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Unidad 4. Régimen Jurídico de Policía y de Milicia.

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Unidad 4. Régimen Jurídico de Policía y de Milicia.


Disposiciones relativas a la configuración constitucional de la Defensa.
La Constitución de México (1917) establece en distintos ordenamientos las bases para la conducción de la política de defensa y militar.

En orden de jerarquía, el sistema constitucional mexicano va de lo general a lo particular de la siguiente manera, en lo que respecta a leyes relativas a asuntos militares:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

No existe un Comando conjunto de las fuerzas armadas
No existe un ministerio de Defensa (civil)
No existe una doctrina militar unificada
Los secretarios de Defensa y Marina (con rango de Secretario de Estado en el Gabinete presidencial del Poder Ejecutivo) son a su vez los comandantes en jefe:

Del ejército y fuerza aérea
De la armada
Por ello, son militares en activo (4 estrellas). Se subordinan ambos a las directrices del Presidente, quien es el Comandante Supremo (5 estrellas).
Dos son las leyes fundamentales que regulan el funcionamiento de las fuerzas armadas:

La Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea (LOEFA) y
La Ley Orgánica de la Armada de México (LOAM).
El Poder Ejecutivo

México tiene un ordenamiento constitucional que concentra muchas atribuciones en la figura del presidente. Por ello, es importante señalar que las atribuciones del presidente parten del artículo 89, fracción VI, que establece que es facultad exclusiva del presidente disponer de la totalidad de la fuerza armada permanente (ejército, fuerza aérea y marina de guerra), para mantener la seguridad interior y la defensa del exterior.
La Definición de las bases de la Defensa Nacional. Regulación
Misiones (Según las Leyes Orgánicas del Ejército y fuerza Aérea, y la de la Armada):
La Comisión Nacional de Seguridad (CNS) es la dependencia de la Administración Pública Federal que tiene por objeto preservar la libertad, el orden y la paz públicos; así como salvaguardar la integridad y derechos de las personas a través de la prevención en la comisión de delitos.

Los artículos de la constitución que de forma directa o indirecta se vinculan con las fuerzas armadas son los siguientes:
Artículo 1, sobre garantías individuales. No se pueden suspender sino en los términos de la misma Constitución. (El ejército no puede decretar suspensión de garantías).
Artículo 10, “Los habitantes de los Estados unidos Mexicanos tienen derecho a poseer armas en su domicilio, para su seguridad y legítima defensa, con excepción de las prohibidas por la ley federal y las reservadas para uso exclusivo del Ejército, Armada, Fuerza Aérea y Guardía Nacional.
Artículo 16, “En tiempos de paz ningún miembro del Ejército podrá alojarse en casa particular contra la voluntad del dueño, ni imponer prestación alguna. En tiempos de guerra los militares podrán exigir alojamiento, bagajes, alimentos y otras prestaciones, en los términos que establezca la ley marcial correspondiente”.
Artículo 82: Fracción V: “No estar en servicio activo en caso de pertenecer al Ejército, seis meses antes de la elección.
Artículo 89: Fracción IV: “nombrar con aprobación del Senado, los coroneles y demás oficiales superiores del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales. Fracción V: Nombrar a los demás oficiales del Ejército, Armada y fuerza Aérea Nacionales con arreglo a las leyes. Fracción VI: “Disponer de la totalidad de la fuerzas armada permanente o sea del Ejército terrestre, de la Marina de Guerra y de la Fuerza Aérea para la seguridad interior y defensa exterior de la federación.” Fracción VIII: “Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos previa Ley del Congreso de la Unión ”.
Artículo 29, “En los casos de invasión, perturbación grave de la paz pública, o de cualquier otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto, solamente el presidente de los estados Unidos Mexicanos, ….., y con Aprobación del Congreso de la Unión , …. Podrá suspender en todo el país o en lugar determinado las garantías que fuesen obstáculo para hacer frente, rápída y fácilmente, a la situación”.
El ejército y fuerza aérea, según la LOEFA , artículo 1, tienen asignadas las siguientes misiones:
Defender la integridad, la independencia y la soberanía de la nación.
Garantizar la seguridad interior.
Auxiliar a la población civil en casos de necesidades públicas
Realizar acciones cívicas y obras sociales que tiendan al progreso del país
En caso de desastre prestar ayuda para el mantenimiento del orden, auxilio de las personas y sus bienes y la reconstrucción de las zonas afectadas.
Defender la soberanía del país en aguas, costas e islas nacionales y ejercer la vigilancia en las mismas.
Cooperar en el mantenimiento del orden constitucional del Estado mexicano.
Ejercer jurisdicción militar en nombre de la Federación en aquellas porciones del territorio nacional en que su particular especialidad lo hace posible, y coadyuvar en ellas en la vigilancia de los recursos naturales, combatiendo además el contrabando y el tráfico ilegal de estupefacientes.
Auxiliar a la población civil en casos de desastres, efectuar operaciones de rescate y salvamento, y organizar y operar el servicio de policía marítima.
Realizar actividades de investigación científica, oceanográfica y biológica, y cooperar en la realización de misiones culturales y cívicas en los aspectos relacionados con actividades marinas. Misiones según la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF).
I. Leyes relacionadas directamente con las fuerzas armadas:

Ley Orgánica de los tribunales militares
Ley Orgánica del Banco Nacional del Ejército, Fuerza Aérea y Armada
Código de Justicia Militar
Ley de Ascensos de la Armada de México
Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y fuerza aérea mexicanos
Ley de Disciplina del Ejército y fuerza Aérea Mexicanos
Ley de Disciplina para el Personal de la Armada de México
Ley de Recompensas de la Armada de México
Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas
Ley del Servicio Militar
Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos
Ley a favor de los Veteranos de la Revolución como servidores del Estado
Ley para la comprobación, ajuste y cómputo de servicios en el ejército y fuerza aérea mexicanos
Ley para la comprobación, ajuste y cómputo de servicios en la Armada de México
Ley que crea la Universidad del Ejército y Fuerza Aérea
Ley sobre el escudo, la Bandera y el Himno Nacionales
Ley sobre la celebración de Tratados
Ordenanza General de la Armada

Ley Orgánica de los tribunales militares
Ley Orgánica del Banco Nacional del Ejército, Fuerza Aérea y Armada
Código de Justicia Militar
Ley de Ascensos de la Armada de México
Ley de Ascensos y Recompensas del Ejército y fuerza aérea mexicanos
Ley de Disciplina del Ejército y fuerza Aérea Mexicanos
Ley de Disciplina para el Personal de la Armada de México
Ley de Recompensas de la Armada de México
Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas
Ley del Servicio Militar
Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos
Ley a favor de los Veteranos de la Revolución como servidores del Estado
Ley para la comprobación, ajuste y cómputo de servicios en el ejército y fuerza aérea mexicanos
Ley para la comprobación, ajuste y cómputo de servicios en la Armada de México
Ley que crea la Universidad del Ejército y Fuerza Aérea
Ley sobre el escudo, la Bandera y el Himno Nacionales
Ley sobre la celebración de Tratados
Ordenanza General de la Armada

Preservar la libertad, el orden y la paz públicos.
Salvaguardar la integridad y derechos de las personas.
Auxiliar a la Procuraduría General de la República y a los Poderes de la Unión.
Prevenir la comisión de delitos.
Desarrollar la Política de Seguridad Pública del Poder Ejecutivo Federal.
Proponer su Política Criminal.
Administrar el Sistema Penitenciario Federal y el relativo al tratamiento de menores infractores.
Todo esto en los términos de las atribuciones que le encomiendan la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y otras leyes federales, así como los reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes del Presidente de la República.

Based on Jim Harvey's speech structures
Proviciones Generales:
Artículo 129: “En tiempos de paz ninguna autoridad militar puede ejercer más funciones que las que tengan exacta conexión con la disciplina militar. Solamente habrá comandancias militares fijas y permanentes en los castillos fortalezas y almacenes que dependan inmediatamente del gobierno de la Unión ; o en los campamentos, cuarteles y depósitos que, fuera de las poblaciones, estableciere para la estación de tropas”.
Artículo 31, fracción II, “Asistir en los días y horas designados por el ayuntamiento del lugar en que residan, para recibir instrucción cívica y militar que los mantenga apto en el ejercicio de los derechos de ciudadano, diestros en el manejo de las armas y conocedores de la disciplina militar. Fracción III, Alistarse y servir en la Guardia Nacional , conforme a la ley orgánica respectiva. (nunca se ha emitido Ley orgánica de la Guardia Nacional ).
Artículo 31, fracción II, “Asistir en los días y horas designados por el ayuntamiento del lugar en que residan, para recibir instrucción cívica y militar que los mantenga apto en el ejercicio de los derechos de ciudadano, diestros en el manejo de las armas y conocedores de la disciplina militar. Fracción III, Alistarse y servir en la Guardia Nacional , conforme a la ley orgánica respectiva. (nunca se ha emitido Ley orgánica de la Guardia Nacional ).
Artículo 32. En tiempos de paz ningún extranjero podrá servir en el Ejército, ni en las fuerzas de policía o seguridad pública. … “Para pertenecer a la Marina Nacional de Guerra o a la Fuerza Aérea , y desempeñar cualquier cargo o comisión en ellas, se requiere ser mexicano por nacimiento.
Artículo 35. Son prerrogativas del ciudadano: “Tomar las armas en el ejército o guardia Nacional para la defensa de la República y de sus instituciones.”
Bases Institucionales:
la Defensa y los poderes del Estado.
2. La Armada , según la LOAM , artículo 2, tiene las siguientes misiones.
La Administración de las Fuerzas Armadas: el Ministerio de Defensa
A la Secretaría de la Defensa Nacional , corresponde el despacho de los siguientes asuntos (Artículo 29):
Organizar, administrar y preparar al Ejército y la Fuerza Aérea ;
Organizar y preparar el Servicio Militar Nacional;
Organizar las reservas del Ejército y de la Fuerza Aérea , e impartirles la instrucción técnica militar correspondiente;
Manejar el activo del Ejército y de la Fuerza Aérea , de la Guardia Nacional al Servicio de la Federación y los contingentes armados que no constituyan la Guardia Nacional de los Estados;
Conceder licencias y retiros, e intervenir en las pensiones de los miembros del Ejército y de la Fuerza Aérea ;
Planear, dirigir y manejar la movilización del país en caso de guerra; formular y ejecutar, en su caso, los planes y órdenes necesarios para la defensa del país y dirigir y asesorar la defensa civil;
Construir y preparar las fortificaciones, fortalezas y toda clase de recintos militares para uso del Ejército y de la Fuerza Aérea , así como la administración y conservación de cuarteles y hospitales y demás establecimientos militares;
Asesorar militarmente la construcción de toda clase de vías de comunicación terrestres y aéreas;
Manejar los almacenes del Ejército y de la Fuerza Aérea ;
Administrar la Justicia Militar ;
Intervenir en los indultos de delitos del orden militar;
Organizar y prestar los servicios de Sanidad Militar;
Dirigir la educación profesional de los miembros del Ejército y de la Fuerza Aérea y coordinar en su caso, la instrucción militar de la población civil;
Adquirir y fabricar armamento, municiones, vestuario y toda calse de materiales y elementos destinados al Ejército y a la Fuerza Aérea ;
Inspeccionar los servicios del Ejército y de la Fuerza Aérea ;
Intervenir en la expedición de licencias para la portación de armas de fuego, con objeto de que no incluya las armas prohibidas expresamente por la ley y aquellas que la Nación reserve para el uso exclusivo del Ejército, Armada y Guardia Nacional, con excepción de lo consignado en la fracción XVIII del artículo 30 Bis, así como vigilar y expedir permisos para el comercio, transporte y almacenamiento de armas de fuego, municiones, explosivos, agresivos químicos, artificios y material estratégico;
Intervenir en la importación y exportación de toda clase de armas de fuego, municiones, explosivos, agresivos químicos, artificios y material estratégico;
Intervenir en el otorgamiento de permisos para expediciones o exploraciones científicas extranjeras o internacionales en el territorio nacional;
Prestar los servicios auxiliares que requieran el Ejército y la Fuerza Aérea , así como los servicios civiles que a dichas fuerzas señale el Ejecutivo Federal, y los demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos.
A la Secretaría de Marina corresponde el despacho de los siguientes asuntos (Artículo 30):
Organizar, administrar y preparar la Armada ;
Manejar el activo y las reservas de la Armada en todos sus aspectos;
Conceder licencias y retiros, e intervenir en las pensiones de los miembros de la Armada ;
Ejercer la soberanía en aguas territoriales, así como la vigilancia de las costas del territorio, vías navegables, islas nacionales y la zona económica exclusiva;
Organizar, administrar y operar el servicio de aeronáutica naval militar;
Dirigir la educación pública naval;
Organizar y administrar el servicio de policía marítima;
Inspeccionar los servicios de la Armada ;
Construir, reconstruir y conservar las obras portuarias que requiera la Armada ;
Establecer y administrar los almacenes y estaciones de combustibles y lubricantes de la Armada ;
Ejecutar los trabajos topohidrográficos de las costas, islas, puertos y vías navegables, así como organizar el archivo de cartas marítimas y las estadísticas relativas;
Intervenir en el otorgamiento de permisos para expediciones o exploraciones científicas, extranjeras o internacionales en aguas nacionales;
Intervenir en la administración de la justicia militar;
Las Fuerzas Armadas
Ejército y fuerza aérea (esta subordinada a las misiones que le asigna el ejército), organizadas en la Secretaría de Defensa Nacional
Armada de México, bajo la conducción de la Secretaría de Marina.
LEGISLACIÓN REFERENTE A LAS FUERZAS ARMADAS
Leyes relacionadas indirectamente con las fuerzas armadas
La Comisión Nacional de Seguridad (CNS)
Objetivos
Atribuciones

Definir las políticas de seguridad pública en el ámbito federal que comprendan los objetivos, estrategias y acciones;
Someter a consideración del Presidente, las medidas que garanticen la congruencia de la política criminal entre las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal;
Informar periódicamente al Presidente sobre el cumplimiento de sus atribuciones;
Proponer al Presidente, en su caso, el responsable de la Unidad de Asuntos Internos de la Policía Federal;
Participar en el Consejo;
Presidir las Conferencias Nacionales de Secretarios de Seguridad Pública o sus equivalentes;
Designar al presidente de la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario;
Nombrar y remover a los Secretarios Técnicos de las Conferencias Nacionales previstas en la fracción que antecede, en términos de la Ley General;
Proponer a la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pública los contenidos del Programa Rector de Profesionalización;
Proponer al Titular del Ejecutivo Federal, el nombramiento del Presidente y los miembros de la Sala Superior del Consejo de Menores;
Designar al responsable del control, suministro y adecuado manejo de la información a que se refiere el artículo 39, Apartado B, fracción VI, de la Ley General;
Nombrar y remover libremente a los Jefes de Unidad, Coordinadores y Directores Generales, así como a los titulares de los órganos administrativos desconcentrados en los casos que legalmente proceda, así como a los representantes de la Secretaría en comisiones, entidades federativas y organismos nacionales e internacionales;
Recibir en acuerdo al Titular de la Unidad de Asuntos Internos de la Policía Federal, para el despacho de los asuntos relevantes de su competencia;
Representar al Presidente en las controversias constitucionales y acciones de inconstitucionalidad a que se refiere el artículo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Articulo 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los casos en que lo determine el Titular del Ejecutivo Federal, pudiendo ser suplido de conformidad con lo dispuesto en el artículo 42 del presente Reglamento;
Expedir los acuerdos, manuales de organización, de procedimientos y de servicios al público y demás disposiciones normativas internas, en el ámbito de su competencia, que considere necesarias para cumplir con los fines de la Dependencia y, en su caso, ordenar su publicación;
Aprobar el sistema destinado a obtener, analizar, estudiar y procesar información para prevenir la comisión de delitos;
Aprobar el Programa Anual de Trabajo y el anteproyecto de Presupuesto de la Secretaría;
Proponer al Presidente la expedición, modificación, abrogación o derogación de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, órdenes y demás disposiciones relativas a la seguridad pública federal de conformidad a los procedimientos previstos en la normatividad aplicable;
Proponer ante las instancias competentes la normatividad tipo, que permita homogenizar los esquemas operativos y funcionales de los cuerpos de seguridad pública a nivel nacional;
Proponer a las instancias competentes los instrumentos necesarios que permitan la coordinación para la vigilancia y protección de las Instalaciones Estratégicas;
Proponer al Presidente la constitución del Grupo Interinstitucional para las instalaciones estratégicas, en términos de la Ley General;
Ordenar la creación y, en su caso, presidir las comisiones internas, transitorias o permanentes, que se requieran para el mejor despacho de los asuntos de la Secretaría, y
Las demás que con este carácter le confieran otras disposiciones aplicables o le encomiende el Presidente.
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