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Diplomado Ley 141-15 de Reestructuración y Liquidación de Empresas y Personas Físicas Comerciantes

Presentación Introducción al Diplomado
by

Mary Fernández

on 20 May 2016

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Transcript of Diplomado Ley 141-15 de Reestructuración y Liquidación de Empresas y Personas Físicas Comerciantes

Diplomado de la Ley No. 141-15 de Reestructuración y Liquidación de Empresas y Personas Físicas Comerciantes
Una breve introducción...
Cuando una empresa está en dificultades económicas, los acreedores tienen dos opciones para cobrar:
a) Cada acreedor trata por su lado de ejecutar su garantía y cobrar su deuda;
b) Todos participan en un esfuerzo colectivo de cobro
Cambio de mentalidad:

en cuanto la forma cómo vemos - y más importante cómo tratamos - la insolvencia o la cesación de pagos, de empresas y personas físicas.
Tendencia internacional:


1. Fortalecimiento del régimen de insolvencia.

2. Posibilidad de reestructurar empresas.
Importancia de tener un régimen de insolvencia efectivo:

a) Tiende a expandir la inversión a través de un mayor acceso al crédito;

b) Provee herramientas legales y regulatorias para reestructurar;

c) Mejora los resultados del proceso para liquidaciones y reestructuraciones;
Importancia de tener un régimen de insolvencia efectivo [cont.]:

d) Aumenta la posibilidad de que menos cantidad de negocios se vayan a la quiebra necesariamente, y que si la quiebra es inevitable, se haga de la mejor manera posible;

e) Ofrece oportunidades de nuevos negocios.




a) Dar seguridad en el mercado para promover la estabilidad y el crecimiento económico;

b) Obtener el máximo valor posible de los bienes.

Objetivos principales de un Régimen de la Insolvencia Eficaz y Eficiente:

c) Ponderar adecuadamente las respectivas ventajas de la vía de la liquidación y de la vía de reorganización;

d) Tratar de manera equitativa a los acreedores que se encuentren en circunstancias similares;

e) Lograr una solución oportuna, eficiente e imparcial de la situación de insolvencia;

f) Garantizar un régimen de la insolvencia transparente y previsible que comprenda incentivos para reunir y facilitar información;
Objetivos principales de un Régimen de la Insolvencia Eficaz y Eficiente:

g) Reconocer los derechos existentes de los acreedores y establecer reglas claras para determinar el grado de prelación de los créditos;

h) Establecer un marco para la insolvencia transfronteriza.
"Reconociendo que la existencia de regímenes de insolvencia eficaces se considera cada vez más un factor de estímulo del desarrollo económico y la inversión, así como de fomento de la actividad empresarial y de preservación del empleo"
Ver Decisión de la Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional; 973a sesión; 18 de julio del año 2013
"Las leyes o códigos de insolvencia tienen que ser escritos para así minimizar el “costo de dificultades financieras” para las empresas."
Ver Pindado, Julio y Luis Rodríguez. “How do insolvency codes affect a firm´s investment?”; Intelectual Property Review of Law and Economics; Vol. 28; 2008; pp. 227-238.
El informe "Doing Business" del Banco Mundial evalúa los regímenes de 189 países en lo que respecta a su eficiencia y calidad regulatoria.

Uno de los indicadores es la eficacia de los sistemas de insolvencia de estos.
España

Colombia

Argentina

EUA
Chile y Jamaica:

Mejoramiento de su rendimiento de “Insolvencia”
de conformidad con lo establecido en los reportes “Doing Business”:

Jamaica bajó desde el puesto 59 en el año 2015 al puesto 35 en el año 2016; y,

Chile bajó desde el puesto 73 en el año 2015 al puesto 48 en el año 2016.
"
Incluso se ha demostrado empíricamente que los diferentes códigos concursales nacionales condicionan las decisiones de inversión en uno u otro país.
"
Ver Pindado, Julio y Luis Rodríguez. “How do insolvency codes affect a firm´s investment?”; Intelectual Property Review of Law and Economics; Vol. 28; 2008; pp. 227-238.
Legislación
Actual

Artículos 437 al 614 del Código de Comercio [año 1884] que tratan sobre la quiebra, y,

La Ley No. 4582 [año 1956] sobre quiebra.
Algunos acreedores empezaron a dirigir
reestructuraciones de sus deudores
.

Otros deudores, se fueron a Miami...o se pegaron un tiro.
El procedimiento actual:

a) Es sumamente costoso

b) Partes permanecen en una especie de limbo por mucho tiempo

c) Muy pocas probabilidades de éxito

El procedimiento actual (cont...):

d) Acreedores quirografarios no tienen perspectivas reales de cobro ya que el procedimiento no incluye la suspensión de acciones de cobro iniciadas por los acreedores garantizados


La quiebra se asocia con la
insolvencia
, es decir, con la falta de liquidez en una determinada situación.

Preliminar de “conciliación”
por ante la Cámara de Comercio correspondiente, de conformidad con la
Ley No. 4582
.


Solicitudes de Preliminares de Conciliación, iniciados por ante la CCPSD:

La percepción pública es que la insolvencia se asocia con irse a pique o a la quiebra, pero no es así. Debemos reconocer que para sobrevivir a la crisis, las reglas modernas para regular la insolvencia son una mejor opción a que el Estado tome un pedazo [de la empresa]
”.
Wolfgang Schauble: Ministro de Interior alemán hablando sobre los beneficios de la reorganización de la compañía Opel.
Ejemplo Kodak en los Estados Unidos de América:

Se vio afectada por deudas a las que no podía hacer frente. Se sometió a un plan de reestructuración, que le permitió saldar sus deudas, recibiendo dinero fresco para seguir operando.
Insolvencia no quiere decir quiebra [de manera automática].

Existen principios de la “Federación Internacional de Profesionales de la Insolvencia” que definen la forma de ver y de actuar frente a la “insolvencia”.


Segundo:


"Durante este período los acreedores deben abstenerse de iniciar acciones para lograr el cobro de sus créditos y reducir su riesgo, aunque tendrán el derecho de proteger su posición frente a otros acreedores..."
Principios

Tercero:


"Durante ese mismo período el deudor debe abstenerse de cualquier acción que pueda perjudicar la recuperación de los créditos de los acreedores relevantes..."
Principios
Principios

Cuarto:


"Los intereses de los acreedores relevantes se verán mejor servidos si coordinan su respuesta al deudor...."
Ley No. 141-15
Objetivos de la Ley
[Artículo 1 de la Ley]:


1. Proteger a los acreedores ante la dificultad de sus deudores;

2. Lograr la continuidad operativa de las empresas y personas físicas comerciantes;

3. Promover la cooperación y coordinación de los procesos de reestructuración e insolvencia transfronterizos.
Objetivos de la Ley
La ley busca también:

1. Regular y renovar procedimientos de concertación y acción legal para empresas en dificultades financieras;

2. Permitir que empresas viables puedan ser reestructuradas, salvaguardando los intereses de acreedores, empleados y dueños.
La ley aspira a:
1. Disminuir el porcentaje de quiebras y por ende de ejecuciones de garantías.

2. Suspender la ejecución de bienes, embargos de cuentas y otras medidas que evitarían la posibilidad de operación de la empresa durante el proceso de salvamento/reestructuración; y de esa manera, posibilitando salvar empresas y empleos;

3. Tener un impacto positivo en el indicador global del "Doing Business" del Banco Mundial, logrando así una mejoría general del clima de competitividad.

4. Promover a la República Dominicana como un país seguro para la inversión.
¿A quiénes le aplica?
Empresas; Personas Físicas Comerciantes.
¿A quiénes no le aplica?
Personas Físicas No Comerciantes; Empresas con Participación mayoritaria del Estado; Empresas con Regímenes Especiales: Como las Entidades de Intermediación Financiera y las participantes por la Ley de Mercado de Valores: Ley No. 19-00.



1. Deudores y Acreedores;

2. Verificador, conciliador, auxiliar experto, asesor de acreedores, asesor de trabajadores, liquidador.

Es una ley de
orden público.

Se rige por distintos principios, entre los cuales se destacan:

1. Principio de Universalidad;

2. Principio de Celeridad;

3. Principio de Igualdad;

4. Principio de Reciprocidad;

5. Principio de Transparencia e Información.

La reestructuración y
La liquidación

- Ambos son judiciales.
- La ley prevé la creación de tribunales especiales a esos fines.
Proceso de Reestructuración
Busca, como su nombre lo indica "reestructurar" una empresa para permitirle superar un período de insolvencia.
Reestructuración no debe durar más de 5 años
¿Quién la puede solicitar?
1. Deudor;

2. Cualquier acreedor [hasta extranjero] con acreencia de 50 salarios mínimos.
¿Cómo se fundamenta la solicitud?
Incumplimiento de una de las obligaciones señaladas en el artículo 29:

1. Incumplimiento por más de 90 días de al menos una obligación de pago, líquida y exigible, a favor de algún acreedor, previa intimación;
2. Cuando el pasivo corriente su activo corriente por un período mayor de 6 meses;
3. Incumplimiento administración tributaria por lo menos 6 cuotas.
Procedimiento
1. Se deposita solicitud al tribunal;

2. Tribunal designa Verificador;

3. Aceptación o no del Tribunal de dar apertura al proceso;

Plan de Reestructuración
1. Debe ser aprobado por el Tribunal, previa aprobación de acreedores;

2. En principio, deudor permanece con la administración de sus bienes [artículos 77 y 85 de la ley];

3. Produce efectos para todos los acreedores, hayan o no hayan participado;

La liquidación
Proceso para cerrar empresa y repartir los bienes del deudor para cubrir deudas.
La liquidación procede:

1. Solicitud del Deudor;

2. Verificador que no puede obtener información o entiende deudor está en situación inviable;

En la liquidación:

1. El tribunal designa un liquidador;

2. Decisión debe ser publicada en la prensa;

3. Desapodera de inmediato al deudor de la administración y disposición de los bienes.
Liquidación

1. Proceso de verificación de acreencias realizados por el verificador;

2. Tribunal debe aceptar o rechazar lista de acreencias;

3. Se distribuyen los activos según plan aprobado por el Tribunal;

4. Suspensión procesos según el artículo 54 [de cobro, embargos, etc] pueden reanudarse;

Procedimientos Especiales y Algunas Novedades
1. Pequeñas y medianas empresas (PyMES);
2. Reestructuración mediante un fideicomiso;
3. Acuerdo Previo o "Pre-Pack";
4. Procedimientos Transfronterizos;
5. Posibilidad de Arbitraje;
6. Ejecución Inmobiliaria.
1. PYMES
1. Para acreencias que no superan los RD$10,000,000.00;

2. Acreencia mínima para solicitar reestructuración se reduce a 15 salarios mínimos;

3. Plazos se reducen a la mitad;

4. Elimina algunos requisitos.
2. Reestructuración mediante un Fideicomiso
Artículo 138 de la Ley No. 141-15
3. Acuerdo Previo o "Pre-Pack"
"No es previo nada"
Es similar a los procedimientos de "Acuerdos de Refinanciación" y "Acuerdos Extrajudiciales de Pago" en España y al "Pre-Pack" de Estados Unidos
Requisitos
1. No puede existir sometimiento solicitud de reestructuración;

2. Debe existir al menos una de las condiciones establecidas en el artículo 29;

3. Aprobación mayoría de los acreedores;

4. Conciliador a ser designado;

5.Dar a conocer aspectos financieros y gobernabilidad que regirán el negocio.
Ventajas
1. No es posible que otro solicite la reestructuración;

2. Prohibición dura 30 días hábiles a partir de la solicitud;

3. Aplican las disposiciones del artículo 54;

4. Surte mismo efecto que un Plan de Reestructuración.
4. Procedimiento Transfronterizo
Este se rige por el "Principio de Igualdad" [artículo 35 de la ley] y con el Trato Igualitario [artículo 203 de la ley]
Tipos de Procedimientos Extranjeros
1.

Principal:
Aquél que se sigue en el Estado en que el deudor tenga sus principales intereses;

2.

No Principal:
Aquél que se sigue en el Estado en el que el deudor tenga un establecimiento y siempre que no sea el centro de sus principales intereses.
Se debe designar
un representante extranjero
Casos en los que se aplica:
1. Cuando un Tribunal o Representante Extranjero solicita asistencia en el país en relación con un procedimiento seguido en el exterior;

2. Cuando se solicita asistencia en un tribunal extranjero en relación a un proceso llevado localmente;
El Tribunal puede ordenar medidas precautorias.
Efectos Reconocimiento Procedimientos Extranjeros:
1. Suspensión acciones o procedimientos individuales;

2. Suspensión medidas de ejecución;

3. Suspensión derechos a transmitir o gravar bienes;

4. Posibilidad solicitar medias precautorias;

5. Prohibición de doble cobro.
5. Posibilidad de Arbitraje [artículo 24 de la Ley]
i. Ámbito:
Toda Controversia o diferencia de interpretación surgida en el curso de un proceso de reestructuración.

ii. Mediante Arbitraje Institucional:
Cámara de Comercio; o mediante arbitraje Ad-Hoc.

iii. Arbitraje no es suspensivo del procedimiento, pero sí se podrán ordenar medias precautorias.

6. Ejecución Inmobiliaria [artículo 176 de la ley].
El procedimiento especial establecido en la Ley No. 189-11, es el que regirá para las liquidaciones.
Conclusiones
Cambio cultural.

Esperamos mejore el clima de inversión en el país pues promoverá la inversión extranjera al asegurar una mejoría en la recuperación de los acreedores.
¡Muchas gracias!
mfernandez@hrafdom.com
Algunas de las cosas que hacen esos países:

1. Existencia de tribunales especializados para estos procedimientos;

2. La posibilidad de llegar a un acuerdo previo sin tener que someterse a una reestructuración formal, y en todo caso, fuera de los tribunales;

3. La posibilidad de utilizar el arbitraje judicial, entre otros.

Principios
Primero:


“Cuando un deudor se halla en dificultades financieras, todos los acreedores importantes deben estar preparados para cooperar entre sí para dar suficiente (aunque limitado) tiempo (un “Standstill Period”, período de espera) al deudor para que la información acerca del deudor sea obtenida y evaluada y para que propuestas a fin de resolver sus dificultades financieras sean formuladas y valoradas, salvo que tal curso de acción sea inapropiado en el caso particular.”
2016
Evaluación General:
Régimen de Insolvencia:
2015
Evaluación General:
Régimen de Insolvencia:
Caso Kodak. Citado en el Doing Business 2016 del Banco Mundial. Página 99.


1. Para Verificador, Conciliador, Liquidador: Cámaras de Comercio y Producción del Domicilio del Deudor;

2. Requisitos para estar en el registro [Artículo 8];

3. Incompatibilidades. [Artículo 9].

5. Acreedores privilegiados pueden hacer persecución individual cuando liquidador no haya iniciado liquidación pasado 45 días hábiles a partir de la sentencia de liquidación;

6. Repartición a prorrata bienes restantes;

7. Tribunal clausura proceso cuando no hay más activos o acreencias;

8. En principio, sentencia cierre por insuficiencia de activos, no hace recobrar a los acreedores el ejercicio individual de acciones.
Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional
Actores:
Registro:
Liquidación
4. Designación de Conciliador por el Tribunal para lograr Plan de Reestructuración;

5. Si se acepta la solicitud de reestructuración se suspenden las acciones judiciales, administrativas o arbitrales, vías de ejecución o realización de actos de disposición por parte del deudor. [artículo 54 de la ley].
Procedimiento
Plan de Reestructuración
4. Plan no implica renuncia garantía acreedores, y serán pagados tomando en cuenta orden de preferencia;

5. Tiene por finalidad volver a poner empresa o comerciante en condiciones económicas adecuadas.
3. Conciliador, que no puede continuar su labor por la manifiesta inviabilidad del deudor en proceso de reestructuración o por la terminación del plazo;

4. Deudor, conciliador, acreedor reconocido o mayoría de acreedores entienden no está en cumplimiento Plan de Reestructuración.
3. Cuando se llevan procesos paralelamente en el extranjero y en el país;

4. Cuando Acreedores Extranjeros quieran dar apertura a un proceso local o participar en uno existente.
Banco Mundial: a más desarrollo del sistema de insolvencia, mayor nivel de crédito.

Requiere preparación antes de entrada en vigencia de la ley.

Lo que perseguimos...
Objetivos principales de un Régimen de la Insolvencia Eficaz y Eficiente:
Parece que se cae de la mata... pero no.
¿Cómo nos encontramos en comparación con otros países?
Mientras tanto, ¿qué hacen otros países?
¿Y todo esto por qué es importante?
La legislación actual no prevé:
Reestructuración
Sólo:
Liquidación, a través de la

Quiebra

Bancarrota

Resultado de lo anterior:
¿A qué podría deberse todo esto?

Adicionalmente...
Primer paso del procedimiento actual:
Cambio Cultural
La ley aspira a:
...entre otros (artículo 3)
La ley contempla dos procedimientos:
...entre otras.
Ofrecerá oportunidad recuperación a empresas en insolvencia temporal.

Establece procedimiento organizado de liquidación, en casos en los que la supervivencia de la empresa no sea posible.
Promoverá nuevos negocios, al permitir nuestros financiamientos a empresas en proceso de reestructuración.

Ayudará al mantenimiento de empleados y posibilidad de nuevos empleos.
Queda mucho por hacer...
No se ha empezado a redactar el reglamento que regulará la Ley 141-15.

No se contempla procedimiento extrajudicial de reestructuración

No se contempla la posibilidad de insolvencia de personas físicas no comerciantes
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