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4. GLOBALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN DE LOS SISTEMAS EDUCATI

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by

Ismael Vera

on 15 March 2014

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Transcript of 4. GLOBALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN DE LOS SISTEMAS EDUCATI

La internacionalización es un proceso que prepara a la comunidad para la participación exitosa en un mundo cada vez más interdependiente.
4.3. Formas de descentralización y sus implicaciones para la educación.
4.1 Educación local o globalización
4.2 La internacionalización de la educación.
Antecedentes y justificación de la descentralización
El arreglo del federalismo mexicano era parte del régimen de partido hegemónico y del presidencialismo pues convenía a los diferentes poderes y órdenes de gobierno.

A partir de los años 1980, el Estado Mexicano
entra a un periodo diferente de su historia. Empezarían a modificarse
hacia una nueva administración pública
más eficiente y moderna; acorde a la
apertura comercial y la economía de mercado
.

Son los municipios los que deben actuar
para solucionar
autónomamente los problemas
fundamentales de
su población y de su territorio
.

Artículo 40, 42 al 48, 115 al 122 y 124 de la
Constitución Política
.
Modulo XII, Profr. Miguel Sánchez Gómez
Adalbeto Mendoza e Ismael Vera
¿QUÉ ES UN SISTEMA EDUCATIVO?
4.3.1. Formas de descentralización.
El sistema escolar es un conjunto de elementos interrelacionados con un fin determinado; en el caso del sistema educativo, el fin es educar de una manera uniforme a todos los alumnos y los elementos principales son: instituciones educativas y normas.
Descentralización política
: Se refiere a una
mayor participación de la población
en los procesos de decisión política.

Descentralización administrativa
: Se refiere a una
mejor distribución de la autoridad, la gestión administrativa y el financiamiento
de la atribución

de
competencias
a los
entes subnacionales
para el cumplimiento eficiente de las
tareas públicas
: servicios públicos, la gestión, la planeación, la ejecución y la supervisión.
4. Globalización y descentralización de los Sistemas Educativos
ME-UPI ESE, Marzo 2014
Introducción
El sistema educativo abarca no sólo a la escuela sino a todos los medios sociales que influyen en la educación.
Por sistema educacional se entiende la forma en la cual se organiza la educación formal y sus diferentes niveles en un determinado país.
Educación preescolar.
Educación primaria. De carácter obligatorio en la mayoría de los países.
Educación secundaria.
Educación superior.
Postgrados

Así como niveles especiales correspondientes a la educación de adultos y educación especial.
Un sistema educacional distingue por lo general los siguientes niveles:
La educación en un mundo globalizado
diversifica cada vez más sus canales formativos
: a la influencia de la escuela se suman las posibilidades educativas de los medios de comunicación y de la cultura de la imagen, de otras vías de educación informal y no formal.

Diversifica cada vez más sus canales formativos
El fenómeno de la globalización se está convirtiendo paulatinamente en un referente cotidiano, en un elemento importante de nuestro escenario vital, y extiende su incidencia a muy diversos ámbitos – económicos, culturales, sociales- entre los que el mundo de la educación encuentra también, cada vez más, un lugar destacado.
La Glocalización en el ámbito educativo genera
nuevas pautas y espacios sociales
de la educación con gran incidencia en la
educación informal
, -aquella que tiene lugar espontáneamente a partir de las relaciones del individuo con su entorno, y que generando efectos educativos no ha sido planificada pedagógicamente en función de objetivos educativos explícitos-

Representada por
numerosos e innovadores entornos educativos
, que incluyen desde los programas
televisivos
a los
videojuegos
, de la elaboración y consulta de
páginas web
a la participación en grupos de
correo electrónico
, desde la educación a distancia y el
e-learning
hasta los significativos cambios que se han producido en la educación en el seno de la familia o en la participación a través de las organizaciones no gubernamentales.
Hoy en día podemos hablar de una educación “Glocal” (Ronald Robertson), de “pensar globalmente y actuar localmente”

En lo que se refiere a los sistemas educativos, el sentido de este proceso de glocalización
supone una serie de tendencias:

“Hacia dentro”
Hacia la participación de la sociedad en la toma de decisiones sobre su propio futuro, utilizando los nuevos espacios sociales de la educación –la educación virtual, la educación no formal e informal, interactuando de forma peculiar con la educación reglada.

“Hacia afuera”
educando para la comprensión de los escenarios globales.

Provocando, por último, la reflexión sobre los
desequilibrios de la educación a nivel local
-entre las sociedades hoy dominantes y sus periferias- y sobre la mundialización educativa, que aborda en este momento el crucial debate sobre la
educación entendida como servicio público o su consideración como bien de consumo
.
Actualmente
la educación se encuentra en una interrelación entre lo global y lo local
.

Una educación para la comprensión de los escenarios globales, para el conocimiento, la construcción cabal y la participación en las nuevas redes de relaciones que supone el entramado de la mundialización. Podemos observar como los objetivos de la educación van mutando, poco a poco, hacia la flexibilidad y la adaptabilidad, hacia el aprendizaje de la coexistencia en espacios diversos.

La denominada
“educación para la ciudadanía mundial”
se está convirtiendo en una forma de canalización de esas expectativas, y se postula cada vez más como uno de los instrumentos capaces de aportar, en las instituciones educativas locales, nacionales y transnacionales.
No obstante como en todos los ámbitos la globalización de la educación deja ver las diferencias entre el centro y las periferias, no sólo entre países, sino al interior de estos mismos.

Como muestra se mencionan algunos indicadores:

Numerosos países africanos registran tasas de escolarización decrecientes… y un notable incremento del trabajo infantil.

Las diferencias educativas entre el mundo rural y el urbano son cada vez más profundas. En países como Perú, las tasas de analfabetismo en áreas rurales triplican a las de las ciudades; en otros, como por ejemplo Zambia, el 50% de la población rural vive a más de 10 kilómetros del colegio más cercano.

Casi seiscientos millones de mujeres en todo el mundo son analfabetas, a pesar de que es conocido que la educación de las mujeres puede tener una enorme influencia en la reducción de la mortalidad infantil, el control de la natalidad y, en general, en la mejora de la salud de la población, junto a otros aspectos sociales y culturales.

En el África Subsahariana y América Latina los salarios de los profesores han descendido en un tercio en términos generales desde mediados de los años ochenta, y el absentismo de los profesores por esta causa, entre otras, se ha convertido en uno de los grandes problemas educativos en muchos países.

La crisis económica de mediados de los noventa en el sudeste asiático ha provocado que millones de niños –en países como Tailandia o Indonesia- hayan dejado de asistir a la escuela al aumentar el precio medio de los cuadernos escolares, los zapatos o el transporte (Arias, 2000).
La modernización de los medios de transporte y el desarrollo de los medios de comunicación en el siglo XX influyeron en que las distancias se acortaran, lo que propició un mayor conocimiento de otras culturas y formas de vida. A la vez, promovió la creación de alianzas y organismos que reunían cada vez más países en torno a objetivos e intereses comunes y para zanjar las grandes diferencias en un mundo cada vez más pequeño.
Nos encontramos en un mundo más competitivo en todos los ámbitos y la educación no puede quedar al margen del proceso de internacionalización, más aún cuando se trata del mejor y más legítimo medio para obtener cualidades competitivas (esto es preparando a los educandos para vivir, trabajar e interactuar en esta aldea global modelo siglo XXI.

Pero el papel internacionalista de la Educación no cesa allí. Hoy más que nunca los países tienen la oportunidad de exportar su cultura, su modus vivendi, sus estructuras sociales, políticas y económicas a través de la educación y además obtener una retribución económica por ello, tal y como ha hecho Estados Unidos de manera muy versátil con, por ejemplo, la producción cinematográfica.
Niveles del proceso de internacionalización:

Al interior de la Institución
: Búsqueda de adaptación a requerimientos actuales

Interinstitucional: Búsqueda de acuerdos y convenios con otras instituciones educativas

Externo al ámbito educativo: El Gobierno, los organismos nacionales e internacionales y el sector privado influyen en las estrategias de internacionalización de las instituciones educativas, tanto a nivel individual como grupal
4F
4F
4.2.1 El surgimiento del Sistema Educativo Mundial.
Breve Historia

Los primeros sistemas de educación en masas surgieron en la segunda mitad del siglo XIX en diversos países de Europa y en Estados Unidos de América. Desde entonces, se afirmó el principio de que la instrucción pública era responsabilidad del Estado y no de las iglesias.

1870
se aprobó en Inglaterra le ley Forster, por la cual
se creó un sistema estatal de escuelas
, patrocinados por iglesias y por consejos escolares.

1880
, los
franceses
promulgaron leyes que
establecieron la educación laica y la asistencia obligatoria
para todos los niños que tuvieran entre 6 y 13 años de edad.

Entre los años
1830 y 1860
, el gobierno de
EUA
mandó realizar la construcción de
escuelas
y destinaron recursos económicos para impulsar la educación.

En diversos países se establecieron leyes de
gratuidad y obligatoriedad
de la educación.
Se observa un alineamiento global que ha tenido lugar a niveles diferentes y en dimensiones diferentes de la educación.

1. Durante las últimas 4 décadas se ha asistido a una expansión educativa uniforme a nivel mundial que ha abarcado todos los niveles del sistema educativo. Derechos y deberes educativos.

2. Aceptación global de modelos de escolarización institucionalizada, ampliamente estandarizado. Regulación gubernamental de procesos de enseñanza aprendizaje, a través de exigencias mas o menos detalladas en forma de planes de estudio, directrices y programas de estudio.

3. “La Escuela moderna” infraestructura social e institucional aportada por la comunicación internacional. Organismos internacionales, (BM, UNESCO, OCDE)
¿El sistema educativo de cada país responde a sus necesidades sociales, políticas y económicas?


¿Para asegurar la calidad educativa en cada país, es necesario que éste cuente con un sistema educativo?
Objetivos generales de la descentralización:
4.3.2. Razonamientos políticos para la descentralización.
La eficacia y eficiencia en la organización política, administrativa y jurídica del Estado.

El mejoramiento de la planificación de las tareas del Estado.

Incremento en la eficiencia de la gestión y operación de los servicios públicos.

Alcanzar una mayor equidad en el ejercicio del gasto público.

Distribuir mejor los servicios del Estado hacia la población y lograr que el desarrollo sea equilibrado y equitativo para todas las regiones.

Mejorar la participación política de la población en las decisiones públicas.
Excepto bajo circunstancias claramente definidas
donde deben ser tomadas a los más altos niveles en la pirámide de la administración,
las decisiones deben ser tomadas al más cercano nivel posible de la población involucrada
. Nos referimos a la
capacidad real para tomar decisiones, con descentralización de impuestos, reparto de recursos y flexibilidad de la inversión
.
Retos
El mejoramiento en los procesos de asignación de recursos de competencia de la SEP.

El establecimiento de mejores mecanismos de rendición de cuentas que transparenten las cuentas públicas del uso de los recursos.

Estudiar la previsión de los recursos y especialmente el funcionamiento de las instancias de apoyo como la Coordinación Nacional para la Planeación de la Educación Superior Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (CONPES) y las Comisiones Estatales para la Planeación y Programación de la Educación Media Superior (CEPPEMS).

Peso a la posibilidad de las asociaciones de padres de familia para exigir y supervisar el desempeño de las escuelas, opinar acerca de la calidad de la educación de sus hijos. Incluir organizaciones vecinales.

Financiamiento significativamente superior.

Docentes más capacitados.

Integración con los niveles de educación superior.
De acuerdo a resultados de un diagnóstico
Los graves defectos de cobertura.
El alto índice de deserción escolar en la educación primaria
El fuerte centralismo y las excesivas cargas administrativas y burocráticas para la federación.

En 1989 se creó el Programa de Modernización Educativa.

Es propiamente hasta 1992, con la firma el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB) cuando se pacta la descentralización.
América Latina
: La descentralización ha estado íntimamente ligada al debate sobre la
democratización de las estructuras políticas
, a la integración de las clases sociales de la población y de las
regiones más marginadas
y, en parte, a la
lucha contra la pobreza
.

Europa Central y Oriental
: El paso de una economía planificada a una
economía de mercado
obedecía a la tendencia de derrocar la omnipotencia del Estado central.
Conceptos
Países centralistas de Asia
: La preocupación central es, a menudo, la
necesidad de mejorar los servicios locales
.

Otros países
: Son los
retos que plantea la diversidad étnica y geográfica
los que incitan a una descentralización de las tareas tomando en cuenta las
necesidades específicas de ciertos grupos de la población
y relacionarlas a escala nacional e incrementar las oportunidades de participación política de la mujer.
El Estado debe asumir sus responsabilidades
de la manera más
eficaz y eficiente
tanto en el
centro
como en los
gobiernos locales
y que sin un buen gobierno en todos los niveles, es imposible
alcanzar un desarrollo sostenible
.

Un medio para
alcanzar gobernabilidad
(coordinación social)
Se define como la transferencia de facultades o atribuciones del Gobierno Central hacia otros órdenes de gobierno (regiones, estados y municipios).
La descentralización
a) Desconcentración
: Es la transferencia de funciones, recursos y facultades de decisión a órganos de la administración con ubicación geográfica diferente de los órganos centrales .

b) Delegación
: Significa transferir competencias de decisión y de gestión a entes públicos locales que disponen de cierta autonomía del Gobierno central.

c) Devolución
: Significa la transferencia de responsabilidades de gestión, de decisión, financiamiento, a los gobiernos locales que poseen autonomía y autoridad independiente del gobierno central.
Tres subtipos en el administrativa
Descentralización fiscal
: Es un componente fundamental de la descentralización ya que cualquier transferencia de facultades implica la asignación de los recursos necesarios para llevar a cabo las tareas.

Se distinguen ciertos ejemplos:
Transferencia de recursos para fines generales o específicos.
Cobertura de gastos.
Co-financiación por parte de los usuarios.
Atribución de impuestos locales.
Posibilidad de acceder a créditos.

Descentralización económica
: Se refiere a la transferencia de competencias al sector privado.

Descentralización a la sociedad civil
: Otorgar facultades a las organizaciones de la sociedad civil (OSC) o no gubernamentales.
Principio básico de la descentralización
Competencias de los órdenes de gobierno (2001):
El futuro no es un lugar al que vamos, sino un lugar que estamos creando. Los caminos para llegar a él no se encuentran sino que se trazan, y su trazado cambia a la vez al que los traza y el lugar al que llevan.
Lema de la Comisión Australiana para el Futuro.
Beneficios
Las dificultades de la descentralización
Las diferencias entre las capacidades institucionales y administrativas de los estados, porque muchos no estaban preparados para ejecutar esta política y asumir responsabilidades frente al sindicato.

Las limitadas facultades educativas que se transfirieron y la débil capacidad para generar recursos propios han significado para algunos estados una carga administrativa y política más que una fortaleza institucional y financiera.
4.3.3. La descentralización educativa.
Descentralización educativa
(Jon Lauglo, 1993): Variedad de formas organizativas que difieren en sus fundamentos, metas, objetivos y que poseen autoridad propia. Persiguen una alta calidad de la enseñanza y un uso eficiente de los recursos.

Objetivo:
Transferir la operación de los servicios educativos federales a los gobiernos locales, garantizando el carácter nacional del sistema educativo (federalización).
¿Si en México realmente ha habido una descentralización educativa o en su defecto qué tipo de descentralización se ha realizado?


¿Cómo están repartidas las competencias y si esta distribución genera una educación de calidad o mayores problemas?

¿Cómo resolver la transferencia de problemas a los estados considerando las consecuencias de la calidad y el futuro de la educación en el país?

¿Qué hacer para mejorar este proceso?
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