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INTRODUCCION PROGRAMAS SOCIALES (I)

MAESTRIA EN GESTION DE LA INVERSIÓN SOCIAL CURSO: INTRODUCCIÓN A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS SOCIALES
by

David Vera Tudela

on 6 February 2013

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Transcript of INTRODUCCION PROGRAMAS SOCIALES (I)

2. Las fases del ciclo de gestión de los proyectos sociales David Vera Tudela Introducción a los programas y
proyectos sociales Algunas preguntas para "calentar" Diagnóstico: de dónde partimos? ¿A cuánto asciende la inversión en proyectos sociales en Perú?



¿Por qué es importante el buen diseño de los proyectos sociales?


¿Qué entendemos por proyecto o programa social? 1. Política social y política económica son complementos El marco general: la política social 1. ¿Qué es un programa social y en qué se diferencia con un proyecto social? Programas y proyectos sociales 1. La gestión social como proceso de producción El ciclo de gestión de los proyectos sociales 1. Principales hitos Fuente: MEF (2012), y cálculos propios basados en IEP (2012). La inversión anual en proyectos y programas sociales es alrededor de S/. 10 mil millones (2011) S/. 7,384 MM S/. 1,179 MM S/. 1,213 MM Centros de salud Colegios Instalaciones de agua y desague Carreteras 10
MMM Qué hacer con S/. 10 mil millones? Formular proyectos sociales con alto impacto Qué escoger?: proyectos de inversión social con alto impacto El alto impacto de un proyecto social parte desde el diseño… Problema central definido
Objetivos claros con indicadores medibles
Población objetivo definida e identificada
Análisis causa – efectos basado en evidencias
Prestación del servicio con impactos probados.
Mecanismos de seguimiento y evaluación.
Estrategia de comunicación
Programación de costos …lo que permite… Buen diseño es… Si partimos con un buen diseño, es más fácil lograr una buena gestión del proyecto social… Saber qué condición se busca cambiar
Conocer a quiénes queremos llegar
Entender la lógica de la intervención
Partir de evidencias previas
Medir avances y logros
Difundir avances y logros
Planificar los recursos necesarios. …pero sabemos qué es un proyecto social? ¿? ¿? ¿? ¿? 2. Política social: tarea de todos 3. La política social en el Perú Política social es complemento de política económica para lograr mayor desarrollo ¿Quién? ¿Qué? ¿Para qué? ¿Cómo? ¿Dónde? La política social abarca a todos los miembros de una sociedad ...siempre y cuando se tome en cuenta la voz de los usuarios desde el diseño! En Perú, la política social puede brindar servicios universales o focalizados JUNTOS
Escuelas Exitosas
ALLY MICUY EDUCACIÓN
SALUD Desafíos pendientes de la política social en Perú Fuente: MSM 2009-2011 (PCM) 2. Vínculo de la política social con los programas y proyectos sociales 3. Tipología de programas/proyectos sociales 4. Proyecto social, proyecto productivo y proyecto de inversión: ¿sinónimos? 5. Los "TIPs" Un programa puede abarcar
varios proyectos sociales Proyecto social Conjunto integrado de procesos y actividades
Objetivo: proveer bienes o servicios específicos para contribuir a solucionar problema social priorizado
Población objetivo identificada
Zona de intervención delimitada
Horizonte temporal limitado. Programa social Conjunto de proyectos con un mismo objetivo.
Establece prioridades de intervención, identifica y ordena los proyectos, define marco institucional y asigna recursos.
Proyectos pueden diferenciarse por ámbito o estrategia de intervención.
Horizonte temporal no siempre limitado. Fuente: Vasquez et al (2000), Cohen y Martinez (2002). Vínculo entre política-programas-proyectos Fuente: Cohen y Martinez (2002). Tipología de proyectos/programas sociales Tipología de proyectos/programas sociales Proyecto social


Objetivo: Solucionar problemática para generar situación de bienestar y mejoramiento en calidad de vida.
La unidad de análisis es el impacto que los resultados del proyecto tienen sobre la población usuaria.
Los beneficios no siempre se expresan en términos monetarios.
Ejemplos: promoción de prácticas saludables (lavado de manos, lavado de alimentos), provisión de hierro a gestantes o micronutrientes para niños menores de 3 años. Proyecto productivo



Objetivo: Poner en operación capacidad transformadora de insumos, para producir bienes con destino a atender necesidades de consumo.
La unidad de análisis es la rentabilidad económica que genere el mismo.
Los beneficios se expresan en unidades monetarias.
Ejemplos: criadero de cuyes, plantaciones de cacao/cafè para exportación, promoción de microemprendimientos. Proyecto de inversión (infra)



Objetivo: Crear condiciones que faciliten e impulsen el desarrollo económico. El producto sirve para que las comunidades y los agentes económicos desencadenen actividades productias que mejoren sus ingresos y condiciones de vida.
La unidad de análisis es la rentabilidad social que genere el mismo.
Los beneficios se expresan en unidades monetarias o en términos de costo-impacto.
Ejemplos: construcción de un puente, provisión de un reservorio de agua para la comunidad, asfaltado de caminos El problema que se busca solucionar
¿Es relevante?
¿Es prioritario para la política social/para los potenciales usuarios?
¿El equipo de gestión del proyecto tiene la capacidad (recursos económicos, políticos, legales, institucionales) para incidir en su solución? Identificación de la población afectada por el problema (población objetivo)
¿Cuántos son?
¿Dónde están?
¿Cuáles son sus características? Construir el diseño de la intervención: aplicación del enfoque de marco lógico
Revisión de evidencias
Construcción del Árbol de causa-efecto y del árbol de medios-fines,
Identificación de alternativas de solución
Evaluación ex-ante (análisis de oferta-demanda, costos e impactos estimados) para seleccionar mejor alternativa
Construcción de matriz de marco lógico.
Definición de objetivos e indicadores SMART que midan efectividad (logro de resultados), eficacia (cumple con objetivo) y eficiencia (uso óptimo de recursos) de la intervención.
Mapeo de actores involucrados, estrategia de comunicación. Diseñar mecanismos de seguimiento y evaluación
Seguimiento a indicadores clave durante la operación
Evaluación ex-post La gestión de un proyecto social se parece a un proceso de producción… …pero la gran diferencia es que buscamos cambiar la vida de la gente! Inversión
social El alto impacto de un proyecto social depende también de la gestión… Necesidades Alto impacto La forma de lograr el impacto
depende de la gestión… Impacto es una función de la inversión, pero no necesariamente es lineal.
La gestión de la inversión puede determinar esa relación Fuente: Cohen y Martinez (2002) Analizar los problemas, necesidades y características de la población y su contexto.
Funciones:
Descriptiva, porque caracteriza el problema y cuantifica su magnitud y distribución en la población objetivo.
Explicativa, porque plantea la estructura causal cualitativa y cuantitativa de las variables que determinan el problema central.
Predictiva, porque intenta predecir la situación “con” y “sin” proyecto para estimar los cambios que se producirán con su ejecución.
Etapas :
Identificación y priorización del problema central
Definir la población objetivo
Levantar línea de base.
Realizar estudio de mercado: análisis de oferta, demanda y brecha.
Caracterización del entorno
Analizar grupos relevantes
Identificar causas y efectos
Identificar medios y fines
Identificar áreas de intervención Transformar las áreas de intervención identificadas en alternativas de proyectos, a través de la selección y articulación de los productos requeridos para lograr el impacto deseado.
Una vez identificadas las alternativas de solución, se realiza la evaluación ex-ante para seleccionar aquella que presente mejor relación entre costos e impacto.
Etapas:
Seleccionar alternativas
Visión y misión del proyecto
Diseñar matriz de marco lógico: objetivos, indicadores, supuestos.
Diseñar modelo de focalización
Describir requerimientos de producción: insumos, procesos, productos.
Calcular los costos (sociales): capital, mantenimiento, operación, adicionales para usuarios.
Análisis de impacto de cada alternativa (basada en evidencias previas)
Estimar relación costo-impacto: seleccionar mejor alternativa. Describir los procesos requeridos de la alternativa seleccionada para lograr los objetivos de producto propuestos, con sus respectivas actividades, insumos, cronograma, estructura organizacional, requerimientos de información, plan de monitoreo y evaluación ex-post, presupuesto y plan de financiamiento.
Etapas:
Diseñar mapa de procesos
Cronograma y ruta crítica
Diseñar estructura organizacional (dependerá de la estandarización del producto y homogeneidad de la población objetivo)
Calcular los insumos
Programar monitoreo y evaluación ex – post
Elaborar presupuesto Implementar las actividades programadas para entregar los productos a la población objetivo que permitan lograr el impacto deseado.
Las etapas de ejecución dependerá específicamente de cada proyecto, pero generalmente contempla:
Inversión
Prueba piloto
Operación plena
Expansión
Ejecución debe ser flexible y considerar lo siguiente:
Opinión/Satisfacción de usuarios
Estrategia de comunicación
Arreglos institucionales: ONGs, Estado, otras empresas
Plan de mitigación de riesgos Monitoreo: Conocer los resultados de la gestión y definir reprogramación requerida.
Evaluación ex – post: Determinar si es conveniente continuar con el proyecto o definir los requerimientos de reprogramación necesarios para lograr objetivos de impacto deseados.
Etapas monitoreo (durante la operación):
Diseño de plan de monitoreo: destinatarios, indicadores, instrumentos, método de registros de información, periodicidad, reportes.
Implementación del monitoreo
Análisis de resultados
Reportes de monitoreo
Etapas evaluación ex – post (durante y/o después de la operación):
Calcular costos reales
Medir impactos logrados
Calcular relación costo-impacto
Informe de evaluación 3. Conceptos clave en la gestión de los proyectos sociales Lógica tradicional vs. lógica moderna
de la gestión social Modelo tradicional Modelo moderno El proceso productivo de la gestión social Fases del ciclo de gestión: diferentes enfoques Fuente: Cohen y Franco (2010) Fases del ciclo de gestión: las funciones de la
gestión social Objetivo: situación que se desea obtener al final del período de duración del proyecto, mediante la aplicación de los recursos y la realización de las acciones previstas. Disminuir la tasa de deserción de los jóvenes en el distrito VERDE.
Meta: objetivo temporal, espacial y cuantitativamente dimensionado. Reducción en 10 puntos porcentuales en un período de 3 años.
Usuarios/beneficiarios: conjunto de personas al que se destina el proyecto.
Directos: jóvenes entre 12 – 16 años del distrito VERDE.
Indirectos: niños y jóvenes de otras edades del distrito VERDE.
Demanda efectiva: capacidad de pago para satisfacer necesidades a través del mercado o solicitudes presentadas.
Demanda potencial: capacidad para llegar a la población-objetivo definida para el mismo.
Cobertura: proporción que existe entre la parte de la población-objetivo que tiene la necesidad y recibe los servicios dividida por la población total del grupo objetivo que tiene la necesidad que el proyecto pretende atender.
Extensión de uso: proporción entre la población atendida por el proyecto dividida entre la población total. Insumos: recursos que se utilizan en el proceso de implementación del proyecto.
Procesos: conjunto de actividades que se realizan para tratar de alcanzar el objetivo buscado.
Productos: resultados concretos de las actividades desarrolladas a partir de los insumos disponibles.
Efectos: comportamiento o acontecimiento del que puede decirse que ha sido influenciado por algún aspecto del programa o proyecto. Representan resultados intermedios que pueden ser deseados o no deseados.
Impacto: resultado de los efectos de un proyecto en la vida de las personas. Representa el objetivo final. Eficacia (A): alcanzar los objetivos y metas del proyecto en la población beneficiaria, en un período determinado, independientemente de los costos que ello implique.
A=(1500 / 15) /(2000 / 22) = 1.10
Eficiencia (B): minimizar el costo total o medio que se requiere para generar una determinada cantidad de producto, u obtener la máxima cantidad de producto posible dado un presupuesto predeterminado. B=(1500/15/14)/(2000/22/12)=0.94
Efectividad: lograr los resultados concretos correspondientes a los fines, objetivos y metas deseadas. ¿Se logró disminuir las enfermedades infecciosas? 2. Análisis del problema social 3. Población objetivo 4. Línea de base 5. Estudio de mercado El diagnóstico: principales hitos El dignóstico: principales hitos Son situaciones observables empíricamente que demuestran carencias o déficit existentes en un grupo poblacional determinado. Constituyen una brecha entre lo deseado (por la sociedad) y la realidad.
No es igual a: ausencia de cobertura o falta de entrega de servicio. Análisis del problema social (1) Fuente: Cohen y Martinez (2002) En una misma población pueden haber varios problemas sociales.
Se puede categorizar de acuerdo a:
Temática: salud, educación, vivienda, empleo, violencia, etc.
Segmento de población afectada: jóvenes, adultos mayores, género, familia, ruralidad, etc.
Problema social debe tener delimitación social (población afectada) y geográfica (espacio geográfico).
Etapas para identificar problema social:
Identificar actor social que planifica el programa. Empresa ORO
Identificar temática. Educación.
Identificar el espacio geográfico. Distrito VERDE, ámbito de influencia de Empresa ORO.
Identificar varios problemas asociados a la temática. Jóvenes con bajo nivel de aprendizaje, deserción escolar, baja tasa de conclusión oportuna en secundaria.
Analizar el ámbito de gobernabilidad del actor que planifica el programa, población afectada, prioridad de política, nivel de incidencia (matriz de priorización y selección de problemas):
Ámbito de gobernabilidad del actor que planifica el programa. Empresa ORO tiene una unidad de RSE que cuenta con los recursos suficientes para implementar el programa.
Población afectada. Hay 200 jóvenes entre 20 y 25 años en el distrito VERDE, 50 abandonaron la escuela antes de terminar la secundaria y 140 terminaron la escuela entre los 18 y 22 años.
Prioridad de política. Mejorar la educación es prioridad de política del Estado y también es una preocupación de autoridades locales (Plan Concertado Local).
Nivel de incidencia. Si logramos disminuir la deserción, aumentamos la tasa de conclusión oportuna y con ello, mayor nivel de aprendizaje en jóvenes. Análisis del problema social (2) Etapas para identificar problema social (continuación):
Establecer pesos para cada enunciado en cada criterio (escala 0 – 3, de “nulo” a “muy alto”), basados en información y consensuados.
Establecer prioridades basándose en análisis de enunciados y ponderación de cada uno (última columna de la matriz). Primero se suman las ponderaciones de cada columna, y la prioridad son aquellos enunciados con puntaje más alto. Análisis del problema social (3) La identificación y selección del problema central debe estar a cargo de un equipo adhoc de la institución que diseñará e implementará el proyecto.
Es mejor contar con procesos participativos para tomar en cuenta perspectiva y opinión de los potenciales usuarios en la identificación de los problemas. Ej. Presupuesto participativo (gobiernos locales).
Comenzar por la revisión de planes y estrategias nacionales, regionales y locales que contengan las prioridades de política y necesidades específicas de la población afectada. Ej. Planes de desarrollo concertado. Análisis del problema social (4) “Calentamiento”
El marco general: la política social
Nuestro business: los programas y proyectos sociales
El ciclo de gestión de los proyectos sociales
Diagnóstico: ¿de dónde partimos? Contenido Fuente: EIF (2011) Dado los recursos limitados, no siempre es posible atender a todos los que presentan el problema social... Desventajas Ventaja 2 Ventaja 1 Ventaja 3 Ventaja 4 Reglas de focalización es una herramienta de gestión para identificar a la población más vulnerable al problema social Mejora diseño del programa: atención diferenciada Orienta los (escasos) recursos hacia la población más vulnerable al problema social: mayor eficiencia Aumenta impacto en población usuaria Prioriza población atendida por la intervención Altos costos administrativos
Requerimiento de capacidad técnica del operador Filtración: otorgar el producto o servicio a la población que no forma parte de la población objetivo del programa. Riesgos asociados a la focalización Subcobertura: no otorgar el producto o servicio a la población que sí forma parte de la población objetivo del programa. Diseño de reglas
de focalización Mecanismos Atributos de criterios Criterios de
elegibilidad Geográfica
Individual
Mixta
Autoselección Socioeconómicos

Categóricos Objetivos
Medibles
Homogéneos
Vinculados a vulnerabilidad de problema social Diagnóstico Formulación y
evaluación ex ante Programación Ejecución Monitoreo y
evaluación ex-post Ciclo de gestión de
los proyectos sociales Población
Potencial Población Objetivo Población Usuaria Población afectada por el problema social Población afectada por el problema social identificado y cumple con las reglas de focalización de la intervención Población atendida
por la intervención Errores de focalización (1) Errores de focalización (2) Ejemplo: programa de comedores escolares Población Objetivo: población escolar con déficit calórico que asiste a escuelas públicas Herramientas para
construir la línea de base Fuentes
secundarias Censos Registros
administrativos Encuestas Censo de Población y Vivienda
Censo Escolar
Censo Peso y Talla
CENAGRO
Censo Económico Encuesta Nacional de Hogares
Encuesta Demográfica y Salud Familiar
Encuesta Permanente de Empleo
Encuesta Económica Anual
Específicas: TBC, PPER, ENESA, ENEDU, Discapacidad. Padrones de beneficiarios
Sistemas administrativos Fuentes
primarias Recolección de datos cuantitativos Recolección de datos cualitativos Línea de base facilita la evaluación ex-post Línea de base permite caracterizar a la
población objetivo del programa social Características Predominantemente cuantitativo
Indicadores vinculados a la matriz de marco lógico/problema social
Fuentes primarias y secundarias
Medición antes o al inicio de la intervención Usos Establecer situación inicial del contexto para la implementación del proyecto
Servir punto de comparación para futuras evaluaciones: en el tiempo o con valores referenciales
Información más precisa de población objetivo y problema social
Identificar indicadores para planificación, seguimiento y evaluación Línea de base es la representación de las condiciones iniciales de la población objetivo antes de del inicio de la intervención Etapas de construcción
de línea de base Procesamiento y sistematización
de información Validación Recolección de datos Planeación y diseño Análisis y reporte Objetivos y alcance
Grupo técnico de coordinación
Plan de actividades y cronograma
Estructura temática
Identificación de fuentes de información
Diseño de instrumentos Plan de trabajo de campo
Elaboración de manuales
Contratación de personal de campo
Capacitación y selección final de personal de campo
Prueba piloto y ajustes de instrumentos
Diseño de rutas de campo
Operativo de trabajo de campo
Supervisión Digitación
Crítica
Consistencia de datos
Construcción de base de datos
Elaboración de diccionario de variables Construcción de indicadores
Tabulados
Análisis descriptivo
Elaboración de informe Validación
Mensajes clave
Actores relevantes Análisis de mercado Estimación de demanda y características de oferta existente de los bienes y/o servicios vinculados a la solución del problema social.
Tres componentes:
Análisis de demanda
Análisis de oferta
Análisis de brecha oferta-demanda
Metodología dependen del tipo de proyecto o programa social.
Permite programación multianual de presupuesto basado en brecha de atención. Análisis de demanda Ejemplo: proyecto que busca mejorar la tasa de parto profesional en los quintiles 1 y 2 de ingresos Análisis de demanda - proceso Objetivo: determinar la magnitud de la demanda existente en el momento del análisis y proyectada durante el horizonte del proyecto.
Pregunta: ¿qué cantidad de producto/servicio requiere la población afectada por el problema social para satisfacer su necesidad?
Estimación de demanda
Basado en la población necesitada
A partir de registros históricos
Otros métodos:
Registro de solicitudes
Encuestas a usuarios
Estimación de demanda Ejemplo: proyecto que busca mejorar la tasa de parto profesional en los quintiles 1 y 2 de ingresos Basado en la población necesitada
Calcular el número de mujeres en edad fértil en Quintil 1 y 2
Identificar la tasa global de fecundidad en Quintil 1 y 2.
Proyección temporal de nacimientos anuales en esos quintiles.
Basado en registros históricos
Identificar el número de nacimientos en Quintil 1 y 2 que fueron atendidos por profesional de la salud en los últimos años.
Calcular tasa histórica de crecimiento y hacer proyección.
Otros métodos:
Registros de partos atendidos en EESS
Aplicar encuestas a mujeres en edad fértil Análisis de oferta - conceptos Oferta: capacidad de producción de un bien o servicio (cantidad y calidad) que dependerá de los factores de producción o recursos que se disponga.
Estudio de oferta:
Identificar agentes ofertantes
Seleccionar variables que determinan tamaño de oferta
Estimar efectos del proyecto sobre oferta de demás agentes
Oferta sin proyecto:
Oferta actual: nivel de producción que se pueda alcanzar con recursos disponibles actuales.
Oferta optimizada: máximo nivel de producción que se puede lograr con recursos disponibles actualmente, luego de realizar mejoras planificadas. Estimación de oferta Ejemplo: proyecto que busca mejorar la tasa de parto profesional en los quintiles 1 y 2 de ingresos Oferta actual:
Recursos: Un establecimiento de salud con tres camillas, una obstetriz a tiempo parcial y una enfermera técnica a tiempo completo.
Producción: 10 partos profesionales al año.
Oferta optimizada:
Mejora planificada: Compra de 2 camillas y obstetriz a tiempo completo. Monitoreo de campo para identificar embarazos.
Producción: 15 partos profesionales al año. Brecha oferta-demanda Brecha de atención o déficit=demanda-oferta
Se calcular para cada uno de los períodos de vida del proyecto.
Brecha permite estimar metas anuales de cobertura del proyecto: programación multianual de presupuesto. Ejemplo: Programa "60 y más" Población Objetivo: Población adulta mayor de 60 años a más que vive en condiciones de pobreza y no tiene pensión del sistema contributivo.
Reglas de focalización:
Mecanismo individual
Criterios categóricos: edad, tener pensión
Criterios socioeconómicos: pobreza
Programa entrega subvenciones económicas mensuales.
¿Cuál es el presupuesto requerido para costear el programa en los próximos 4 años?
Estimación de demanda potencial anual -- Cálculo de la brecha de atención -- Costos unitarios -- Presupuesto anual requerido
Oferta optimizada: cero Ejemplo: Programa "60 y más" Estimación de la demanda potencial: Ejemplo: Programa “60 y más” Estimación de demanda potencial: Costos:
Transferencia mensual: US$. 50 por persona.
Mantenimiento cuentas BN: US$ 1 por cuenta.
Costo de servicio de transportadora: US$ 30 por usuario.
Tasa de cobertura de servicio de transportadora: 30%
Gasto administrativo: 5% del gasto operativo
Ejemplo: Programa “60 y más” Estimación de costos basado en brechas de atención (US$ miles) :
Ejemplo: Programa “60 y más” Estimación de costos basado en brechas de atención:
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