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TASAS AMBIENTALES

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by

alejandra ordoñez

on 13 March 2013

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Transcript of TASAS AMBIENTALES

Normas acusadas Demanda Consideraciones de
la Corte Constitucional Gracias por su
Atención!! Antecedentes SENTENCIA:
Establece en que casos se debe efectuar el pago de Tasas Retributivas y Tasas Compensatorias.

TASAS RETRIBUTIVAS: "Por las consecuencias nocivas de las actividades ahí expresadas''

"Utilización directa o indirecta de la atmósfera, del agua y del suelo, para introducir o arrojar desechos o desperdicios agrícolas, mineros o industriales, aguas negras o servidas de cualquier origen, humos, vapores y sustancias nocivas que sean resultado de actividades antropicas o propiciadas por el hombre, o actividades económicas o de servicio, sean o no lucrativas''


TASAS DE COMPENSACION: "Se fijan para compensar los gastos de mantenimiento de la renovabilidad de los recursos naturales renovables.'' TASAS AMBIENTALES

Laura Perez Porras
Stephany Ospina Coral
Jessica Zuluaga
Oscar Jimenez Mulato
Lizeth Ordoñez Perez La demandante considera violado lo dispuesto en los artículos 150, Numeral 11, 154,338,359 y 363 de la Constitución Política de Colombia.

La demandante dentro de su escrito pone de manifiesto todos los elementos esenciales y comunes a todas las categorías de tributos o cargas fiscales en general, esto lo acompasa con doctrina y jurisprudencia. El sistema Ambiental en la Constitución Política:

Derecho constitucional de todas las personas al disfrute de un medio ambiente sano. Art. 79 C.P.
Deber del Estado: atención al saneamiento ambiental que debe obedecer al principio de eficiencia, universalidad y solidaridad.
Derecho Colectivo Sentencia C- 495 DE 1996 Actora: Marlene Beatriz Duran Camacho

Magistrado Ponente:Dr. FABIO MORON DIAZ Acción publica de inconstitucionalidad contra el articulo 42 y su parágrafo, el articulo 43 y su parágrafo y el numeral 4o. del articulo 46 de la Ley 99 de 1993, y contra el articulo 18 del Decreto Ley 2811 de 1974. Ley 99 de 1993
Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente
se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables,
Se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones. DECRETO 2811 DE 1974
Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente. La actora mediante Acción publica de Inconstitucionalidad presentó demanda ante la Corte Constitucional contra los artículos:
Articulo 42 y parágrafo
Articulo 43 y parágrafo
Numeral 4 del Articulo 46
De la ley 99 de 1993.

Y contra el articulo 18 del Decreto Ley 2811 de 1974 Articulo 42 Ley 99 de 1993 PARA CALCULAR DICHAS TASAS...
Las tasas son creadas por Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, Decreto 2811 de 1974.

a) La tasa incluirá el valor de depreciación del recurso afectado;

b) El Ministerio del Medio Ambiente teniendo en cuenta los costos sociales y ambientales del daño, y los costos de recuperación del recurso afectado, definirá anualmente las bases sobre las cuales se hará el calculo de la depreciación

c) El calculo de la depreciación incluirá la evaluación económica de los danos sociales y ambientales causados por la respectiva actividad.

d) calculo de costos así obtenido, sera la base para la definición del monto tarifario de las tasas. Parágrafo
Las tasas retributivas y compensatorias solamente se aplicaran a la contaminación causada dentro de los limites que permite la ley, sin perjuicio de las sanciones aplicables a actividades que excedan dichos limites" Articulo 43 Ley 99 de 1993

La utilización de aguas por personas naturales o jurídicas, publicas o privadas, dará lugar al cobro de tasas fijadas por el Gobierno Nacional que se destinaran al pago de los gastos de protección y renovación de los recursos hídricos, para los fines establecidos por el articulo 159 del Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente, decreto 2811 de 1974. El Gobierno Nacional calculara y establecerá las tasas a que haya lugar por el uso de las aguas. Tasas por utilización de Aguas: Todo proyecto que involucre en su ejecución el uso del agua, tomada directamente de fuentes naturales, bien sea para consumo humano, recreación, riego o cualquier otra actividad industrial o agropecuaria, deberá destinar no menos de un 1% del total de la inversión para la recuperación, preservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica que alimenta la respectiva fuente hídrica. El propietario del proyecto deberá invertir este 1% en las obras y acciones de recuperación, preservación y conservación de la cuenca que se determinen en la licencia ambiental del proyecto. Parágrafo Articulo 46 Ley 99 de 1993
Num. 4 Patrimonio y Rentas de las Corporaciones Autónomas Regionales Los recursos provenientes de derechos, contribuciones, tasas, tarifas, multas y participaciones, que perciban, conforme a la ley y las reglamentaciones correspondientes; y en especial el producto de las tasas retributivas y compensatorias de que trata el Decreto- ley 2811 de 1974, en concordancia con lo dispuesto en la presente ley; 4. Articulo 18 Decreto 2811 de 1994 La utilización directa o indirecta de la atmósfera, de los ríos, arroyos, lagos y aguas subterráneas, y de la tierra y el suelo, para introducir o arrojar desechos o desperdicios mineros o industriales, aguas negras o servidas de cualquier origen, humos, vapores y sustancias nocivas que sean resultado de actividades lucrativas, podrá sujetarse al pago de tasas retributivas del servicio de eliminación o control de las consecuencias de las actividades nocivas expresadas.

También podrán fijarse tasas para compensar los gastos de mantenimiento de la renovabilidad de los recursos naturales renovables.” Daños sociales: entre otros, los ocasionados a la salud humana, el paisaje, la tranquilidad publica, los bienes públicos y privados y demás bienes con valor económico directamente afectados por la actividad contaminante.

Daño ambiental el que afecte el normal funcionamiento de los ecosistemas o la renovabilidad de sus recursos y componentes; Constitución ecológica Conformada por todas las disposiciones que regulan la relación de la sociedad con la naturaleza. Su propósito es la protección del medio ambiente caracterizado por consagrar una triple dimensión:

1. La tutela al medio ambiente, (artículo 8º C.P.),
2. El derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano (artículo 79 C.P)
3. Un conjunto de obligaciones impuestas a las autoridades estatales y a los particulares. Proteger el medio ambiente se hace necesario la creación de tributos, con el fin de financiar una política ambiental. Por medio de las tasas lograr trasmitir un costo a quienes se beneficien de una u otra manera con la utilización de los recursos naturales Principio del Desarrollo Sostenible Consideraciones de la Corte frente a los vicios de forma alegados por la demandante: Vicios en la formación de la que se convertiría en la ley 99 de 1993
Los artículos 42 y 43 son inexequibles, según la demandante, porque la iniciativa para el establecimiento de las cargas fiscales, en ella contenida le correspondía por mandato superior al Ejecutivo y no al Congreso de la República. En opinión de la Sala Plena de esta Corporación, este reproche no está llamado a prosperar por las siguientes razones:

1. no se trata de disposiciones por las que se pretenda decretar nuevas tasas nacionales o modificar sustancialmente las ya decretadas, casos en los cuales se requiere de la iniciativa exclusiva del gobierno

2. art. 160 C.P. permite que durante el segundo debate cada cámara pueda introducir al proyecto las modificaciones, adiciones y supresiones que juzgue necesarias. Naturaleza de las tasas La Doctrina clasifico los ingresos en 3 categorías:
1. Impuesto
2. Tasas por la prestación de un servicio público
3. Contribuciones parafiscales
Las tasas ambientales son un instrumento económico fundamental En la sentencia C - 465/93 : naturaleza jurídica de las tasas: 1. ingresos tributarios 2. establecidos unilateralmente por el estado 3. exigibles solo en caso de que el particular decida utilizar el servicio4. autofinancia 5. erogación al contribuyente decretada por el estado 6. finalidad: financiación del servicio publico que se presta 7. retribución equitativa por un gasto publico que el estado trata de compensar Consideraciones de la Corte frente a las contribuciones con destinación específica Contribuciones previstas en los artículos 42 y 43 de la Ley 99 tienen el carácter de tasas nacionales con destinación específica pues, en efecto, tales contribuciones procuran la recuperación total o parcial de los costos que genera la prestación por parte de las autoridades ambientales de los siguientes servicios:

a) En las tasas retributivas, la remoción de la contaminación que no exceda los límites legales, producida por la utilización directa o indirecta de la atmósfera, del agua y del suelo
b) En las tasas compensatorias, el mantenimiento de la renovabilidad de los recursos naturales renovables, y;
c) En las tasas por utilización de aguas, la protección y renovación de los recursos hídricos. Análisis de los cargos de la demanda Violación al art. 338 C.P. – SI se cumple con el principio de legalidad: cada una de las disposiciones obedecen a criterios preestablecidos y definidos por la norma.
Violación al art. 359 C.P - que prohíbe la destinación específica de rentas tributarias.
Las mencionadas por la demandante son las tasas que según el decreto No. 306/94 son rentas no tributarias.
Las entidades que el mismo Congreso ha facultado para su misma creación y desarrollo de funciones específicas necesitan abastecerse de recursos para su desarrollo
Violación al art. 363 C.P. – vulneración al principio de equidad tributaria, en cuanto los recursos hídricos.
La corte sostiene que no se esta gravando simultáneamente una misma actividad, sino diversas actividades por diferentes medios. Características del Tributo Hecho Generador: la utilización directa o indirecta del suelo, la atmósfera y el agua con el propósito de arrojar basuras vertidas o aguas negras y cuya acción genere un efecto nocivo Base gravable: las normas sustantivas establecen una base gravable constituida, tanto en las tasas retributivas como en las compensatorias y en las provenientes por la utilización de aguas, por la "depreciación" ocurrida por la actividad respectiva de que se trata, incluyendo para su medición, los daños sociales y ambientales. Tarifa: A cada uno de los factores se le establece una variable cuantitativa.

Sujeto activo: corporaciones autónomas regionales, grandes centro urbanos (municipios, distritos, o áreas metropolitanas con mas de un millón de habitantes)

Sujeto pasivo: cualquier persona natural o jurídica, que si bien no se encuentra totalmente determinado es determinable, en función de ocurrencia del hecho gravable Tasas Retributivas ( Art. 42 parcial y su parágrafo)
- En este punto la actora vislumbra que la tasa retributiva que prevé el art.42 no se debe ver como una tasa de carácter retributivo sino punitivo, ya que su esencia es la de penalizar una acción que se encuentra en contravía del interés general de conservar el aire, el agua y el suelo limpios. 1 Las Tasas Compensatorias ( Art. 42 parcial y su parágrafo)
-En este punto la accionante condena la conducta que tuvo el legislador que dejar al arbitrio de la autoridad administrativa la posibilidad de establecer tasas compensatorias. Estas tasas compensatorias tienen como finalidad según lo establecido en la ley: “compensar los gastos de mantenimiento de la renovabilidad de los recursos naturales renovables”. 2 Tasa por utilización de aguas ( Art. 43 parcial acusado)
-En este punto la demandante argumenta que dentro de la norma acusada se esta restringiendo el consumo de agua de manera ya sea directa o indirecta, pública o privada, ya que se esta fijando (para el entendido de la demandante) que todo ser humano sería deudor del agua por la utilización de la misma, además condena que dentro de la norma no se fije la capacidad contributiva de los sujetos pasivos del gravamen, ni estos mismos como lo exige la Constitución al legislador, lo que constituye su inexequibidad. 3 La inversión obligatoria (Parágrafo del art. 43 acusado)
-Aquí la actora simplemente señala que la inversión obligatoria se suma a las tasas retributivas, compensatorias y a la de utilización de agua, lo que constituye 4 cargas para el usuario que contravienen los principios de: equidad y progresividad del sistema tributario. 4 5 Corporaciones autónomas regionales CAR ( Núm. 4 art. 46 acusado)

-Dentro del presente punto la actora señala que las tasas antes mencionadas hacen parte de los ingresos corrientes de la nación ( Decreto 360 de 1995, Art. 5), y que las mismas deben ser incorporadas al presupuesto nacional y ser individualizadas en cuanto se trate de las rentas y recursos de los establecimientos públicos.

Según lo anterior, la demandante sostiene que al ser las tasas: retributiva, compensatoria y por utilización de agua, de renta nacional, no se podrían asignar directamente al patrimonio y rentas de las CAR sin ir en contra del Art. 357 de la C.P de C. La cual prohíbe la destinación especifica de tales rubros. 6 Tasas Retributivas y compensatorias ( Art. 18 del Decreto Ley 2811 de 1974)

-En este punto la actora hace varios aportes, en primera medida cuestiona la constitucionadad de las tasas retributivas y compensatorias, ya que a su juicio violan el artículo 338 de la Constitución nacional, ya que establecen que (..)“a los cuerpos de elección popular es a quienes les corresponde el establecimiento de contribuciones fiscales, previa iniciativa del gobierno”.

Siguiente a esto la demandante realiza una línea evolutiva de la normatividad perteneciente a las tasas acusadas, y finalmente formula un cargo general de inconstitucionalidad de las disposiciones acusadas de la Ley 99 de 1993, en el entendido de que por la materia debió ser de iniciativa del Ministerio de hacienda y crédito publico, no como fue el caso ( el proyecto original fue presentado por el Ministro de Agricultura). En conclusión, la actora considera que por su naturaleza, el proyecto de ley de establecimiento de las cargas ordenadas en el art. 42 y 43 respectivamente de la Ley 99 de 1993, era del espectro del Gobierno y no del Congreso.

Además de lo anterior la demandante estima que las normas demandadas violan el principio de legalidad de los impuestos, ( Art. 338 inc. 2º de la Constitución, en la medida en que no se determinan dentro de las tasas en cuestión los elementos estructurales de la obligación impositiva, ni se define el sistema ni método utilizado para fijarlos.
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