el derecho a la educación
"
Art 121 inc F "Los Gobiernos provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en cumplimiento del mandato constitucional,
deben: la
obligación de los gobiernos jurisdiccionales de aplicarlas resoluciones del CFE
para resguardar la unidad del SE"
CFE Art 118 establece resoluciones de cumplimiento obligatorio para las jurisdicciones y recomendaciones en situaciones que sea
necesario intervención de otras instituciones. Tiende a mayor
centralismo
, pero sin garantía de una eficaz sistematización de la
educación formal.

No destaca iglesia católica
Art 6 " Son responsables de las acciones educativas el Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires ... los municipios,
las confesiones religiosas reconocidas oficialmente
y las organizaciones de la sociedad; y la familia, como agente natural y primario."

Mantiene mismas regulaciones sobre educación privada que LFE
Escaso contenido normativo, igual que LFE, dejando que otras instancias diferentes al Congreso las que terminen definiendo alcances e implementación.
Art 63 Regulaciones sobre educación privada se mantienen,
agregan agentes
:
conf. religiosas, cooperativas, sindicatos, organizaciones sociales, fundaciones y empresas con personería jurídica
Art 65 Se apela a la
justicia social
y no a la justicia distributiva para asignación del EN a salarios docentes
1884
1947
2006
1853
Período fundacional
Art 14. Derecho a enseñar y aprender
Sistema educativo mixto
Estado docente
Tendencia unidad horizontal
Regula privados:
Ley 934, régimen de adscripción, dando un examen ante los colegios nacionales. (1878)
Ley 1420: permite educación religiosa, pero regula
Peronismo
Reforma constitucional:
Atribuye a la familia responsabilidad principal de educación e instrucción


Se implanta la enseñanza religiosa en las escuelas públicas primarias, secundarias y especiales.

Ley 13047 Estatuto docente privado (1947) : funcionamiento general instituciones privadas, el personal docente y otorgamiento de subsidios salarios docentes instituciones religiosas con el fin de equiparar con salarios docentes instituciones públicas





1958
Reforma constitucional:
derecho a la educación,
obligatorio y gratuito en todos
los niveles y es responsabilidad
del EN "crear escuelas
primarias, secundarias,
universidades y academias"

Expansión educativa: Promueve la educación primaria, crecen tazas escolarización, ampliación sujetos de la educación (educación en el trabajo)

Becas, asignaciones familiares por estudio, comedores, transportes.
Aumento presupuesto educativo
Rol Principal
Rol Principal
Rol Subsidiario
1993
Período '58- '78

Dictadura:
Inicio de políticas de
transferencia educación primaria (provinicialización)

Desregulación educación media:

1958 SNEP, dependiente Min Educ. Superintendencia Nacional de educ privada. Agencia de presión privatistas para consolidar su posición en el sistema educativo y obtener beneficios.
Frondizi '58-'62
Eliminación del examen
de graduación por parte de los alumnos de las
instituciones privadas
ante tribunales examinadores de escuelas públicas.
'60
Decreto:
se considera a
establecimientos privados
como
unidades administrativas técnico-docentes.
Establecer
propias

normas generales
de funcionamiento institucional y si seguían los planes oficiales de estudio podían aplicar el sistema de calificaciones y promociones a través de su
propio personal docente.
Illia 1964: el Decreto PEN N° 371 estableció el sistema de
incorporación de las instituciones privadas a la enseñanza oficial
y permitió que éstas desarrollaran
planes de estudio distintos a los oficiales
pero aprobados por la autoridad oficial competente. Permitió la multiplicación de los planes de estudio en los niveles medio y superior no universitario.

Universitario:
1958: Frondizi Ley del Estatuto Docente y Ley 14.557 – Universidades Privadas pudieron expedir títulos habilitantes sin necesidad de validación en las universidades nacionales protestas "Laica o libre"
1967: Ley 17.604 – ley orgánica para universidades privadas
Rol Principal
Rol Subsidiario
Rol Subsidiario
Rol Principal
Rol Subsidiario
Rol Subsidiario
Se basa en las conclusiones del Congreso Pedagógico Nacional
-Neoliberalismo: achicamiento del aparato estatal, privatización de empresas públicas, recetas de organismos internacionales
-Ley 24049 Descentralización anárquica
- 1995 LES. Ley de Educación Superior
Ministerio sin escuelas. Incremento en recursos. Macroproyectos y nuevos programas. Perfil ténico político. Centralización en el diseño y desconcentración en la ejecución.


-Sin consenso de comunidad educativa

-71 artículos

Ley
Federal de
Educación
Postneoliberalismo: Repolitización de políticas públicas

-145 artículos
Paquete de leyes:
- Programa de ESI
- Ley de finciamiento educativo
- Ley de educ. técnico profesional
- Fondo nacional de Incentivo docente
- Ley de los 180 días de clase.

Respuesta a necesidades postergadas y satisfacción de demandas de actores sociales


Consulta abierta: Búsqueda de legitimación y participación de gremios y sociedad
Ley de Educación
Nacional
Rol Principal
Rol Subsidiario
Conclusión
Ambas leyes son reflejo del contexto sociohistórico en el que fueron plasmadas. La LFE tuvo claramente consecuencias nefastas para el sistema educativo. La LEN es superadora en pretender reparar el daño y otorgar un rol prinicipal al EN. Sin embargo, se perdió una oportunidad de profundizar aún más la legislación educativa y aún queda pendiente plasmar en la práctica lo expresado en la LEN
Bibliografía:
-BRASLAVSKY, Cecilia (1985): La Discriminación Educativa en la Argentina. Buenos Aires:FLACSO; Introducción.
-PAVIGLIANITI, Norma (1997): “El derecho a la educación: una construcción histórica polémica”. En Fichas de Cátedra: Temas de Política Educacional. Buenos Aires: OPFyL–UBA.
-DOCUMENTO DE CÁTEDRA Nº 1 (2004): Evolución del Sistema Educativo Argentino desde el inicio de organización institucional hasta mediados del siglo XX: estructura académica, expansión y cobertura cuantitativa. Mimeo.
-DOCUMENTO DE CÁTEDRA Nº 2 (2012): Presidencias Nacionales de la Argentina. Mimeo.
-DOCUMENTO DE CÁTEDRA Nº 4 (2015): Legislación educativa histórica y vigente. Selección.
PAVIGLIANITI, Norma (1988): Diagnóstico de la Administración Central de la Educación. Buenos Aires: Ministerio de Educación y Justicia; capítulo 3
-BRAVO, Héctor Felix (1994): La descentralización educacional. Sobre la transferencia de establecimientos. Buenos Aires: CEAL; páginas 31 a 63
-RUIZ, Guillermo (2009 y 2010): “La ley de educación reformada. Cuestiones problemáticas en torno a la recurrencia de reformas educativas”. En Revista Derecho y Ciencias Sociales, N° 1 y N° 2. La Plata: Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Nacional de La Plata.
-RUIZ, Guillermo (2012): La estructura académica argentina: análisis desde la perspectiva del
derecho a la educación. Buenos Aires: EUDEBA; capítulo 3.
-PAVIGLIANITI, Norma (1995): La Ley Federal de Educación como elemento de regulación de la realidad educacional argentina. Sus orientaciones hacia la privatización, la provincialización y recentralización de las decisiones en los Poderes Ejecutivos y el retiro del Gobierno Nacional del financiamiento de la educación pública. Buenos Aires: OPFYL, Cuadernos de Educación 3.
-SENEN GONZALEZ, Silvia (2001): Argentina: Centro y Periferias en la Reforma Educativa: Macroproyectos y Micropolítica (1993-1999). Buenos Aires: Presentación LASA.

- Acción directa de Jurisdicciones/ acción indirecta del EN

-Riesgo centralidad del Sistema educativo

-Segmentación y desarticulación vertical
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