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Copy of Experiencias Constituyentes

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Francisco Quiero

on 9 May 2016

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Transcript of Copy of Experiencias Constituyentes

COLOMBIA
En América Latina
Experiencias Constituyentes
1. DERECHO COMPARADO SOBRE
Nuevo Constitucionalismo
en América Latina
Parte Dogmática
Rodrigo Uprimny (2011) :

Se redefine el entendimiento de "la unidad nacional",

Se reconoce la igualdad entre las distintas confesiones religiosas , incluyendo las de las poblaciones indígenas ;

Se ampara a los grupos tradicionalmente excluídos, permitiendo la aplicación de justicia por comunidades indígenas en Colombia (art. 246), Bolivia (art. 171), Ecuador (art. 91) y Venezuela (art. 260) . Se incluyeron también formas de ciudadanía diferenciada y multicultural.

Se reconocen amplios derechos no solo civiles y políticos, sino también derechos sociales, económicos y culturales. Se ha avanzado en derechos colectivos (medio ambiente) y de autonomías.
El reconocimiento de derechos se acompañó con una apertura al Derecho internacional en materia de Derechos Humanos;

La multiculturalidad ha erosionado el sistema tradicional de fuentes jurídicas;

Fuerte compromiso con la igualdad y la no-descriminación;

Incorporación del concepto del Estado social y democrático a los ordenamientos jurídicos, haciendo al Estado un Estado de justicia;

El reconocimiento de derechos fundamentales no quedó en el papel, sino que se garantizó con el amparo y/o tutela (art. 86 CP de Colombia) y la figura del Ombudsman;
Parte Orgánica
Rodrigo Uprimny (2011);

Fortalecer y ampliar la democracia por medio de mecanismo de democracia directa e instancias ciudadanas de control de la gestión pública,

Reconocimiento de organizaciones electorales autónomas y especializadas;

Fortalecimiento de la descentralización, ampliando el número de funcionarios electos, los traspasos de competencias a los territorios y la entrega de recursos a las entidades locales;
Parte Orgánica
Aumento del control autónomo y capacidad fiscalizadora del Estado, como el poder ciudadano en Venezuela;

Se robusteció el sistema judicial;

Se redujeron los poderes del Presidente y se aumentó los del Congreso, ambos procesos de forma limitada;

Se crearon organismos estatales autónomos, encargados de funciones técnicas de regulación;
Participación Social en Asambleas Constituyentes
Para los casos de Colombia, Venezuela, Ecuador y Bolivia
COLOMBIA
Antecedentes:


COLOMBIA
Mecanismo de participación social:
VENEZUELA
VENEZUELA
Conformacion de la Asamblea Nacional Constituyente:
CONTEXTO GENERAL DE LOS PROCESOS CONSTITUYENTES
Consolidación en América Latina con (diversos matices) de democracias electorales luego de la traumática experiencia autoritaria de los años 70 y 80.

Reflejo de aquello es la superación de crisis políticas por la vía constitucional (Perú, Ecuador, Bolivia, Argentina, Ecuador, Venezuela)

Profundas crisis económicas

Insatisfacción con los resultados de esas democracias en términos de justicia social, eficacia gubernamental e inclusión política.

Surgimiento de experiencias y experimentos en materias de profundización e innovación democrática que han logrado ampliar el campo de la política y construcción de ciudadanía.
-El caso de Colombia se desarrolla luego de un alto nivel de conflictividad social producto de ausencia física, material e institucional del Estado en vastos espacios geográficos de la superficie colombiana.
-Controlado el Estado por dos partidos en un tejido clientelista, la acción y los recursos de éstos operan para satisfacer sus requerimientos excluyendo cualquier competencia posible o "Tercera fuerza",
-En las elecciones parlamentarias del año 1990 el movimiento estudiantil propone una “séptima papeleta” para exigir una nueva constitución. El mismo año, en las elecciones presidenciales se consulta formalmente en la papeleta de votación por una Asamblea Constituyente (95% a favor)
Conformación de la Asamblea Constituyente:
-Se realizan elecciones nacionales para elegir a los miembros constituyentes,
-En esa misma elección se consultó además nuevamente sobre la AC para validar el resultado anterior. Un 97% se pronunció a favor,
- Se eligieron 70 delegados a la Asamblea más 4 representantes de guerrilleros desmovilizados pero sin derecho a voto. La gran mayoría de los delegados fueron miembros de partidos y agrupaciones políticas, siendo electo además un delegado del movimiento estudiantil.
-Su duración fue de 5 meses (febrero y julio del 1991) y las comisiones conformadas fueron 5.
-El quórum para dirimir se estableció con la mayoría absoluta de los miembros (37).

-Con la consigna de "Manos a la obra", el gobierno organizó unas mesas de trabajo (Comisiones Preparatorias) a lo largo de todo el territorio.
-Se presentaron cerca de 120.000 propuestas en el proceso pre-constituyente.
-Se creó además un medio de comunicación de la Asamblea: La Gaceta Constitucional (con un total de 144 números publicados).
-El resto de los poderes del Estado también estaba facultado para presentar propuestas, durante el proceso constituyente.
-En ese periodo también estaban facultados representantes legales de organizaciones no gubernamentales de carácter nacional, las universidades y los grupos guerrilleros que se vinculen en procesos de paz bajo la dirección del gobierno.
-No hubo referéndum aprobatorio final.
Antecedentes
-La candidatura de Chávez, ahora aceptando el procedimiento democrático y apoyado por el movimiento Polo Patriótico gana en las elecciones de 1998 con un 56,2% de los votos.
-Una vez en el poder, el oficialismo convoca a un plebiscito para decidir por una AC y además por su reglamento.
-La oposición en el Congreso rechazó iniciar el proceso.
-Sin embargo, la Corte Suprema de Justicia jugó un rol fundamental al rechazar la iniciativa de la oposición y dar luz verde al referéndum.
-En abril de 1999 se realizará la votación y un 87% se pronunciaría a favor de la Asamblea Constituyente y un 81% a favor del reglamento.

-En Julio de 1999 se realizan las elecciones para los delegados.
-Se inscribieron 1.167 ciudadanos no sólo de partidos políticos sino de organizaciones sociales e independientes.
-Se eligieron 131 delegados; la oposición obtuvo sólo 6 (5% del total).
-La ANC tuvo el carácter de originaria, no de derivada (perfil supra institucional).
-Las decisiones se tomaron por mayoría simple.
-Se conformaron 21 comisiones de trabajo.
VENEZUELA
Mecanismo de participación social.
El marco legal de la ANC se suntentaba en los actos emanados de la CSJ.

Las comisiones pudieron desempeñar funciones de atención a la ciudadanía, recepción de propuestas, deliberación del articulado constitucional y redacción de los textos.

Fue clave la organización de diferentes grupos sociales (mujeres, jóvenes, pueblos originarios) para la instalación de sus demandas en las ANC.

Se realizaron audiencias abiertas en el Palacio Legislativo.
Fueron los diarios de circulación nacional, los que presentaron el diseño de un formato ciudadano para la elaboración de propuestas.

Se habilitaron líneas telefónicas que recogían las 24 horas del día, las proposiciones desde diferentes lugares del país.

Se creó el buzón constituyente, se trataba de un vehículo de cargo que recorrió el territorio nacional, el cual iba acopiando las propuestas que eran introducidas en una caja de metal en forma de buzón apostada en la parte trasera del camión, que tuvo como destino final el Palacio Federal Legislativo.

En este último fueron repartidas las proposiciones a las distintas comisiones constitucionales que conocieran del asunto tratado en cada documento.

La aprobación del texto es fue de 71.78%.
BOLIVIA
Antecedentes
Desde el año 2000, los diferentes movimientos sociales, en su lucha para la liberación, autonomía, contra el neoliberalismo, el alza del costo de la vida y otras reivindicaciones históricas, adquirieron relevancia en la agenda política, marcando el inicio de una nueva fase de transformación en las reglas del juego político, cuestionando el sistema político hegemónico.

En el año 2005 el Movimiento Al Socialismo, llega al poder con Evo Morales y dentro de su programa plantea la realización de una Asamblea Constituyente para una Nueva Constitución. No se requirió de plebiscito pues la idea contaba con una amplia aprobación de todas las fuerzas políticas.
BOLIVIA
Conformación de la Asamblea Nacional Constituyente:
-En julio de 2006 se realizan las elecciones para los 255 delegados constituyentes, 3 miembros por circunscripción (219) y 5 por departamento (45).
-En agosto de 2006 comienza a funcionar .
-La definición por el reglamento de la Asamblea fue una discusión que atravesó todo el proceso, principalmente por la falta de síntesis sobre el quórum para la aprobación de las propuestas (mayoría absoluta versus dos tercios).
-Se conformaron 21 comisiones.
-La Asamblea se dio plazo de un año para su funcionamiento.
- En agosto del 2007 decide darse plazo hasta diciembre para cerrar el proceso.
BOLIVIA
Mecanismos de participación social:
-Fueron dos los principales mecanismos:
Audiencias Públicas:
Encuentros Territoriales:
Las comisiones se trasladaron al interior del país para discutir las temáticas que les interesaran.

Intensa participación ciudadana. En los Encuentros Territoriales participaron 10 mil personas, se presentaron 3 mil propuestas entre audiencias y encuentros, y se movilizaron 400 organizaciones.

En diciembre del 2007 el texto se aprobaría con 183 de 255 asambleístas presentes.

El Congreso introduciría cambios al texto final en más de 100 artículos.

A principios del 2009 (2.5 años después de la AC) el texto se aprobaría a través de un referéndum con un 61% de aprobación.

Escenarios donde los ciudadanos, representantes de instituciones y organizaciones sociales podían dar a conocer sus propuestas e iniciativas en torno a la redacción de la nueva Constitución.
ECUADOR
-El análisis del colapso del sistema político ecuatoriano debe comenzar con el fin de la dictadura en 1978.
-Para Flavia Fleinderberg, el periodo 1978-2010 es el periodo con mayor competencia electoral en la historia del país, a pesar de la existencia de 3 golpes de Estado y que 3 Presidentes no hayan podido terminar sus periodos
-Luego de un largo período de crisis política y caída de gobiernos (1998-2005) Rafael Correa llega al poder en las elecciones presidenciales el año 2006 y promete llamar a consulta popular para una Asamblea Constituyente. En el parlamento Correa no tenía la mayoría.
-Con una nueva mayoría oficialista, el parlamento logra convocar a la consulta popular para una Asamblea Constituyente para abril del 2007. En la votación, el 81% de se manifestó a favor de una AC.

Antecedentes
ECUADOR
Conformación de la Asamblea Nacional Constituyente:
-En septiembre de 2007, se realizan las elecciones para los 130 delegados de la Asamblea.
-Durante el período que la asamblea ejerció en funciones, el Congreso Nacional fue disuelto y el Poder legislativo pasó a manos de este organismo.
-De los 130 asambleístas: 100 eran provinciales, 24 nacionales y 6 por los migrantes de América Latina, Estados Unidos y Europa.
-Debía tener una duración de 180 días (6 meses), prorrogables por 60 días más.
-El Pleno de la Asamblea Constituyente estuvo conformado por 10 mesas.
El Pleno de la A.C aprobará las decisiones en un solo debate, con la mayoría absoluta.
-Se conformó una comisión redactora especial para el texto final.
-Una vez terminado el proceso de la ANC, se acordó un Régimen de Transición.

ECUADOR
Mecanismos de participación social:
-Se crea la Unidad de Participación Social para recoger, organizar, canalizar y sistematizar los miles de propuestas.
-La AC tramitará los proyectos de ley provenientes de la propia Asamblea que cuente con el respaldo del 5% de los asambleístas, del Presidente de la República, y los de Iniciativa Popular de Ley con el 0,1% del padrón electoral.
-La asamblea recorre el país.
-Se establecen actividades con expertos internacionales.
-La vigilancia social se activó por medio de la conformación de observatorios y vedurías ciudadanas.
-En septiembre de 2008 se realizaría el referéndum aprobatorio de la nueva Constitución, la cual fue apoyada por el 64% de los votantes.

MÓDULO 2
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