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PRESUPUESTO DE GASTOS O LEY DE APROPIACIONES

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andrea carolina torres espinosa

on 19 September 2013

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PRESUPUESTO DE GASTOS O LEY DE APROPIACIONES
SENTENCIA C-685 DE 1996
PRINCIPIO DE LEGALIDAD DEL GASTO
CLASIFICACIÓN DEL GASTO
Esta clasificación es una mezcla de:
1. Institucional:

En su desarrollo del principio de especialización asigna apropiaciones por entidades públicas, diferenciadas por códigos de uso exclusivo para el Presupuesto. Denominadas como secciones presupuestadas.
2. Económico:
Cada ente público se asignan partidas por objetos de gastos genéricos.
3. Programático:
Que los gastos de inversión se clasifican por programas, subprogramas y proyectos.

Según en Estatuto orgánico del presupuesto, los gastos se componen por tres cuentas:
1. Funcionamiento
2. Servicio de la deuda
3. Inversión
OBJETIVO DEL GASTO
Gasto personal:
Servicios personales asociados a la nomina e indirectos.
Gastos generales:
Adquisición de bienes, servicios, impuesto y multas.
Transferencias del sector publico:
Están organizadas de la siguiente forma ; Nación, Departamento y Municipio.
Transferencia al exterior:
Organismos internacionales y transferencias al exterior

DEFINICIÓN DE LOS GASTOS
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
EL ESTADO COMO ENTE REGULADOR DE LAS RELACIONES SOCIALES, Y ECONÓMICAS DEBE DESARROLLAR CIERTAS FUNCIONES QUE POSIBILITEN LA CONVIVENCIA ARMONIOSA DE LOS DIVERSOS ACTORES SOCIALES.

* PRINCIPALES FUNCIONES QUE DESARROLLA EL ESTADO
* JUSTICIA
* ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD
* EDUCACIÓN
* SALUD
* DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA
* REGULACIÓN ECONÓMICA
* RELACIONES POLÍTICAS E INTERNACIONALES
* SOBERANÍA

PLAN DE CUENTAS
TIPO DEL GASTO:
Agrupa todas las cuentas de gastos que conforman cada uno de los conceptos.
CUENTA:
Agrupación del gasto, tales como gastos de personal, general, de operación, entre otros.
OBJETO DEL GASTO:
Compuesto por las apropiaciones detallando los gastos asociados a la naturaleza de cada cuenta.
ORDINAL:
Conformado por apropiaciones detallando un gasto, autorizado por la ley.
SUBORDINAL:
Es el máximo nivel de detalle de un gasto con forme a la ley que lo creó.
NORMAS
DECRETO 111 DE 1996
DECRETO 568 DE 1996
ART 14: El proyecto se presentará al Congreso, clasificado en secciones presupuestales distinguiendo los gastos de funcionamiento, Servicios de la deuda pública y gastos de inversión (Programas y Subprogramas).
ART 17: Gastos Admón: Los incurridos en el normal desarrollo de la operación como los demás gastos inherentes a las áreas administrativas, financieras o legales, siempre que no correspondan al ejercicio del objeto económico o social.
GASTOS DE OPERACIÓN:
Por el desarrollo directo de la operación básica u objeto económico o social.
FORMACIÓN BRUTA DEL CAPITAL:
Inversiones que permiten incrementar la capacidad de inversión y productividad en estructura física, Económica y social.



ART 36: El ppto se compondrá de los gastos de funcionamiento, del servicio de la deuda pública y gastos de inversión. En el proyecto de inversión se indicará los proyectos establecidos en el Plan Operativo Anual de Inversión.

ART 37: El ministerio de Hacienda y Crédito público, en el proyecto de Ley incluirá los proyectos de inversión relacionados con el Plan Operativo Anual Según las prioridades Establecidas por el Dpto Nacional de planeación
2. Transferencias del capital
* Otras transferencias
3. Para los gastos de comercialización y producción
* Comercial
* Industrial
* Agricola
4. Para el servicio de la deuda Pública Interna y Externa
* Amortización deuda pública interna/Externa
* Intereses, comisiones y gastos deuda pública internas/Externa.
5. Para programas de inversión
* Subprogramas de inversión


DECRETO 4730 DE 2005
En anexo al Decreto de liquidación del ppto correspondiente a gastos incluirá, además de las clasificaciones contempladas en el Art 14 del decreto 568 de 1996, las siguiente:
FUNCIÓN DE JUSTICIA:
Dirime los conflictos de intereses entre los particulares y entre estos el estado.
FUNCIÓN DE ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD:
Garantiza a los ciudadanos que sus propiedades y su integridad personal no vaya a ser alterada por otros ciudadanos.
FUNCIÓN DE EDUCACIÓN:
Brinda gratuitamente a los ciudadanos el acceso al conocimiento científico.
FUNCIÓN DE SALUD
: Brinda gratuitamente condiciones minimas de salubridad y atención medica.
FUNCIÓN DE DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA:
Porpicia las condiciones minimas como vías, comunicaciones, energía, etc.
FUNCIÓN DE REGULACIÓN ECONÓMICA:
De manera que se brinden igualdad de oportunidades a todos los miembros de la sociedad.
FUNCIÓN DE RELACIONES POLÍTICAS E INTERNACIONALES:
Representa a la sociedad y al estado frente a los demás países del mundo.
FUNCIÓN DE SOBERANIA:
Defiende el territorio donde está asentada la población que conforma la sociedad

SECCIONES PRESUPUESTALES QUE CONFORMAN EL PRESUPUESTOS DE GASTOS
SENADO
CÁMARA DE REPRESENTANTES
PRESIDENCIA
UNA POR CADA MINISTERIO
UNA POR CADA DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO
POLICÍA NACIONAL
UNA POR CADA ENTIDAD PÚBLICA CON PERSONERÍA JURÍDICA SUPERINTENDENCIAS, UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES, ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS.
PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA
ORGANIZACIÓN ELECTORAL
RAMA JUDICIAL
DEFENSORÍA DEL PUEBLO
CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES.

PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD DEL GASTO
CONDICIONES PARA QUE EL ESTADO PUEDA REALIZAR UN GASTO PÚBLICO
Que el legislador haya decretado el gasto, que mediante una ley le ordene al estado satisfacer una necesidad colectiva
CONDICIÓN PARA QUE EL ESTADO REALICE UN GASTO PÚBLICO
A través de otra, indique apropiar recursos públicos en el presupuesto anual, para atender el gasto decretado.
COMO REPÚBLICA DEMOCRÁTICA LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA COLOMBIANA SE ESTABLECE EL PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD
ARTÍCULO 345
EN TIEMPO DE PAZ NO SE PODRÁ PERCIBIR CONTRIBUCIÓN O IMPUESTO QUE NO FIGURE EN EL PRESUPUESTO DE RENTAS.
TAMPOCO SE PODRÁ HACERSE NINGÚN GASTO PÚBLICO QUE NO HAYA SIDO DECRETADO POR EL CONGRESO.

ARTÍCULO 346
EL GOBIERNO FORMULARA ANUALMENTE EL PRESUPUESTO DE RENTAS Y LEY DE APROPIACIONES QUE DEBERA CORRESPONDER AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO Y LO PRESENTARA AL CONGRESO, DENTRO DE LOS PRIMEROS DIEZ DÍAS DE CADA LEGISLATURA.

A) UNIDADES EJECUTORAS ESPECIALES COMPRENDEN:
* Unidades administrativas especiales de las admón central.
* Las superintendencias sin personeria jurídica.
* Entidades de previsión Social, El régimen contributivo en Salud, el régimen Pensional y el pago directo de Cesantías.
* Ministerio de defensa una unidad especial para cada una de las fuerzas Militares.
* La rama Judicial un unidad para cada una de las altas cortes judiciales
* Las depencias internas con autonomía administrativa y financiera.
* Cada una de las camarás que componen el Congreso de la República
* Gastos de personal
* Gastos Generales
* Transferencias Corrientes
* Tranferencias de Capital
* Gastos de Comercialización y producción
* Serivicio de la deuda Interna y Externa
* Programas de inversión

C) SUBCUENTA COMPRENDE
1. Para las transferencias corrientes:
* Al sector público
* Al exterior
* De prevención y seguridad social
* Sistema general de participaciones
* Otras transferencias
B) CUENTAS COMPRENDEN
Congreso como órgano de representación plural decreta y autoriza los gastos del estado, se controla al ejecutivo y se ejerce el principio democrático.

ART 345 SUPERIOR
+ No hay erogaciones sin que estén incluidas en el presupuesto de gastos.
+ El gasto debe estar incluido en el presupuesto anual establecido.
+ El presupuesto actúa como agente de distribución de los recursos.
+ La ley orgánica recoge este principio del gasto en el que se prohíbe gastar mas de las apropiaciones aprobadas.

PRINCIPIO DE UNIVERSALIDAD ART11.

Todos los gastos tienen que estar incluidos en el presupuesto presentado y abarca toda la vigencia fiscal.

PRINCIPIO DE ESPECIALIZACIÓN ART14


Las apropiaciones deben ser utilizadas solo para aquello en lo cual fueron programadas.

ART. 24 SOLO SE DEBEN INCLUIR APROPIACIONES QUE CORRESPONDAN A
* Créditos judicialmente reconocidos.
Gastos decretados conforme a la ley.
* Apropiaciones destinadas a dar cumplimiento a los planes y programas de desarrollo económico y social.
* A las diferentes leyes que organizan los diferentes entes gubernamentales.
* Solo se pueden utilizar las apropiaciones hasta el monto aprobado por el Congreso.

LA APROPIACIÓN
* Son cupos de gasto asignados a las entidades por conceptos de gasto para que desarrollen sus funciones las cuales están financiadas con los ingresos estimados.

* Decreto 111 de 1996, art 89 son autorizaciones máximas del gasto que el congreso aprueba. Art 71 ninguna autoridad podrá contraer obligaciones sobre apropiaciones inexistentes.

ESTADOS DE LA GESTION PRESUPUESTAL POR APROPIACION
Disponible: asignación de recursos que no han sido utilizados.
Reservada para compromisos: se genera en el momento en que el jefe de presupuesto expide un certificado de disponibilidad presupuestal.
Comprometida: se genera cuando el jefe de presupuesto expide el registro presupuestal para respaldar el acto administrativo.
Obligada: comprende el momento en que se genera un hecho económico el cual se debe contabilizar.
Pagada: corresponde a la apropiación que ha cumplido su cometido legal.

Transferencias de seguridad:
Pensiones y cesantías.
Sistemas general de participación:
Para la educación, salud, propósitos generales.
Transferencias corriente:
Sentencias, conciliaciones, fondos de compensación y los destinatarios.
Transferencia capital:
Otros destinatarios de estos mismos.

amortiguaciones de la deuda publica interna:
Naciones, Departamentos, Municipios, Proveedores etc.
Deuda publica externa:
Banca comercial, de fomento, gobiernos etc.
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
Los caules son; GASTOS PERSONALES, GENERALES Y TRANSFERENCIAS CORRIENTES ( sector privado, public Sistema general de participación , tranferencias al exterior de prevención y seguridad social).

Gastos de comercializacion y produccion

Comercial industrial y agricolas estos tienen que realizer compras de bienesy servicios.

Servicio de deuda
DEUDA INTERNA; ( nacion, departamentos, municipios, proveedores etc)
DEUDA ETERNA;( banca commercial, fomento, gobiernos y proveedores)
Amortización, inereses, comsiones y gastos.


Gastos de inversion
Proyectos y subproyectos de inverción
a) Gastos de personal:
Son todos los gastos en que incurren las entidades públicas a remunerar el personal requerido para adelantar sus actividades. Estos se rigen por las normas por las normas que regulan la materia y convenciones colectivas de trabajo vigente, discriminadas en:
* Servicios personales asociados a la nómina
* Sueldos de personal de nómina
* Prima de antiguedad
* Gastos de representación
* Remuneración servicios técnicos
* Honorarios
* Jornales
* Bonificación por servicios prestados
* Prima de navidad
* Prima o subsidio de alimentación
* Prima de servicios, vacaciones, técnica y otras primas.

b) Gastos Generales
Son los gastos de adquisición de bienes y servicios para que la entidad publica cumpla con su objeto social.

* Mantenimiento.
* Compra de equipo.
* Viáticos.
* Gastos de viaje.
* Comunicaciones y transporte.
* Servicios públicos.
* Impuestos, tasas y multas.
* Impresos y publicaciones.
* Seguros.
* Otros gastos generales.

c) Transferencias
Son pagos a personas juridicas, públicas o privadas. Entre estos gastos estan las cesantias, mesadas pensionales, salud, sentencias, el sistema general de participaciones, etc. Discrimandas así:

* Cesantías.
* Mesada pensiónales.
* Capacitación.
* Bienestar social.
* Contribuciones.
* Transferencias a órganos.
* Sentencias
d) Gastos de Operación
Son las erogaciones que debe incurrir la empresa para la adquisición o arrendamiento de bienes se comercialice, o la compra de insumos para generar su producción.


2. SERVICIO DE LA DEUDA
Corresponde a gastos por amortización de capital, interés y comisiones a pagarse durante la vigencia fiscal, por empréstitos legalmente contraídos con entidades financieras nacionales o internacionales:
* Amortizaciones
* Intereses
* Comisiones y otros gastos


3. GASTOS DE INVERSIÓN
Son aquellas erogaciones productivas, llamadas también de capital por oposición a los de funcionamiento. Así mismo aquellos gastos destinados a crear infraestructura social y que cuenten con la aprobación DNP. Incluyen los aportes de capital a sociedades vinculadas a un sector determinado.
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