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INFRAESTRUCTURA

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by

Francisco Torres Madrid

on 22 September 2016

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INFRAESTRUCTURA
DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA Y LOS SERVICIOS PÚBLICOS EN EL PERÚ
En las economías modernas, los Estados están orientados a enfrentar la heterogeneidad social, contener el deterioro del ambiente, evitar colapsos en los procesos de acumulación de capital, fortalecer la capacidad de regulación (monetaria, financiera, competencia, monopolios naturales, defensa del consumidor, etc.) y promover la competitividad de sus economías tanto en los escenarios internacionales como en los procesos de integración.

En los países industrializados existe una apreciación común sobre la importancia primordial de la acción del Estado y su repercusión en la vida económica, el proceso político y la cohesión social.

Las acciones y omisiones del Estado responden a los intereses que representa el gobierno en ejercicio.

Problemática actual: De acuerdo al Global Competitiveness Report 2014-2015, la cantidad y calidad de infraestructuras en el Perú, con relación al contexto internacional, es de subdesarrollo.

¿Qué relación existe entre Infraestructura y crecimiento?
La infraestructura tiene también un impacto positivo en el ingreso y bienestar de los más pobres.

Mayor disponibilidad y calidad de la infraestructura tienen un impacto significativo en la salud y educación.

Permite que la población tenga acceso a nuevos mercados, además reduce los costos de transacción e incrementa el valor de sus activos (ejm. tierras de cultivo)

La infraestructura en servicios públicos contribuye al desarrollo
Los grandes beneficiados con la expansión de los servicios públicos e infraestructura son los consumidores y empresarios.

Los consumidores porque, obtendrán mayor bienestar.

Los empresarios porque, podrán aumentar su producción y contribuir al crecimiento económico.

¿Cómo obtener recursos para el desarrollo de infraestructura?
Para superar el déficit de infraestructura existente en el Perú, se necesitarán cerca de 8 a 10 años de inversión estatal continua y efectiva.

La inversión estatal resulta insuficiente para lograr en el corto plazo la reversión de los déficits en servicios e infraestructura básica.

Es necesario el concurso de la iniciativa privada para superar el déficit de provisión de infraestructura en el país.

El Estado (en todas sus instancias) debe desarrollar los incentivos y los mecanismos necesarios para atraer la inversión privada, a fin de superar el citado déficit.

Los procesos de entrega en concesión de servicios públicos y de obras públicas de infraestructura, constituyen un instrumento eficaz para superar el déficit de infraestructura.

Las Concesiones
Es un término genérico que implica diversos actos a través de los cuales la Administración confiere a personas privadas derechos o ventajas, sobre el dominio del Estado mediante la sujeción a determinadas cargas y obligaciones, la mayoría de las veces, tales derechos y ventajas complementan el ejercicio de ciertas prerrogativas administrativas.
El Artículo 3° del Reglamento del TUO de Concesiones, aprobado por D.S. N° 060-96-PCM, establece lo siguiente:

Artículo 3.- Entiéndase por Concesión al acto administrativo por el cual el Estado otorga a personas jurídicas nacionales o extranjeras la ejecución y explotación de determinadas obras públicas de infraestructura o la prestación de determinados servicios públicos, aprobados previamente por la PROMCEPRI (PROINVERSION), por un plazo establecido.

"El Contrato de Concesión constituirá título suficiente" (?)
No es preciso. Se requiere de la suscripción del contrato y dependiendo de la modalidad de concesión, se requieren otros títulos habilitantes.

Características de la Concesión
Tiene una naturaleza compleja: Contenido contractual y contenido reglamentario.
Es intuito personae
Es constitutiva de derechos y obligaciones para ambas partes (el Estado y el particular).
Tiene un régimen jurídico particular, con inclusión de cláusulas exorbitantes a favor del Estado (ius variandi, derecho de reversión, intervención de la concesión).
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