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CLASE Nº 1 - MINERÍA

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Katerine Flores Campos

on 30 August 2014

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Transcript of CLASE Nº 1 - MINERÍA

MINERÍA
Yacimiento Mineral (II) - Carácter Económico
“(...) cualquier depósito de minerales no es un yacimiento mineral. A los mineros les interesa concentraciones de minerales que produzcan ganancias”
Concepto de Derecho Minero II
Disciplina que tiene por objeto regular y ordenar mediante normas legales, las relaciones que nacen del trabajo de la industria minera y conexas.

El Derecho Minero posee también un contenido jurídico- económico,

¿Porque cree Usted que el Derecho Minero contiene un contenido jurídico - económico?
El Derecho Minero Peruano comprende el sistema jurídico relativo al aprovechamiento de las sustancias minerales concesibles, tanto de las sustancias metálicas como de las no metálicas, incluyéndose los recursos estratégicos existentes en el suelo y subsuelo del territorio nacional, así como en el domino marítimo.
Es la excavación por medio de pozos, galerías, túneles, socavones o tajos abiertos para la extracción y explotación de minerales (naturaleza explotada por el hombre). Es el Lugar donde se acumulan o encuentran los minerales por obra de la naturaleza, es un sinónimo de yacimiento pero desde un aspecto dinámico.
MINA
Son sujetos del Derecho Minero el cateador o prospector, así como el concesionario minero investido de la facultad de aprovechar económicamente los yacimientos otorgados por el Estado por exploración y explotación.
Es también sujeto de Derecho Minero el que beneficia los minerales
Interviene también el metal trader que puede representar intereses foráneos para vender el mineral concentrado (beneficiado) en el mercado extranjero.
El Estado viene a ser el sujeto principal y activo de esta rama del derecho, es el que regula esta actividad, concede el derecho para ejercer la actividad exploratoria y extractiva, fiscaliza el cumplimiento de obligaciones, impone sanciones, etc.
Sujetos de Derecho
Yacimiento Mineral (I)
El termino mineral se refiere a cualquier sustancia inorgánica que se encuentra en la naturaleza y que puede extraerse para ser aprovechada en estado sólido, en estado liquido, o en estado gaseoso. Los minerales son la materia prima a extraer de los yacimientos o depósitos naturales. Constituyen recursos imprescindibles que una vez transformados serán utilizados por el hombre para satisfacer sus necesidades.
Significado de la palabra Minería
CARTERA DE PROYECTOS MINEROS - 2014
La Industria Minera
La industria minera designa el conjunto de trabajos encaminados a explotar los yacimientos. El TUO de la Ley General de Minería - D.S. N° 014-92-EM establece una serie de actividades para llevar acabo la Industria Minera:

Cateo.
Prospección.
Exploración.
Desarrollo.
Explotación.
Beneficio.
Labor General.
Comercialización.
Transporte Minero.
Cierre de Minas.
Conjunto de actividades que tienen por finalidad extraer y aprovechar minerales.

En la Ley peruana abarca todas las actividades relacionadas con el cateo, la prospección, la exploración y la explotación de los depósitos minerales existentes en el suelo y subsuelo.
DIFERENCIAS
Sustancia inorgánica que se encuentra en el suelo o subsuelo, forma parte del yacimiento.
Depósito donde naturalmente se hallan los minerales.
Sinónimo de Yacimiento pero desde un aspecto dinámico (yacimiento trabajado por el hombre, previa autorización Estatal: Concesión Minera).
Mineral
Yacimiento
Mina

DERECHO MINERO PERUANO (I)
MARCO LEGAL
DATOS Y ESTADÍSTICAS
Principal contribuyente de impuestos
30% del total de Impuesto a la Renta 3ra. categoría
15% de la recaudación total (S/. 12,880 millones)
Se estima que representa el 14% del PBI
Financian el 11% de los presupuestos de los GR y GL
Uno de los sectores que más invierte con US$ 7200 millones que representa el 21% de la invesión privada total
Involucra 8,335,320 trabajadores
208,383 empleo directo
1,875,447 empleo indirecto
6,251,490 dependen de los anteriores

*Titulares registrados hasta diciembre de 2013
Existen 42,147 concesiones mineras vigentes que abarcan una superficie de 18,979,000 hectáreas, equivalentes al 14% del territorio nacional.
Cerca del 69.28% del territorio nacional se encuentra restringida a la actividad minera por tratarse de Áreas Naturales Protegidas, Zonas Arqueológicas, Urbanas y otras.
Solo el 1.23% del territorio nacional se encuentra en efectiva actividad minera es decir exploración, explotación
IMPORTANCIA DE LA MINERÍA
FUENTE
U.S. Geological Survey_USGS-,
The Silver Institute;
Gold Fields Minerals Services-GFMS-International Copper Study Group -ICSG-;
Internacional Lead and Zinc Study group-IZSG-
International Tin research Institute-ITRI-; International Molybdenum Association-IMOA-
Instituto Latinoamericano del Hierro y el Acero -ILAFA-
Importancia de la Industria Minera en Nuestro País
El Perú es un país eminentemente minero, por su ubicación geográfica se encuentra en una zona geológicamente rica en minerales metálicos y no metálicos, esta importante condición posesiona al sector minero como la principal Industria generadora de divisas en nuestro país. La minería representa más del 50% de contribuciones al fisco. Es una Industria eminentemente de
interés público ya que interviene de hecho en la economía de nuestro país.

La minería también contribuye al desarrollo de su entorno social mediante las relaciones que deben mantener con las comunidades aledañas a sus operaciones mineras.
Nota:
Gran parte del territorio nacional no ha sido explorado, esto nos lleva a la conclusión que un ordenamiento jurídico atractivo, como el que mantiene nuestra legislación minera nacional; podría generar inversión extranjera en esas zonas aun no exploradas.
Porque, la minería entendida como tal, es una actividad industrial por excelencia, por cuanto genera riquezas (divisas).

Lo económico constituye la cuestión de fondo, y lo jurídico, representa lo formal, esto es, a las múltiples instituciones jurídicas que constituyen su régimen legal.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ
LEYES
Orgánica para el aprovechamiento
sostenible de RRNN - Ley Nº 26821
Código Civil
Decreto Legislativo N° 708 - Ley de Promoción de Inversiones en el Sector Minero
TUO de Ley General de Minería - D.S. N 014-92-EM
D.S. 018-92-EM Reglamento de Procedimiento Mineros
D.S. 03-94-EM Reglamento de diversos Títulos de la LGM
D.S. 084-2007-EM Regulan el Sistema de Derechos Mineros y Catastro - SIDEMCAT
DECRETOS SUPREMOS
http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Mineria/PUBLICACIONES/MAPAS/2014/MAPA(Alta).pdf
ARTÍCULO 66º de la Constitución Política:
El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares.
La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación
El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza mediante el régimen de concesiones.
La concesión minera otorga al concesionario, el derecho al aprovechamiento de los recursos minerales concedidos existentes en un yacimiento mineral. El yacimiento minero es un bien distinto y separado del predio donde se encuentra ubicado.
Al otorgarse el título de una concesión minera no se concesiona ningún territorio (predio, terreno, tierras o cualquier denominación que se refiera a dicho bien).
TUO de la Ley General de Minería
ART. 9º.- La concesión minera otorga a su titular el derecho a la exploración y explotación de
los recursos minerales concedidos, que se encuentren dentro de un sólido de profundidad
indefinida, limitado por planos verticales correspondientes a los lados de un cuadrado, rectángulo
o poligonal cerrada, cuyos vértices están referidos a coordenadas Universal Transversal Mercator
(UTM).
1971
1981
1992
1991
1950
1900
DECRETO LEY Nº 18880
DECRETO LEGISLATIVO Nº 109
Se estableció que los contratos, deberán constar en escritura pública e inscribirse en Registro Público de Minería para que surtan efecto frente al Estado y terceros
DECRETO LEGISLATIVO Nº 708
Denominada Ley de Promoción de Inversiones en el Sector Minero
TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY GENERAL DE MINERÍA
CÓDIGO DE MINERÍA DE 1900
Derogó toda normatividad minera previa y durante los cincuenta años de su vigencia trató de adaptarse la minería peruana a las características y necesidades de la minería moderna de la época, expidiéndose una serie de disposicioes que complicaron el marco legal minero.
CÓDIGO DE MINERÍA DE 1950
Hito de suma importancia en la legislación y en el desarrollo de la industria. Se destaca por:
Promulgada por el presidente Eduardo López de Romaña mediante Resolución Legislativa del 30 de noviembre de 1896,
Vigente desde enero de 1901
Se califica a la industria minera como "utilidad pública"
Se declara como propiedad del Estado, las sustancias minerales de cualquier naturaleza que se encuentren en el suelo y el subsuelo del territorio, salvo los derechos legalmente adquiridos
Se crea el Registro de Concesiones, atribuyendo carácter impertivo a la inscripción de las concesiones y de los actos y contratos.
Estableció los "Derechos Especiales del Estado", que fueron áreas que éste reservó para sí o para organismos y dependencias del mismo, a fin de realizar actividades de la industria minera.
Esta norma coloca a la industria minera como un factor fundamental en la actividad empresarial del Estado
Se establecieron como condiciones la producción e inversión para mantener la vigencia de la concesión minera.
A partir de esta norma, los denuncios mineros en trámite hasta su titulación, también podían inscribirse
Este cambio permitió hipotecar los denuncios, lo que no era posible con la legislación anterior que sólo permitía la anotación preventiva sujeta a extinción.
Finalidad promotora, busca la creación de condiciones necesarias para el desarrollo de la inversión privada
Deroga 155 artículos D.L. Nº 109; modifica cerca de 10 artículos del D.L. Nº 613, Código del Medio Ambiente
Se crea el sistema de cuadrículas, cada cuadrícula con una extensión de 100 hectáreas, la solicitud puede abarcar hasta 1,000 hectáreas excepto en dominio marítimo hasta 10, 000 hectáreas.
Se cambia la denominación de
"denuncio minero"
por
"petitorio minero".
Podría decirse que este cambio obedece a la necesidad de distinguir a los petitorios mineros formulados bajo el sistema de cuadrículas de los que fueron formulados antes de la vigencia del D.L. 708
Es el depósito donde naturalmente se hallan los minerales (existencia geológica).
Es la concurrencia de uno o más minerales útiles susceptibles de explotarse económicamente (existencia económica).
Guillermo García Montúfar,
Curso de Derecho de Minería, ,
Universidad Nacional Mayor de San Marcos
La actividad minera genera los mayores aportes económicos que reciben las regiones. En el 2013 totalizaron más de S/. 5,400 millones por concepto de derecho de vigencia, canon y regalías mineras
OPORTUNIDAD PROFESIONAL
La minería es el principal sector exportador del país representa más del 65% del total nacional de exportaciones.
Zinc 1 3
Estaño 1 3
Plomo 1 4
Oro 1 5
Cobre 2 3
Plata 2 3
POSICIÓN DEL PERÚ EN EL RANKING MUNDIAL DE PRODUCCIÓN MINERA
PRODUCTO LATINOAMÉRICA MUNDO
MINERÍA EN CIFRAS
TÍTULO DE CONCESIÓN MINERA
CATEADOR

PROSPECTOR

TITULAR DE DERECHO MINERO
SUJETOS DE DERECHO
Como cualquier Texto Único Ordenado, el TUO de la Ley General de Minería no tiene por finalidad crear una norma nueva, sino compilar, organizar, ordenar, las disposiciones dictadas sobre esta materia, teniendo como base a la Ley General de Minería aprobada por Decreto Legislativo Nº 109.

El TUO de la Ley General de Minería recoge las disposiciones no derogas del Decreto Legislativo Nº 109 (Ley General de Minería); y las nuevas modificaciones introducidas a esta norma mediante el Decreto Legislativo Nº 708

Este texto normativo incorpora a la Ley General de Minera - Decreto Legislativo Nº 109, las modificaciones efectuadas por el Decreto Legislativo Nº 708.

Este texto normativo recoge las modificaciones y derogaciones efectuadas por el el DL 708 a la Ley General de Minería
t
Titulares Mineros* 11,529
Pequeña Minería 2,450
Minería Artesanal 7,863
Gran y Mediana Minería 1, 216
Valor agregado
Divisas (Alto precio de metales)
Impuestos
Inversión y
Empleo
Rol importante en la economía peruana a través de la generación de:
SISTEMAS DE DOMINIO
Varios sistemas tratan de explicar en la doctrina y en la legislación el dominio originario de las minas, a saber :

1. Sistemas que no separan el dominio originario del derivado
:
a) Sistema de la accesión o del dominio absoluto del propietario del suelo.
b) Sistema dominial o del dominio absoluto del Estado.

2. Sistemas que separan el dominio originario del derivado y consideran a aquél como de nadie
:
a) Sistema de la ocupación
b) Sistema de res nullius
c) Sistema regalista
SISTEMA DE LA ACCESIÓN

"El dueño del terreno superficial o fundo es también dueño de los recursos naturales que lo contiene"

Parte del presupuesto de que el recurso natural es un bien accesorio y la superficie, o la tierra que lo contiene es un bien principal.
Influencia en la Edad Media, encuadraba dentro del régimen político, económico de los grandes terratenientes de la época feudal.
En la Edad Moderna fue aceptada por la Escuela de los Fisiócratas o Economistas los cuales consideraban a la tierra como fuente de toda riqueza.
En la actualidad es reconocido por la legislación de los Estados Unidos de América.
"Los recursos naturales son propiedad del Estado"

Las minas forman una propiedad distinta de la del suelo y pertenecen al Estado como parte de su dominio público.
La propiedad y soberanía de los recursos naturales recaen en el Estado
El estado puede disponer de los recursos naturales dentro de los límites establecidos por la ley.
La soberanía comprende capacidad para: legislar, administrar y resolver las controversias que se puedan suscitar en torno al mejor aprovechamiento de los Recursos Naturales.
Según el dr. Enrique Lastres Bérnizon, el Perú se adherido a este sistema desde tiempos de la colonia.
DOMINIO ABSOLUTO DEL ESTADO
Las minas son res nullius, sin dueño originario.
El derecho de explotación pertenece al primer ocupante, es decir al explorador que encontró el yacimiento y lo tomó en posesión.
El descubridor que excava el terreno propio o el ajeno se apropia, a título de trabajo, y como primer ocupante, de los productos de la mina
Considera a la propiedad minera como independiente de la superficial.
La doctrina de la ocupación fue defendida por los Enciclopedistas del siglo XVII y el economista francés Turgot, ministro del rey Luis XVI.
Buscaban combatir los monopolios mineros y destruir el régimen feudal, subdividiendo las tierras y las minas
Proclamaron el principio de ocupación por el trabajo.
SISTEMA DE OCUPACIÓN
"El descubridor ocupante que trabaja el yacimiento se convierte en el dueño"
Los yacimientos mineros no pertenecen al descubridor ni al superficiario ni al Estado
Sin embargo se requiere de un ente se encargue de tutelar la explotación, pues, de otra manera, se ocasionaría un grave daño a la riqueza pública
Solamente el Estado tutor de la riqueza pública y como representante de los intereses generales crea, por vía de la concesión, un derecho de propiedad sobre el subsuelo mineral.

SISTEMA RES NULLIUS
"Las minas originariamente no pertenecen a nadie, ni siquiera al Estado."
Instituciones Públicas relacionadas a la Minería
SECTOR ENERGÍA Y MINAS
SECTOR AMBIENTAL
PRESIDENCIA DE CONSEJO DE MINISTROS
SECTOR AGRARIO
SECTOR JUSTICIA
MEM - Ministerio de Energía y Minas
INGEMMET - Instituto Geológico Minero y Metalúrgico
MINAM - MINISTERIO DEL AMBIENTE
OEFA - Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
SERNANP - Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
Servicio Nacional de Certificación Ambiental - SENACE
SECTOR CULTURA
SECTOR INTERIOR
OSINERGMIN - Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
Ministerio de Agricultura y Riego del Perú - MINAGRI
Autoridad Nacional del Agua (ANA)
CRÍTICAS:
1. El sistema criticado no tiene en cuenta la división superficial de los fundos que no siempre coincide con la distribución de las minas. Estas, por regla general, se ramifican y abarcan varias propiedades superficiales. Sería necesario, entonces, abrir tantos pozos como propietarios existieran y la economía de los gastos se sobrecargaría. Muchas minas, con este sistema, no se explotarían o sólo se explotarían en parte.

2. La riqueza minera quedaría, aceptando esta doctrina, en mano de gente inhábil y sin los capitales necesarios para llevar con éxito una explotación.
Superintendencia Nacional de los Registros Públicos - SUNARP
Funciones Generales
Consejo Directivo
Dirección de Concesiones Mineras
Dirección de Derecho de Vigencia y Penalidad
Inscripción de concesiones
Inscripción de transferencias
Inscripción de contratos de de riesgo compartido (joint venture)
Inscripción de contratos de cesión minera
Inscripción de contratos de opción
Inscripción de servidumbres y expropiaciones
Inscripción de modificación y resolución de contratos
Inscripción de hipoteca
Inscripción de contratos con garantía prendaria o su ampliación
Inscripción de terrenos francos
Otros actos inscribibles (constitución de fideicomiso, leasing o lease back, etc.)
Otros actos inscribibles en el registro de propiedad inmueble
Actos inscribibles en el Registro Público de Minería
FUNCIONES:
Someter a consideración del Ministro las propuestas de políticas y estrategias de desarrollo sostenible del Sector Minería, supervisando su cumplimiento.
Proponer y supervisar los Planes Referenciales y de Desarrollo Sectorial de Minería.
Fomentar la competitividad en el desarrollo de las actividades del Sector Minería.
Promover la inversión privada en el Sector Minería.
Celebrar, en representación del Estado, cuando corresponda, los contratos en materia de minería, de acuerdo a los dispositivos legales vigentes.
FUNCIONES
Proponer la política de conservación y protección del medio ambiente
Formular, proponer y aprobar, cuando corresponda, las normas técnicas y legales
Normar la evaluación de impactos ambientales derivados de las actividades del Sector;
Calificar y autorizar a instituciones públicas y privadas para que elaboren estudios ambientales
Elaborar y promover programas de protección ambiental y de desarrollo sostenible
FUNCIONES
Proponer la política del Sector Minería
Formular y proponer las normas técnicas y legales relacionadas con el Sector Minería.
Otorgar los títulos de concesiones de beneficio, labor general y transporte minero, así como aprobar sus modificaciones y autorizar la construcción de labores de acceso, ventilación y desagüe en concesiones mineras vecinas;
Administrar y distribuir el derecho de vigencia y penalidad;
Otorgar los Certificados de Operación Minera y Autorizar el uso de ANFO y similares, bajo su competencia;
Aprobar los planes de minado y sus modificaciones bajo su competencia;
Autorizar las inscripciones en el Registro de Empresas Especializadas de Contratistas Mineros;
Emitir opinión en las solicitudes de servidumbre minera;
Emitir opinión para la adquisición de propiedades mineras e inversiones por extranjeros en zona de frontera;
Otorgar los certificados de cumplimiento progresivo y final del plan de cierre de minas y de pasivos ambientales mineros;
Promover la inversión en el Sector
Ejercer las potestades de autoridad administrativa del Sector
Dictar la normatividad general de alcance nacional en las materias de su competencia
Ejecutar y evaluar el inventario de los recursos mineros y energéticos del país
Otorgar, en nombre del Estado, concesiones y celebrar contratos, según corresponda, para el desarrollo de las actividades minero - energéticas de conformidad con la legislación sobre la materia
Promover el fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas del Sector Energía y Minas con la sociedad civil o población involucrada con el desarrollo de sus actividades
Mantener relaciones de coordinación sobre la gestión del desarrollo sectorial sostenible con los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales
Funciones
Otorgar títulos de concesión minera.
Administrar el Catastro Minero, el Pre catastro y el Catastro de Áreas Restringidas a la Actividad Minera.
Administrar y distribuir el Derecho de Vigencia y Penalidad.
FUNCIONES
Aprobar las políticas para el desarrollo institucional
Aprobar los planes, programas y normas institucionales;
Aprobar la celebración de convenios y contratos institucionales de conformidad con las disposiciones legales vigentes;
Evaluar periódicamente los resultados de la gestión institucional;
Establecer medidas efectivas de evaluación de gestión de las Direcciones y demás órganos;
Aprobar el presupuesto, los balances y la memoria anual de la Entidad;
Aprobar la creación o eliminación de órganos desconcentrados.
FUNCIONES
Evaluar y tramitar los petitorios mineros, oposiciones, acumulaciones, fraccionamiento y división de concesiones mineras, constitución de sociedad legal, unidades económicas administrativas y cambio de sustancias;
Tramitar y en su caso resolver las denuncias por internamiento en derecho ajeno, sustitución y reducción de áreas;
Declarar por excepción, la cancelación de los petitorios que se formulen sobre áreas ocupadas por denuncios, petitorios y concesiones mineras prioritarias;
Proponer al Presidente las declaraciones de caducidad y áreas de libre denunciabilidad;
FUNCIONES
Elaborar el Padrón Minero;
Tramitar solicitudes, emitir opinión y proyectar las resoluciones relacionadas con la administración y distribución del derecho de vigencia y penalidad;
Proponer la declaración de no pagos del derecho de vigencia y penalidad, las exclusiones, así como, la relación de los derechos mineros en causal de caducidad;
Determinar los montos a distribuir del derecho de vigencia y penalidad y sus beneficiarios;
FUNCIONES
Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la política nacional del ambiente.
Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales y dirigir el régimen de fiscalización y control ambiental.
Formular propuestas y aprobar lineamientos, normas, directivas, planes, programas, proyectos, estrategias e instrumentos de gestión ambiental en las materias de su competencia.
Resolver los recursos impugnativos interpuestos contra las resoluciones y los actos administrativos relacionados con sus competencias.
Elaborar los Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes respectivos para todos los niveles de gobierno. Deben contar con la opinión del sector correspondiente y ser aprobados mediante Decreto Supremo.
FUNCIONES
Diseñar y coordinar la política, el plan y la estrategia de gestión ambiental, así como supervisar su implementación.
Expedir Resoluciones Viceministeriales, así como coordinar la elaboración y el cumplimiento de la normatividad ambiental, en el ámbito de su competencia.
Elaborar el Plan de Estándares de Calidad Ambiental (ECA) y Límites Máximos Permisibles (LMP) respectivos.
Diseñar, aprobar y supervisar la aplicación de los instrumentos de prevención, de control y de rehabilitación ambiental relacionados con los residuos sólidos y peligrosos, el control y reuso de los efluentes líquidos, la calidad del aire, las sustancias tóxicas y peligrosas y el saneamiento, con el objetivo de garantizar una óptima calidad ambiental, en coordinación con las entidades correspondientes.
FUNCIONES
Dirigir y supervisar la aplicación del régimen común de fiscalización y control ambiental y el régimen de incentivos previstos en la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, así como fiscalizar y controlar directamente el cumplimiento de aquellas actividades que le correspondan por Ley.
Ejercer la potestad, aplicando las sanciones de amonestación, multa, comiso, inmovilización, clausura o suspensión, ejerciendo su potestad de ejecución coactiva, en los casos que corresponda.
Realizar acciones de fiscalización ambiental en el ámbito de su competencia.
Emitir opinión técnica sobre los casos de infracción ambiental que puedan dar lugar a la acción penal por la comisión de los delitos tipificados en la legislación pertinente.
Informar al Ministerio Público de aquellos hechos de naturaleza penal que conozca en el ejercicio de su función.
FUNCIONES
Asegurar el funcionamiento del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE, como un sistema unitario.
Dar conformidad, a los expedientes técnicos para la creación de nuevas Áreas Naturales Protegidas de administración nacional y regional.
Dar conformidad, a los expedientes resultantes de procesos de categorización de zonas reservadas.
Emitir opinión previa vinculante, respecto de los expedientes técnicos que sustentan las propuestas de declaración e inscripción de Sitios de Patrimonio Mundial Natural o Mixto y de reconocimiento de Reservas de la Biosfera y encargar a la Presidencia del Consejo Directivo del SERNANP, si corresponde, su trámite ante la UNESCO

FUNCIONES
Dirigir el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE en su calidad de ente rector de las Áreas Naturales Protegidas y asegurar su funcionamiento como sistema unitario.
Aprobar las normas y establecer los criterios técnicos y administrativos, así como los procedimientos para el establecimiento y gestión de las Áreas Naturales Protegidas - ANP.
Gestionar las Áreas Naturales Protegidas de administración nacional.
Orientar y apoyar técnicamente la gestión de las Áreas Naturales Protegidas cuya administración está a cargo de los gobiernos regionales, locales y propietarios de predios reconocidos como áreas de conservación privada.
Aprobar los instrumentos de gestión y planificación de las Áreas Naturales Protegidas de administración nacional y de las áreas de conservación privada, como son el Plan Maestro, los Planes específicos y otros establecidos en la ley.
Organizar, dirigir y administrar el Catastro Oficial de las Áreas Naturales Protegidas y gestionar la inscripción respectiva en los Registros Públicos correspondientes.
Otorgar derechos de uso y aprovechamiento a través de concesiones autorizaciones y permisos u otros mecanismos para realizar actividades inherentes a los objetivos y funciones de las Áreas Naturales Protegidas de administración nacional.

FUNCIONES
Suscribir los contratos de uso o aprovechamiento de recursos naturales, de competencia del SERNANP, en las Áreas Naturales Protegidas de administración nacional.
Emitir opinión técnica respecto de los estudios de impacto ambiental, los programas de adecuación y manejo ambiental y las declaraciones de impacto ambiental de actividades a desarrollarse en cada Área Natural Protegida de administración nacional y su zona de amortiguamiento, cuya aprobación u otorgamiento sea de competencia exclusiva del Gobierno Nacional o cuando dicha función no haya sido transferida por el sector respectivo.
Definir la compatibilidad de proyectos, obras o actividades a que se refiere el artículo 27 de la Ley de Áreas Naturales Protegidas- Ley Nº. 26834, que se desarrollarán en zonas que abarquen más de un Área Natural Protegida de administración nacional o su zona de amortiguamiento, cuando el proyecto se refiera a una actividad cuya aprobación u otorgamiento sea de competencia exclusiva del Gobierno Nacional o cuando dicha función no haya sido transferida por el sector respectivo.
Elaborar en coordinación con la autoridad de turismo, los Planes de Uso Turístico, de las áreas naturales protegidas de administración nacional identificando las actividades a ser promovidas en su interior como en sus zonas de amortiguamiento
FUNCIONES
Definir la Política Institucional.
Aprobar, previa opinión favorable del MINAM, el Reglamento del Régimen Común de Fiscalización y Control Ambiental.
Aprobar el Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
Aprobar el establecimiento de Oficinas Desconcentradas del OEFA.
Aprobar el Reglamento Interno del Tribunal de Fiscalización Ambiental.

FUNCIONES
Normar y coordinar los procesos de vigilancia y monitoreo del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización ambiental con las Entidades de los niveles de gobierno nacional, regional y local.
Coordinar con otras instituciones y dependencias con funciones de fiscalización ambiental la búsqueda o generación de información ambiental, para el establecimiento de las líneas de base o situación actual del entorno y su validación para la atención de casos.
Realizar las acciones de vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental y los componentes del ambiente, a fin de obtener evidencia probatoria objetiva, que dará soporte y fundamento a los procesos de supervisión y fiscalización.

FUNCIONES
Ejecutar las actividades de fiscalización, sanción y aplicación de incentivos del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, en el marco de las facultades transferidas conforme a ley.
Formular y conducir los instrumentos de gestión ambiental necesarios para los procesos de fiscalización, sanción y aplicación de incentivos, tales como normas, guías, directivas y otros dispositivos legales y técnicos, con el fin de normalizar dichos instrumentos.
Diseñar y administrar el Registro de Buenas Prácticas Ambientales, así como el Registro de Infractores y Sanciones Ambientales, sin demandar recursos adicionales al tesoro público.
Elaborar, a solicitud del Ministerio Público, la opinión técnica sobre casos que puedan constituir delitos ambientales.
Absolver consultas y emitir opinión técnica en el ámbito de su competencia.
Imponer las sanciones administrativas y/o medidas correctivas que correspondan, en el marco de los procedimientos sancionadores que se inicien en esta dirección; por tanto, se constituye en la primera instancia administrativa.
Realizar la instrucción fiscalización de las actividades bajo su competencia, a fin de investigar la comisión de posibles infracciones administrativas sancionables y de imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones derivadas de los instrumentos de gestión ambiental, así como de las normas ambientales y de los mandatos o disposiciones emitidas por el OEFA
Coordinar la ejecución coactiva de las resoluciones emitidas en el marco de sus funciones.
Elaborar en forma coordinada con los demás órganos de línea la escala de sanciones aplicables para cada tipo de infracción, establecidas en el artículo 136 de la Ley General del Ambiente.
FUNCIONES
FUNCIONES
Fijar las siguientes tarifas
Supervisar los niveles de calidad, seguridad y eficiencia, definidas en la normatividad correspondiente, en la prestación de servicios.
El cumplimiento de las disposiciones normativas y/o reguladoras.
Supervisar las actividades derivadas de las privatizaciones y concesiones de los subsectores electricidad, hidrocarburos y minería.
Imponer sanciones y medidas correctivas a las entidades que realizan actividades sujetas a su competencia
FUNCIONES
Nombrar y remover al Gerente General, a propuesta del Presidente del Consejo Directivo.
Designar a los miembros del Cuerpo Colegiado Permanente de Solución de Controversias y de los Cuerpos Colegiados Ad Hoc, así como declarar su vacancia, cuando ello corresponda.
Planear, dirigir y supervisar las funciones de OSINERG.
FUNCIONES
Supervisar el cumplimiento de la normatividad vigente en materia de seguridad e higiene minera, así como de conservación y protección del medio ambiente.
Proponer a la Gerencia General, las infracciones y la escala de multas y sanciones, para su aprobación ante el Consejo Directivo.
Ejecutar las labores de fiscalización en el ámbito de su competencia y cuando corresponda imponer las sanciones respectivas.
Conducir la investigación de accidentes e incidentes ocurridos durante el desarrollo de actividades en el ámbito de su competencia.
Informar a las Direcciones Regionales de Energía y Minería de los Gobiernos Regionales, respecto de todas las acciones de fiscalización minera que se ejecuten en el ámbito de su competencia.
FUNCIONES
FUNCIONES
Emitir opinión técnica para la aprobación de estudios de impacto ambiental y PAMA en el ámbito de su competencia.
Elaborar los informes técnicos para el otorgamiento de reservas de agua, autorización de trasvases, declaratoria de agotamiento de las fuentes naturales de agua, zonas de veda, zonas de protección, reorganización de las zonas, cuencas hidrográficas o valles.
Organizar y conducir la red específica de estaciones hidrológicas y procesar la información para la gestión integrada.
Otorgar licencia a personas naturales o jurídicas que se dediquen a la actividad de perforación de pozos o la realización de estudios con fines de exploración y explotación de aguas subterráneas.
Autorizar y aprobar la ejecución de represas integrantes de la infraestructura hidráulica mayor pública de carácter multisectorial.
Formular la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos y el Plan Nacional de los Recursos Hídricos, en el marco de la Política Nacional Ambiental y dirigir las acciones derivadas de su aplicación.
Dictar normas y establecer los procedimientos para asegurar la gestión integrada.
Supervisar y evaluar la actividad, impacto y cumplimiento de los objetivos del Sistema Nacional de Recursos Hídricos.
Emitir opinión técnica vinculante respecto a la disponibilidad de recursos hídricos para la viabilidad de proyectos de infraestructura hidráulica que involucren la utilización de recursos hídricos.
Formular la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos y el Plan Nacional de los Recursos Hídricos, en el marco de la Política Nacional Ambiental y dirigir las acciones derivadas de su aplicación.
Dictar normas y establecer los procedimientos para asegurar la gestión integrada.
Supervisar y evaluar la actividad, impacto y cumplimiento de los objetivos del Sistema Nacional de Recursos Hídricos.
Emitir opinión técnica vinculante respecto a la disponibilidad de recursos hídricos para la viabilidad de proyectos de infraestructura hidráulica que involucren la utilización de recursos hídricos.
FUNCIONES
Ejecutar políticas y estrategias dictadas por el nivel central de la Autoridad Nacional del Agua.
Otorgar, modificar, terminar, declarar la caducidad y revocar derechos de uso de agua;
Aprobar la implantación, modificación y extinción de servidumbres de uso de agua.
Autorizar y aprobar la elaboración de estudios y la ejecución de obras correspondientes en las fuentes naturales de agua y en la infraestructura hidráulica pública.
Desarrollar acciones de supervisión y vigilancia en las fuentes naturales de agua y bienes asociados.
FUNCIONES
Otorgar permisos y autorizaciones de uso de agua dando cuenta al Director de la Autoridad Administrativa del Agua.
Aprobar la implantación, modificación y extinción de servidumbres convencionales de uso de agua.
Desarrollar acciones de supervisión y vigilancia en las fuentes naturales de agua y bienes asociados a ésta
Resolver en primera instancia administrativa las cuestiones y reclamos por el uso del agua, salvo aquellas que corresponden a la Dirección de la Autoridad Administrativa del Agua.
Supervisar, promover y evaluar el uso y aprovechamiento del agua, la participación de los usuarios de agua y sus organizaciones, la gestión de los operadores de infraestructura hidráulica.
Aprobar y supervisar la aplicación de las tarifas por utilización de Infraestructura Hidráulica
FUNCIONES
Ejecutar la política registral nacional acorde con los lineamientos técnicos que sobre el particular apruebe el Sector.
Dictar normas con el objetivo de regular la función registral y las funciones técnico administrativas.
Dirigir, planificar, organizar, normar, evaluar y supervisar la inscripción y publicidad de los actos y contratos en los Registros que integran el Sistema Nacional de los Registros Públicos.
Fomentar y promover las artes, las expresiones y creaciones artísticas, las industrias culturales y el Patrimonio Cultural Material e Inmaterial de la Nación, promoviendo el acceso a estas manifestaciones culturales, las iniciativas privadas y propiciando el fortalecimiento de la identidad nacional.
Implementar y administrar el Sistema de Registros Nacionales relativos a los bienes de patrimonio cultural.
Expedir certificados, otorgar autorizaciones, permisos y aprobar la determinación de sectores de intervención entre otros, relacionados al ámbito de competencia del Ministerio de Cultura.
Coordinar acciones para culminar con el proceso de saneamiento físico legal territorial de los pueblos andinos, amazónicos y afroperuano, dentro del marco de la Constitución Política del Perú y los tratados internacionales sobre pueblos indígenas.
Organizar técnica y sistemáticamente el Patrimonio Documental y Bibliográfico de la Nación, supervisar y evaluar el funcionamiento de los archivos integrantes del Sistema Nacional de Archivos.
Estudiar los usos y costumbres de los pueblos andinos, amazónicos y afroperuano como fuente de derecho, buscando su reconocimiento formal.
SUCAMEC - Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil - SUCAMEC
FUNCIONES
Asegurar el funcionamiento del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE, como un sistema unitario.
Establecer los mecanismos de fiscalización y control y las infracciones y sanciones administrativas correspondientes; y ejercer la potestad sancionadora en los casos de incumplimiento.
Dar conformidad a los expedientes técnicos para la creación de nuevas Áreas Naturales Protegidas de administración nacional y regional,
Dar conformidad, a los expedientes resultantes de procesos de categorización de zonas reservadas.
FUNCIONES
Promover ante las entidades públicas y la sociedad civil, medidas y mecanismos para la protección y defensa del Patrimonio Cultural de la Nación.
Fiscalizar el cumplimiento de la normatividad y reglamentación vigente vinculada a la protección del patrimonio cultural de la nación.
Emitir las resoluciones de sanción en los casos que se acredite la infracción a las normas de protección al Patrimonio Cultural de la Nación y/o emitir la resolución de archivo del procedimiento de no configurarse la existencia de infracción sancionable.
Resolver los recursos de reconsideración presentados contra las resoluciones directorales que imponen sanciones administrativas.
Elevar al Despacho Viceministerial de Patrimonio Cultural e Industrias Culturales los recursos de apelación interpuestos contra las resoluciones de sanción que expida

FUNCIONES
Identificar, inventariar y registrar los monumentos arqueológicos con fines de declaración y delimitación e inscribirlos en Registros públicos.
Mantener actualizado el Registro Nacional Patrimonial Informatizado de Bienes Integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación, en lo que corresponde al Patrimonio Arqueológico Inmueble en coordinación con los órganos competentes del Ministerio.
Mantener actualizado el Registro Nacional de Arqueólogos.
Levantar y mantener actualizada la información catastral del Patrimonio Arqueológico Inmueble.
Coordinar con los Gobiernos Regionales y locales la información catastral que generen y las acciones de delimitación de los monumentos arqueológicos en el ámbito de su competencia.
Evaluar y emitir opinión técnica sobre los pedidos de delimitación y retiro de condición cultural de los Monumentos Arqueológicos.

FUNCIONES
Emitir directamente a los administrados los certificados de inexistencia de restos arqueológicos.
Revisar, aprobar y supervisar los planes de monitoreo arqueológicos.
Revisar y elaborar informes técnicos de Expedientes de solicitud de Supervisión y Evaluación Técnica de Campo de Proyectos.
Revisar y elaborar informes técnicos de Expedientes de solicitud de Supervisión y Evaluación Técnica de Campo de Proyectos de Inversión Pública (SNIP) desarrollados a nivel nacional.
Atender solicitudes de personas naturales o jurídicas que solicitan los procedimientos para la obtención del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA) y Planes de Monitoreo Arqueológicos (PMA).
Coordinar casos de denuncias y peritajes sobre afectación al Patrimonio Arqueológico Inmueble; invasiones a los sitios arqueológicos a fin de diagnosticar y establecer el grado de daños y formular las medidas preventivas para la protección del Patrimonio Arqueológico Inmueble, en coordinación y dependiendo de la competencia de la Dirección General de Fiscalización y Control.
FUNCIONES
Identificar, registrar e inventariar los monumentos arqueológicos con fines del saneamiento físico legal mediante la delimitación, declaración, actualización del catastro nacional y su inscripción en los registros públicos.
Establecer un padrón de los recursos patrimoniales arqueológicos, para el Registro Nacional de Bienes Integrantes del Patrimonio Cultural de la Nación.
Ejecutar la cartografía catastral arqueológica, sobre la base de levantamientos de todas las zonas arqueológicas, manteniéndolos actualizados.
Coordinar con los Gobiernos Regionales y Locales la información catastral que generen y las acciones de delimitación de los monumentos arqueológicos en el ámbito de su jurisdicción.
Ejecutar el saneamiento físico legal de los monumentos arqueológicos prehispánicos mediante la inscripción en registros públicos y la superintendencia de bienes nacionales del bien integrante del patrimonio cultural de la Nación a favor del Ministerio de Cultura.
Realizar el levantamiento, modernización, consolidación, conservación y actualización del catastro arqueológico.
FUNCIONES
Articular y coordinar la política nacional de seguridad ciudadana, crimen organizado y nuevas amenazas transnacionales.
Regular, controlar y autorizar la fabricación, comercialización, transporte, almacenamiento, posesión y uso de armas, municiones, explosivos y productos pirotécnicos de uso civil y demás que la ley señale.
Administrar y controlar la erradicación de los cultivos ilegales.
FUNCIONES
Autorizar y administrar las actividades en el ámbito de los servicios de seguridad privada, fabricación y comercio de armas, municiones y conexos, explosivos y productos pirotécnicos de uso civil.
Normar las actividades en el ámbito de los servicios de explosivos y productos pirotécnicos.
Imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones.
Autorizar mediante guías de tránsito el traslado de explosivos, insumos y conexos de uso civil entendiéndose como materiales y/o residuos peligrosos.
Coordinar y monitorear con las entidades públicas correspondientes el establecimiento de rutas vigiladas para el transporte de explosivos, insumos y artículos conexos
FUNCIONES
Establecer y aprobar los lineamientos y la política general de la institución
Autorizar, la creación, supresión o traslado de los órganos desconcentrados, definir su estructura interna
Aprobar el proyecto instrumentos de gestión como el ROF y el TUPA
Aprobar convenios
FUNCIONES
Proponer y aplicar los lineamientos relativos al uso de explosivos y productos pirotécnicos.
Autorizar el transporte de productos pirotécnicos, detonantes y deflagrantes.
Renovación, ampliación o cancelación de licencias de uso y comercialización
Administrar, y controlar el registro de información inherente a las actividades de fabricación, comercialización, transporte, posesión y uso de explosivos entre otros.
Conducir los procesos sancionadores, emitir la resolución imponiendo las sanciones pertinentes y disponer la ejecución de las mismas
HISTORIA DEL DERECHO MINERO PERUANO
PERIODO COLONIAL
PERIODO DE LA EMANCIPACIÓN
PERIODO REPUBLICANO
Ordenanzas de Minería de Nueva España
Aprobadas el 23 de mayo de 1783, influenciado por el despotismo ilustrado, el Rey Carlos III por Real Cédula de 8 de diciembre de 1785 ordenó aplicación al Perú.
Se estableció que las minas eran del dominio de la Real Corona
La concesión otorgada a los vasallos no significaba separarlas del Real Patrimonio
La concesión se daba bajo 2 condiciones: 1) Trabajar las minas y 2) Contribuir a la Real Hacienda a través del quinto real reducido luego a un décimo.
El despotismo ilustrado no mejoró las condiciones de trabajo en la minería andina, debido a que no había dispositivo alguno que proteja a los indios.
Las Ordenanzas hicieron suyas el sistema regalista por el cual la Corona Española ejercía el dominio de los recursos minerales y las otorgaba a los particulares en propiedad.
Ordenanzas del Perú
Normas dictadas para regular el régimen administrativo y judicial del Virreinato del Perú
Recopiladas el 17 de diciembre de 1683 por encargo del Virrey don Melchor de Navarra y Rocaful
Comprende: Ordenanzas de Minas de Toledo; del Virrey García Hurtado de Mendoza; Ordenanzas del Virrey Luis de Velazco entre otras.
Ordenanzas de Minas de Toledo
Las Ordenanzas de Minas fueron Dictadas en 1574 por el Virrey don Francisco de Toledo. Rigieron en el Perú, Chile y Argentina.
Constituye una obra jurídica de relevancia porque tomó en cuenta la situación real de la actividad minera.
Fue elaborada por prestigiosos juristas y entendidos en minería de la época
Resultó fuente inmediata para la elaboración de las Ordenanzas de Nueva España o de México
Se estableció el cateo libre en terrenos ajenos y cuando el mismo recayera sobre sembríos debía darse previa fianza.
Se utiliza como unidad de medida las varas
Se reconoció el pago a los indios así como un el horario de trabajo.
Señaló el carácter de utilidad pública del acto de descubrimiento, registro y estacas, adelantándose a los tiempos modernos.
Recopilación de Leyes de Indias
La legislación dictada para el reino español, tuvo inconvenientes para aplicarse en América.
Esto motivó una serie de modificaciones dando origen a la Recopilación de Leyes de Indias, aprobadas por Felipe IV el 18 de mayo de 1680.
Se reconoce el derecho a las minas tanto de los españoles como de los indios
Ordenanzas del Nuevo Cuaderno
La legislación de Castilla estaba constituida por las Ordenanzas del Nuevo Cuaderno aprobadas por Felipe II el 22 de agosto de 1584,
Otorgaron a los extranjeros al igual que los naturales, el derecho de poseer minas.
Se reconoció la libertad de buscar minas en terrenos públicos y privados.
Se determinaron los tributos para la Corona: La mitad del oro, y décima parte de la plata.
El Derecho Minero Peruano empieza en la colonia, después de la conquista se aplicó inmediatamente las leyes mineras de Castilla.
El Estatuto Provisional del General don José de San Martín
Aprobado el 8 de octubre de 1821
Se ratificó la vigencia de la legislación colonial, siempre que no se opusiera a los principios de libertad e independencia
Decreto Dictatorial del General don Simón Bolívar
Dictada el 20 de julio de 1824.
Estableció que las minas de azogue pertenecían a sus descubridores
Suprimió el trabajo forzado de los indios en las minas
Se ordenó que los mineros debían tratar a sus operarios como hombres libres.
FUNCIONES
Mejorar, proponer y expedir la normatividad relacionada con la formalización de las actividades mineras.
Monitorear las acciones relacionadas con la formalización minera.
Mantener actualizado el registro nacional de declaraciones de compromiso.
Participar en la implementación de la Estrategia Nacional para la Interdicción de la Minería Ilegal, conjuntamente con los diferentes niveles de gobierno.
Emitir opinión previa favorable para la autorización de inicio/reinicio de actividades de exploración, explotación y/o beneficio de minerales en el ámbito del proceso de formalización minera.
El carácter esencial de los recursos naturales -normalmente escasos y no renovables, como son los minerales-, permite justificar la reserva de dominio por parte del Estado quien cumplirá la función de ordenar y racionalizar su explotación y utilización.
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