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MINERÍA ILEGAL: UN NUEVO DELITO AMBIENTAL

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Julio Guzman Mendoza

on 23 July 2014

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Transcript of MINERÍA ILEGAL: UN NUEVO DELITO AMBIENTAL

MINERÍA ILEGAL E INTERDICCIÓN

¿Qué origina la minería ilegal?
a) Falta de propuesta sostenibles en zonas alejados.
b) Descentralización, traslado de competencias (EFAS)
c) Demanda internacional (alto precio del oro)
d) Perspectiva errada sobre la naturaleza social y ambiental de la actividad minera de menor escala.
e) Ausencia del Estado en zonas alejadas.


El Estado activa mecanismos de control social formal
CUATRO DIMENSIONES ESTRATÉGICAS PARA ATENDER LA COMPLEJIDAD DE LA MINERÍA ILEGAL (del corto al largo plazo)
1. Persecución del delito de minería ilegal, delitos conexos y corrupción en todos los niveles y poderes del Estado
2. Formalización genuina con mejores normas e instituciones, aplicación correcta del IGAC.
3. Desarrollo de economías sostenibles, además de alternativas
Oro certificado, servicios conexos, diversificación productiva.
4. Remediación ambiental, socioeconómica e institucional
La Minería ya superó las exportaciones del narcotráfico
Conceptos
Previos
La minería ilegal genera delitos conexos graves
A través del derecho administrativo

Por intermedio del proceso de Formalización en el que se incorporan además acciones de supervisión y fiscalización de la minería artesanal y pequeña minería a través de los GORES y el OEFA
A través del Derecho Penal
Mediante tipificación (delitos) y la sanción punitiva (penas)
Delito de Minería Ilegal
El delito de Minería Ilegal
Conducta típica:
El que realice actividad de
exploración, extracción, explotación u otros actos similares
, de recursos minerales, metálicos o no metálicos, sin contar con la autorización de la entidad administrativa competente,
que cause o pueda causar perjuicio, alteración o daño al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental.

Pena: 4< P< 8 años y con cien a seiscientos días-multa,

Modalidad Culposa
Pena: 3<P y con prestación de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas.

Agravantes:
8<P<10 años y con trescientos a mil días-multa
1.
En zonas no permitidas para el desarrollo de actividad minera.
2. En áreas naturales protegidas, o en tierras de comunidades nativas, campesinas o indígenas.
3. Utilizando dragas, artefactos u otros instrumentos similares.
4. Si el agente emplea instrumentos u objetos capaces de poner en peligro la vida, la salud o el patrimonio de las personas.
5. Si se afecta sistemas de irrigación o aguas destinados al consumo humano.
6. Si el agente se aprovecha de su condición de funcionario o servidor público.
7. Si el agente emplea para la comisión del delito a menores de edad u otra persona inimputable.
PROBLEMAS EN SU APLICACIÓN
1. No hay claridad en los conceptos
2. Los verbos del tipo penal son insuficientes para la persecución de la cadena delictiva en la minería ilegal (Transporte convencional)
3. Efectividad en la interdicción
Delimitación de los conceptos de Minería Ilegal y Minería Informal
Teniendo en cuenta los elementos descriptivos que se repiten en las normas sobre minería (Decreto Supremo N° 006-2012-EM y el Decreto Legislativo N° 1105.) podemos afirmar que la minería ilegal se distingue de la minería informal por dos circunstancias particulares:
1. De naturaleza territorial (Zonas Prohibidas o no autorizadas)
2. Naturaleza procedimental: Inmerso en el Proceso de formalización minera.
Conclusión: Solo se hablará de minería ilegal cuando las actividades de extracción se realiza en zonas prohibidas o sin haber iniciado el proceso de formalización.
Otros delitos de minería ilegal
a) Delito de financiamiento de la minería ilegal
b) Delito de obstaculización de la fiscalización administrativa
c)Tráfico ilícito de insumos químicos y maquinarias destinados a minería ilegal

Problemática de la minería ilegal en torno a la interdicción y su confusión con las incautaciones
1. Desconocimiento de los operadores sobre las normas que regulan la interdicción de la minería ilegal, mediante la cual se ha autorizado el DECOMISO o la DESTRUCCIÓN de: dragas, maquinaria utilizada para la minería ilegal, chutes quimbaletes y pozas de cianurización, motobombas y otros.
2. Confusión en los conceptos de:
a) Decomiso administrativo,
b) Decomiso por la ley de interdicción
c) Incautación con fines de decomiso penal por delito de minería ilegal.
3. Poca aplicación del principio de oportunidad para el delito den minería ilegal conforme a la última modificatoria.
"El Fiscal podrá también abstenerse de ejercer la acción penal, luego de la verificación correspondiente, en los casos en que el agente comprendido en la comisión de los delitos previstos en los artículos 307-A, 307-B, 307-C, 307-D y 307-E del Código Penal, suspenda sus actividades ilícitas de modo voluntario, definitivo e indubitable, comunicando este hecho al Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental mediante instrumento de fecha cierta. Si la acción penal hubiera sido ya promovida, se aplican, en lo pertinente, las mismas reglas establecidas en el presente artículo.”


Abg. Karla Mejía
Rol de la Procuraduría


La protección del medio ambiente tiene una historia muy reciente en nuestro ordenamiento jurídico. La Constitución Peruana de 1979 y la actual han hecho evidente su protección al más alto nivel.

La Constitución de 1993, incorpora por primera vez “El derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida” dentro del catálogo de derechos fundamentales (Artículo 2º Inc. 22), que a diferencia de la Constitución de 1979, que la regulaba en el Título del Régimen Económico (Art. 123º) Capitulo de los Recursos Naturales.

De esta norma se infiere la facultad y también la obligación del Estado de proteger el medio ambiente; de ella surge la obligación de sancionar ‘penalmente’ determinadas conductas lesivas.

El Medio Ambiente
y la necesidad de su protección

Línea Cronológica de la Protección Ambiental en el Perú

Cuando se comenten actos que por su gravedad implican una afectación grave o potencialmente grave para el medio ambiente (asi como sus recursos naturales asociados), nos encontramos ante nuevas formas de criminalidad que afectan bienes jurídicos (derechos) colectivos, lo cual constituye un cambio de paradigma en la acción penal.
La Protección del Medio Ambiente

La Procuraduría Pública Especializada en Delitos Ambientales se creó mediante Resolución Suprema N° 121-2010-JUS, la cual determinó su competencia para asumir la defensa jurídica de los intereses del Estado en las investigaciones preliminares y/o preparatorias y procesos judiciales iniciados y por iniciarse, por la comisión de delitos ambientales, contemplados en el Título XIII del Código Penal.

2. La Defensa Jurídica de los intereses del Estado

Especialización dentro del aparato estatal en la defensa de los intereses del Estado ante la comisión de delitos ambientales.
Elaboración de propuestas, a fin de mejorar la aplicación de los tipos penales.
Promover que se cumpla con la emisión, en el plazo correspondiente, de los informes técnicos fundamentales, elaborados sobre el marco del Art. 149° de la LGA.
Brindar apoyo, asesoría para canalizar y presentar denuncias ambientales a través de distintos mecanismos como la LÍNEA VERDE.

Rol de la Procuraduría Pública

3. Participación a nivel nacional (31 distritos judiciales)

Son los siguientes:
Capítulo I - Delitos de contaminación
Contaminación / Incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos sólidos / Minería Ilegal y agravantes
Capítulo II – Delitos contra los recursos naturales
Tráfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegidas / Tráfico ilegal de especies acuáticas de la flora y fauna silvestre protegidas / Extracción ilegal de especies acuáticas / Depredación de flora y fauna silvestre protegida / Tráfico Ilegal de recursos genéticos / Delitos contra los bosques y formaciones boscosas / Tráfico Ilegal de productos forestales maderables / Obstrucción de procedimiento / Utilización indebida de tierras agrícolas / Autorización de actividad contraria a los planes o usos previstos por ley / Alteración del ambiente o paisaje
Capítulo III – Responsabilidad funcional e información falsa
Responsabilidad de funcionario público por otorgamiento ilegal de derechos / Responsabilidad de los representantes legales de las personas jurídicas / Responsabilidad por información falsa contenida en informes / Medidas cautelares / Exclusión o reducción de penas

4. El Título XIII del Código Penal

Constitución Política del Perú de 1993
«
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por Ley Orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal».

Ley General del Ambiente (Ley 28611) - Art. 3
"
Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado."

Ley Orgánica para el Aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales (Ley Nº 26821)
Todo componente de la naturaleza
Susceptible de ser aprovechado
Condiciones para su utilización y otorgamiento a particulares
Valor actual o potencial en el mercado
Patrimonio de la Nación
Clasificación: renovable / no renovable

“Regenerables /reproducibles”

Renovables
Son renovables únicamente cuando se respeta su índice de recuperación.
Para ello, es indispensable no vulnerar el “capital”,
sino únicamente extraer los “intereses”. Entre ellos se encuentran todos los recursos bióticos.

Clasificación de los Recursos Naturales

“Agotables”

No renovables
A algunos recursos se les considera no renovables porque existe la posibilidad de que se agoten,
ya que su renovación ocurre sólo por procesos geológicos, físicos y químicos que tiene lugar a través de cientos, miles o millones de años.

Clasificación de los Recursos Naturales

De flujo
Son aquellos cuya disponibilidad no se ve afectada, independientemente que se les utilice o se les deje fluir.
Como ejemplos podríamos citar a la energía solar, el agua y los vientos, entre otros.
Cabe mencionar que aunque no se afecta la disponibilidad; sí se puede afectar la calidad.

Clasificación de los Recursos Naturales


Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
(Ley Nº 26821)

(1) las aguas superficiales y subterráneas
(2) el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor (agrícolas, pecuarias, forestales y de protección)
(3) la diversidad biológica (como las especies de flora, de la fauna y de los microorganismos; los recursos genéticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida)
(4) recursos hidrocarburíferos, hidroenergéticos, eólicos, solares, geotérmicos y similares
(5) la atmósfera y el espectro radioeléctrico
(6) los minerales
(7) el paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento económico
(8) otros considerados como tales

Tipos de Recursos Naturales
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