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Oferta anormal o desproporcionada en la contratación pública local

Procedimiento para la apreciación de las ofertas anormales o desproporcionadas
by

Maria Antonia Narvaez

on 20 April 2015

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Transcript of Oferta anormal o desproporcionada en la contratación pública local

Si se considera que el licitador ha justificado su oferta o si se considera derogado el inciso final del art. 85.3 RGLCAP

Conclusión anterior a la Resolución nº 70/2014 TACPCM
:
el licitador
sería el único con una oferta
anormal, por ser inferior a 25%
del presupuesto, no ha tenido
ninguna consecuencia que el
licitador fuese superior
a un 10% de la oferta media.

Te acuerdas de este licitador


Hace la misma oferta (-27%) en ambos casos.
En el primer ejemplo de 3 licitadores su oferta se consideraría anormal
(si no se considera derogado el inciso final del art. 85.3 RGLAP)
y en el segundo ejemplo con 5 licitadores no.
Dependerá de cuantos licitadores se presenten y del importe de sus ofertas, por eso los criterios para apreciar las ofertas anormales o desproporcionadas en los procedimientos con varios criterios de adjudicación (antiguos concursos) tienen que establecerse con cautela, no debe convertirse en un freno para los licitadores a la hora de presentar sus ofertas económicas.
Un mayor precio de adjudicación no garantiza que el contrato se vaya
a cumplir correctamente.
225.000 €
182.500 €
3. Cuando concurran tres licitadores, las que sean inferiores en más de 10 unidades porcentuales a la media aritmética de las ofertas presentadas. No obstante, se excluirá para el cómputo de dicha media la oferta de cuantía más elevada cuando sea superior en más de 10 unidades porcentuales a dicha media.
En cualquier caso, se considerará desproporcionada la baja superior a 25 unidades porcentuales.
1. Cuando, concurriendo un solo licitador, sea inferior al presupuesto base de licitación en más de 25 unidades porcentuales.
licitador
Aplicación del artículo 85 RGLCAP a los procedimientos con varios criterios de adjudicación (antiguos concursos)
Dado que el PCAP ha de establecer los criterios para apreciar las ofertas anormales o desproporcionadas, nada impide que se haga por referencia al artículo 85 del RGLCAP, por lo que tendríamos que aplicar lo visto anteriormente.
Procedimiento para la consideración de anormal o
desproporcionada de una oferta

Precio
como único criterio
de adjudicación
(antigua subasta)

Varios criterios adjudicación
(antiguo concurso)

Se aplica el artículo 85 del RGLCAP,
todavía vigente
El problema empieza cuando concurren 3 o más licitadores, vamos a ver algún ejemplo:
2. Cuando concurran dos licitadores, la que sea inferior en más de 20 unidades porcentuales a la otra oferta.
licitadores
licitadores
-25% ppto.
-20%
-10%
-24%
-27%
Presupuesto licitación: 250.000 €
Promedio baja: 20,33%
225.000 €
190.000 €
182.500 €
Porcentajes de baja
-10%
-24%
-27%
225.000 €
190.000 €
Resultado final
antes
Resolución nº 70/2014 TACPCM
Excluir cálculo oferta +219.083,34 € (-12,37% baja)
-10%
-24%
-27%
190.000 €
182.500 €
Excluir -10%
oferta media
Nueva media 186.250 € (25,50% baja)

Límite
para apreciar oferta anormal o desproporcionada
= nueva media (186.250 €) - 10% =
167.625 € (32,95% baja)
Ejemplo con 3 licitadores
En cualquier caso hay que dar trámite de audiencia para que justifique la valoración de la oferta (152.3 TRLCSP)
-2%
-5%
-20%
Presupuesto licitación: 250.000 €
Promedio baja: 15,60%
245.000 €
237.500 €
200.000 €
Porcentajes de baja
Excluir cálculo ofertas +232.100 € (7,16% baja)
Conclusión: No hay ningún licitador cuya oferta pueda considerarse anormal o desproporcionada
Ejemplo con 5 licitadores
-24%
-27%
190.000 €
182.500 €
-2%
-5%
-20%
245.000 €
237.500 €
200.000 €
Porcentajes de baja
-24%
-27%
190.000 €
182.500 €
-2%
-5%
-20%
245.000 €
237.500 €
200.000 €
Resultado final
-24%
-27%
190.000 €
182.500 €
4. Cuando concurran cuatro o más licitadores, las que sean inferiores en más de 10 unidades porcentuales a la media aritmética de las ofertas presentadas. No obstante, si entre ellas existen ofertas que sean superiores a dicha media en más de 10 unidades porcentuales, se procederá al cálculo de una nueva media sólo con las ofertas que no se encuentren en el supuesto indicado. En todo caso, si el número de las restantes ofertas es inferior a tres, la nueva media se calculará sobre las tres ofertas de menor cuantía.
o + licitadores
No es necesario justificar ninguna oferta
Se aplica lo que establezca el Pliego de cláusulas (art. 152.2 TRLCSP),
NO ES OBLIGATORIO
para el órgano de contratación su inclusión.

http://www.aragon.es/estaticos/GobiernoAragon/TribunalAdministrativo/contenido_canal_trb_home/Acuerdo_015_2013.pdf
Muchas gracias
Mª Antonia Narváez Jusdado
@tttnnjj
manarvaezj@gmail.com
Si se considera que el licitador NO ha justificado su oferta y que no está derogado el inciso final del art. 85.3 RGLCAP
El primer y segundo apartado de dicho artículo no ofrecen muchas dudas
Si el PCAP no establece los criterios para considerar que una oferta es anormal o desproporcionada, ninguna de las ofertas podrá considerarse como tal (véase Acuerdo 15/2013 del TACPA)
¿Se ha perdido la oportunidad
de regular las ofertas anormales?
Texto compromiso final Directiva clásica
El artículo 85 del RGLCAP es bastante farragoso, por lo que su aplicación no es nada fácil.
Procedimiento para apreciar las ofertas anormales o desproporcionadas
Han desaparecido del texto de compromiso final las tres condiciones
La oferta anormal o desproporcionada en la Contratación Pública Local
Artículo publicado en el Anuario Aragonés
del Gobierno Local 2012
http://ifc.dpz.es/recursos/publicaciones/32/88/17narvaez.pdf
y en el número 161 extraordinario de la Revista de Estudios Locales del Colegio de Secretarios, Interventores y Tesoreros de Administración Local
http://www.revistacunal.com
El TACPCM entiende derogado este último inciso del art. 85.3
Ver Resolución nº 70/2014 de 23 de abril de 2014
El TACPCM, en su Resolución nº 70/2014, entiende que
se encuentra tácitamente derogado el inciso final del apartado 3 del artículo 85 RGLCAP
, dada la redacción posterior del artículo 152.1 TRLCSP, apreciándose por referencia al conjunto de ofertas válidas que se hayan presentado y no por un porcentaje fijo de baja del presupuesto de licitación
182.500 €
-10%
-24%
-27%
225.000 €
190.000 €
Resultado final
después
Resolución nº 70/2014 TACPCM
(con la salvedad del inciso final del art. 85.3, según Resolución nº 70/2014 TACPCM)
http://boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2001-19995&tn=1&p=20090515&vd=#a85
http://www.madrid.org/cs/Satellite?blobcol=urldata&blobheader=application%2Fpdf&blobheadername1=Content-Disposition&blobheadervalue1=filename%3DResoluci%C3%B3n+070-2014.pdf&blobkey=id&blobtable=MungoBlobs&blobwhere=1352850398743&ssbinary=true
Conclusiones
Media aritmética de las ofertas
=199.166,67 € (20,33% baja)
Excluir cálculo
+10% media aritmética = 219.083,34
(12,37% baja)
Media aritmética de las ofertas=
211.000 €
(15,60% baja)
Excluir cálculo
+10% media aritmética = 232.100
(7,16% baja)
Nueva media 190.833,33 € (23,67% baja)

Límite
para apreciar oferta anormal o desproporcionada
= nueva media (190.833,33 €) - 10% =
171.750 € (31,30% baja)
En la página http://www.contratosdelsectorpublico.es/ podéis encontrar una magnífica herramienta para el cálculo de las ofertas anormales o desproporcionadas, que además imprime en pdf un informe con el resultado del cálculo.
El enlace para la herramienta de cálculo es: http://www.contratosdelsectorpublico.es/index.php/documentos-de-trabajo/hojas-de-calculo-de-licitaciones
Este es un ejemplo
HERRAMIENTA DE CÁLCULO DE OFERTAS ANORMALES O DESPROPORCIONADAS
Lamentablemente, a partir del 04/05/15, ésta herramienta solo estará disponible para usuarios premium del Proyecto CSP.
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