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Historia de la Administración Pública en México

Linea del tiempo
by

Fernando Rangel

on 23 March 2014

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Transcript of Historia de la Administración Pública en México

SIGLO XIX
SIGLO XX
SIGLO XXI
Historia de la Administración Pública en México
Conceptos Básicos
EL ESTADO
DIFERENCIA ENTRE PODERÌO Y PODER POLÌTICO
El poderío es la ley del más fuerte. La fuerza física es el elemento esencial del poderío.
El poder político aparece cuando los que obedecen creen que es normal la obediencia, que es bueno, justo, legítimo.
ATRIBUCIONES DEL ESTADO
FUNCIONES DEL ESTADO
FINES DEL ESTADO
FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
RÉGIMEN POLÍTICO
RÉGIMEN CENTRALISTA
RÉGIMEN FEDERALISTA
EL DISTRITO FEDERAL EN UN ESTADO FEDERAL
El derecho institucionaliza el poder y contribuye a legitimarlo.
El Estado es administrativo o no es Estado, es decir que no hay Estado sin administración pública.
Dichas atribuciones son:

Atribuciones de mando, de policía o de coacción.
Atribuciones para regular las actividades económicas de los particulares.
Atribuciones para crear servicios públicos.
Atribuciones para intervenir mediante gestión directa en la vida económica, social, cultural y asistencial del país.

Como consecuencia de las atribuciones se tiene las FUNCIONES DEL ESTADO, es decir el contenido de la actividad del Estado. La forma en que se ejercen las atribuciones, siendo éstas, hoy en día, legislativa, ejecutiva y judicial.
Cualquier Estado tiene dos fines principales para con la sociedad que lo forma: darle SEGURIDAD Y JUSTICIA, a cambio de ello la población debe entregar sus contribuciones, mismas que van a formar los recursos públicos y el presupuesto de egresos de un país.
LAS FORMAS DE ESTADO están determinadas por la posición recíproca en la cual se encuentra el gobierno, el pueblo y el territorio.
La FORMA DE GOBIERNO está determinada por la posición que ocupan entre sí los diversos órganos constitucionales del Estado.
En el Estado contemporáneo predominan dos formas de gobierno, la monarquía constitucional y la república, con predominio parlamentario o presidencial.
En el segundo caso, la república de los Estados Unidos lo ilustra con un gobierno de ejecutivo fuerte. En el régimen presidencial existe preeminencia del Poder Ejecutivo sobre el Legislativo, aquel, se deposita en el Presidente de la República, quien es electo directamente por el pueblo y en él se reúnen las calidades de Jefe de Estado y de Gobierno, de la administración pública; tiene, entre otras facultades la de nombrar y remover libremente a sus colaboradores, no puede ser disuelto por el Congreso.
Para el primer caso la monarquía británica es la más ilustrativa, para su funcionamiento, el ejercicio del poder se divide, en primera instancia, en el Jefe de Estado, (el rey o la reina) y el Jefe de Gobierno, el primer ministro auxiliado de sus ministros. El parlamento supervisa la administración pública, puede pedirle la renuncia al Primer ministro, aunque éste tiene facultades para disolver el parlamento; en cambio éste último puede emitir un voto de censura o bien un voto de confianza al primer ministro.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA es parte del orden de poder y de la estructura gubernamental, así como las mismas dependencias y organismos administrativos que entran en contacto directo e inmediato con la sociedad a fin de atender sus demandas.
Es aquel ámbito en el que interactúan los distintos factores reales de poder y grupos de interés.
Es un sistema de organización estatal cuyas decisiones de gobierno son únicas y emanan de un mismo centro, sin tener en cuenta las diferentes regiones, etnias, culturas o pueblos sobre los que influye.
El Estado federal es el resultado de un acuerdo y pacto político-jurídico de entidades.
En los estados federales, el municipio constituye el tercer orden de gobierno. Kelsen lo define como una forma de asociación de vecindad, constituida por vínculos locales fincados en el domicilio y que se encuentra asentado en un territorio jurídicamente delimitado, con derecho a un gobierno propio, representativo y popular, reconocido por el Estado con base en su organización política y administrativa.
En el siglo XX se destacan 8 fechas importantes que dieron un cambio total al gobierno mexicano dentro de las cuales se encuentran:
La idea del distrito federal nace en Estados Unidos cuando el 1 de julio de 1790 se crea un distrito federal llamado Washington D.C., ciudad capital de la federación de los Estados Unidos de América y sede de los poderes federales.
Los distritos federales se crean con el objetivo de evitar la influencia de los intereses particulares de cualquier Estado o provincia integrante, siendo este territorio sede de las autoridades del gobierno federal, diferente de otro tipo de capitales locales (estatales, municipales, provinciales).
En la constitución de 1917 en la cual se reafirman los derechos contemplados en la de 1814.
En esta fecha se refirman derechos y se establecen nuevos tales como, manifestación de ideas religión, derecho de asociación entre otros.
Carranza expidió la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado el 25 de diciembre de 1917.
Despachando los negocios por medio de 7 secretarías y 6 departamentos, dichas Secretarías se emplearon para un mejor manejo de los órganos del gobierno para que se distribuya mejor el reparto de facultades.
La Secretaría de Educación Pública se crea en 1921.
Esta Institución se crea para quitarle el monopolio que la iglesia ejercía sobre la educación y pasa a ser dirigida por el gobierno.
Pani invitó el 22 de julio de 1925 a la primera Convención Nacional Fiscal.
Esta Convención versa sobre la problemática a la cuál se enfrentaba México, ya que está en crisis económica.
En 1925 se introdujeron reformas a la Ley de Ingresos de 1924.
Se hace una clasificación más técnica de los ingresos federales en 4 grupos:

Impuestos, derechos, productos y aprovechamientos, y la supresión de gabelas improductivas y estorbosas.
El 6 de abril de 1934 se expidió una ley de Secretarias y Departamentos de Estado
Se establecen 8 secretarías y 5 departamentos dándole al Estado Mexicano una estructura más sólida y una división más estructurada.
Por decreto del 20 de julio de 1938, se creó el organismo denominado Petróleos Mexicanos
Sirvió para quitarle poder a las empresas extranjeras que trabajaban el petróleo en México.
Las constantes reformas institucionales operadas por el gobierno de Lázaro Cárdenas llevaron a reformar de nueva cuenta la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado, en Diciembre de 1939.
NOTA: Es importante hacer énfasis en que lo más importante del Siglo XX fueron las reformas a la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado, ya que se fue reafirmando más el gobierno y la distribución de facultades.
Después de 11 años de guerra, inicia la búsqueda de la identidad nacional así como la inauguración de una vida soberana.

Poder Ejecutivo Regencia y Junta Provisional Gubernativa.

Decreto del 8 de noviembre de 1821 se crearon:

La Secretaría de Estado y del Despacho de Relaciones Exteriores e Interiores.
La Secretaría de Estado y del Despacho Universal de Justicia y Negocios Eclesiásticos.
La Secretaría de Estado y del Despacho de Guerra y Marina
La Secretaría de Estado y del Despacho de Hacienda.

MONARQUÍA
Se corona como emperador a Agustín de Iturbide en 1821.
Fue derrocado por Santa Anna.
El Congreso declaró inexistente al Imperio Mexicano y nombró en su lugar a un Ejecutivo provisional, adoptando un sistema Republicano.
Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos (4 de Octubre de 1824)
VIDA INDEPENDIENTE DE MÉXICO
El primer Presidente Guadalupe Victoria 1824-1829
Carencia de recursos financieros para objetivos nacionales
Bancarrota Nacional
Supresión de aduanas
ANASTASIO BUSTAMANTE
Santa Anna en 1834, derogó de algunas leyes y expulsó del país a Gómez Farías.
Se consideró al país como una nación independiente, pero para la adquisición de soberanía era necesario CREAR UNA NUEVA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
Fue derrotado por Santa Anna el 30 de marzo de 1833.
Presidente de la República, y vicepresidente Valentín Gómez Farías (intentó realizar una reforma liberal para quitar privilegios del clero y la Iglesia)
REPÚBLICA CENTRALISTA
Garantías del individuo.
Supremo Poder Conservador.
Supremo Poder Legislativo: Cámara de diputados y Cámara de Senadores
Supremo Poder Ejecutivo: Depositado en un Presidente, electo de forma indirecta y con una duración de ocho años en el cargo, pudiendo ser reelecto.
Supremo Poder Judicial.
Dividía territorialmente al país.
Constitución permanente e inalterable.
El país se regía por las SIETE LEYES CONSTITUCIONALES las cuales establecieron un régimen centralista:
BASES TACUBAYA 1841
Mariano Paredes y Arrillaga, Santa Anna y Gabriel Valencia, pedían reformar la Constitución.

Se suprime la existencia de los Supremos Poderes, excepto el Poder Judicial.
Designar un Ejecutivo provisional.
La convocatoria para un nuevo Congreso Constituyente, a fin de elaborar una nueva constitución.
Santa Anna vuelve a ser electo:
Disolvió al Congreso y creó una Junta Nacional Legislativa.
Nueva Constitución Centralista - "Bases de Organización Política de la República Mexicana".
Declaró la religión católica como única;
El odio contra su régimen se manifestó después de la separación de Texas y finalmente fue exiliado.
El Estado es una ordenación de la conducta humana, consiste en que la conducta recíproca de los hombres esta ordenada de determinado modo como sistema de normas, preceptos.
ADMINISTRACIÓN CENTRAL DE LA REPÚBLICA
Santa Anna asumió el poder presidencial y rápidamente formó su gabinete con miembros centralistas:
SANTA ANNA
BENITO JUÁREZ
PORFIRIO DÍAZ
SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES
SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES
SECRETARÍA DE ESTADO Y GOBERNACIÓN
RELACIONES EXTERIORES Y GOBERNACIÓN
SECRETARÍA DE GOBERNACIÓN
SECRETARÍA DE JUSTICIA Y NEGOCIOS ECLESIÁSTICOS E INSTRUCCIÓN PÚBLICA
JUSTICIA, FOMENTO E INSTRUCCIÓN PÚBLICA
SECRETARÍA DE JUSTICIA E INSTRUCCIÓN PÚBLICA
SECRETARÍA DE FOMENTO, COLONIZACIÓN, INDUSTRIA Y COMERCIO.
SECRETARÍA DE FOMENTO
SECRETARÍA DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
SECRETARÍA DE HACIENDA, CRÉDITO PÚBLICO Y COMERCIO
SECRETARÍA DE GUERRA Y MARINA
GUERRA Y MARINA
SECRETARÍA DE GUERRA Y MARINA
SECRETARÍA DE COMUNICACIONES Y OBRAS PÚBLICAS
Resolver los problemas que surgieran entre el gobierno y los gobernados, lo relativo a las controversias de las cuestiones administrativas y las particulares.
LEY Y REGLAMENTO PARA EL ARREGLO DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO:
RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN FEDERAL
Crisis de la vida política.
Amenaza de invasión norteamericana.
En 1845, se declaró presidente a Mariano Paredes y Arrillaga (promovía una monarquía).
En 1846, Mariano Salas emitió un decreto, declarando restaurada la vigencia de la Constitución de 1824, se restablecía el régimen federal.
Se instalaron de nueva cuenta las legislaturas en los estados.
Santa Anna ocupa de nueva cuenta la presidencia.
En 1852 fue proclamado Dictador y gobernó por 11º vez.
Gobernó con la ley “Encierro, destierro o entierro”.
Aumentó el ejército e impuso impuestos mayores.
Lo anterior más la derrota frente a EUA, venta de La Mesilla y la revolución de Ayutla dio fin definitivo a los gobiernos de Santa Anna.
BENITO JUAREZ

Suprimían los fueros de carácter eclesiástico y militar.
No podían ser juzgados por sus propios tribunales en delitos del orden común.
Estos dejarían de intervenir en los negocios civiles.
Elaboró la Ley de Administración de Justicia y Orgánica de los Tribunales de la Federación (“Ley Juárez”):
Ignacio Comonfort, se hizo cargo del ejecutivo federal a partir del 11 de diciembre de 1855.
Continuó con reformas liberales.
La “Ley Lerdo” prohibió a las corporaciones del clero o civiles, poseer bienes raíces.
Ley del Registro civil.
LA REPÚBLICA FEDERAL
República Representativa Democrática y Federal.
División de tres poderes.
Se suprimió la Cámara de Senadores.
El Poder Ejecutivo se reservaba al Presidente de la República, electo de manera indirecta para ejercer el poder por cuatro años.
Introducción de los Derechos del Hombre.
La Soberanía emana del pueblo.
Construcción del ferrocarril México-Veracruz.
Para proteger la industria fabril se redujo la contribución impuesta a las fábricas.
Banco Nacional.
GUERRA DE REFORMA
Félix Zuloaga, encabezó un movimiento contra el liberalismo bajo el Plan de Tacubaya.

Desconoció la Constitución de 1857.

Fue nombrado presidente por una junta militar (conservador) y Comonfort nombró a Benito Juárez presidente también (liberal)
Con las LEYES DE REFORMA de Benito Juárez, se acelera el proceso de desvinculación entre el clero y el Estado.

Ley Orgánica del Registro Civil, decreta que cesa toda la intervención del clero en cementerios.

El 11 de agosto, apareció el decreto que establece la no obligatoriedad de asistir a las fiestas religiosas.

Señala los días que deben tenerse como festivos.

El 4 de diciembre de 1860 expide la Ley sobre Libertad de Cultos.

El 11 de junio de 1861 Juárez fue electo Presidente Constitucional.

LA REPÚBLICA RESTAURADA. 1867.
Con la derrota del ejército francés en Puebla y luego el fusilamiento de Maximiliano, el triunfo de la República fue inobjetable.

Juárez solicita formular un plan de reorganización educativa.

Tras la escuela primaria, vino la reforma de la escuela secundaria y superior. La creación de la Escuela Nacional Preparatoria.

Ante el triunfo nuevamente de Juárez, se rebela contra la designación, alegando fraude electoral.
PORFIRIO DIAZ (1876-1911)
Porfirio Díaz llega al Poder Ejecutivo Federal por 35 años.
Empezó a conciliar a los factores reales de poderes, en paralelo a la construcción.
Jerarquizó el poder en cuya cima estaba Díaz. Inmediatamente abajo se hallaban el poder legislativo y el judicial, y territorialmente, los gobernadores estatales, quienes descansaban en los jefes políticos y estos, a su vez, en los regidores municipales.
No buscó afectar a las haciendas y ranchos, al contrario, dio facilidades para la expansión de sus límites a través de las leyes de deslindes y colonización.
Políticas agraria e hidráulica, que favorecieron a las empresas.
El Código de minas.
Porfirio Díaz produjo el primer gobierno con una estrategia dirigida a lograr el desarrollo capitalista:
1. El gobierno, encargado de mantener las condiciones de seguridad y estabilidad que atraerían capital extranjero.
2. El sector privado extranjero, que desarrollaría los recursos naturales y promovería el crecimiento del país.
3. El sector privado nacional, que se sumaría al capital extranjero. a las inversiones con subsidios, estímulos y garantías, muchas veces con título de crédito expedidos por la Tesorería General; otorgó concesiones para obras diversas.
El crecimiento y diversificación de las actividades económicas.
El aumento en las solicitudes para los incentivos, tierras, concesiones gubernamentales, fue haciendo más compleja la estructura administrativa que debía resolverlos.
En 1876 se inventó el teléfono.
Se expidió un código sanitario,¡.
Se inició la inspección médica escolar y de comestibles.
Se desarrolló la salubridad pública en zonas urbanas, se aplicaron vacunas.
Dirección General de Estadística.
Díaz consideró que la educación de la sociedad debía tener un carácter oficial y obligatorio.
Se creó la sección de Crédito Público dentro de la Secretaría de Hacienda.
En paralelo creció el mercado de capitales, el sistema monetario y bancario.
Ley General de Instituciones de Crédito, que buscó regular el establecimiento de bancos de emisión, hipotecarios y de otros géneros.
El peso mexicano dos pesos por un dólar, Porfirio Díaz logró la nivelación y más; pero en el fondo continuó el problema, empréstitos extranjeros.
Se anunciaba el arreglo de límites entre México y Belice.
Demandas sociales de las clases en estado de pobreza, ya que, la aplicación de las leyes de deslindes y baldíos debilitaron a las comunidades indígenas, al expropiarles terrenos y materiales por causa de utilidad pública.
El derecho al trabajo - los trabajadores mineros en Cananea y de los trabajadores textiles en Río Blanco. En este último caso Díaz emitió un laudo poniendo fin a la huelga, y favoreciendo a la acción privada,
Finalmente Madero triunfa en las elecciones y termina el Porfiriato.
Del 1º de diciembre del 2000 al 30 de noviembre del 2006.
Se creó el régimen mixto, es decir, una Cámara de Diputados con 300 diputados de mayoría relativa y 200 de representación, electos mediante el sistema de listas regionales.

Se reconoció la procedencia de recursos de reclamación ante la Suprema Corte.

PEMEX se fue consolidando como la empresa nacional para el petróleo.
Dividió al aparto administrativo en dos sectores, el central, compuesto por las Secretarías de Estado, y el paraestatal, o sea, los organismos descentralizados, fideicomisos, empresas con participación estatal, instituciones nacionales de crédito.

La innovación era la creación de la SECRETARÍA DE PROGRAMACIÓN Y PRESUPUESTO, buscando el desarrollo económico y social.

JOSÉ GUILLERMO ABEL LÓPEZ PORTILLO Y PACHECO
MIGUEL DE LA MADRID HURTADO
Se reforma el régimen de responsabilidades del servicio público, empezando por sustituir el concepto de funcionario por el de servidor público.

Se dan los lineamientos generales a que deberán ajustarse el Congreso de la Unión y las legislaturas estatales, para expedir leyes sobre responsabilidades políticas, penales o administrativas.

Se crea la Secretaría de la Contraloría General de la Federación para frenar la corrupción y fiscalizar el gasto público.

Se reformó el artículo 115 constitucional dándole un nuevo contenido a la ORGANIZACIÓN MUNICIPAL, con el fin de dotarlo de autonomía constitucional.

La autonomía abarco los siguientes aspectos: político, financiero y jurídico administrativo.

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público era la única responsable de coordinar, supervisar y ejecutar la venta de empresas paraestatales utilizando como agentes a las sociedades nacionales de crédito.
CARLOS SALINAS DE GORTARI
Surgió el INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL.

En 1992 se reestructuró la relación con el clero, para lo que se les reconoció personalidad jurídica a las iglesias y a las asociaciones religiosas.

Se dispuso el carácter obligatorio de la educación secundaria.
Se creó la comunicación vía satélite a las áreas estratégicas.

Se estableció la autonomía del Banco Central y la facultad del Congreso para legislar en materia de intermediación y servicios financieros (1993).
ERNESTO ZEDILLO PONCE DE LEÓN
Se creó el sistema nacional de seguridad pública basado en la coordinación intergubernamental (federación, estados, municipios y distrito federal) para desarrollar bases de información sobre delincuentes y cuerpos policiales.

El procurador general de la república ya no sería más el consejero jurídico del presidente de la república.

Se creó la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.

El año 1995 también registró la iniciativa del ejecutivo federal para reformar la Ley del SEGURO SOCIAL.
El papel del Estado en materia de energéticos, tanto como propietario de medios de producción como autoridad reguladora, se desarrollará desde la Secretaría de Energía.

Se introdujo la figura de “APORTACIONES FEDERALES PARA ENTIDADES FEDERATIVAS Y MUNICIPIOS”.

Se estableció como prerrogativa del ciudadano la asociación individual y libre de los ciudadanos para tomar parte en forma pacífica en los asuntos políticos del país.

El ejecutivo federal ya no intervendrá en la integración del Tribunal Federal Electoral que en adelante se incorpora al Poder Judicial de la Federación.
INTEGRANTES DEL EQUIPO
ARUBI LILIAN VELA WITRADO
FABIOLA CRUZ SAAVEDRA
MIGUEL FLORES LOZANO
JONATHAN RIVERA ARROYO
FERNANDO RANGEL SÁNCHEZ
Al final del sexenio Foxista, la administración pública centralizada estaba integrada por la Presidencia de la República, 18 secretarías de Estado, la Consejería Jurídica, la Procuraduría General de la República, los Tribunales Agrarios, el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
En cuanto al sector paraestatal, se continuó con el proceso de privatización.
En su tercer informe señaló: “Este año, PEMEX alcanzó una producción histórica de crudo de más de 3 millones 550 mil barriles diarios, lo que representa un aumento de 17 por ciento con respecto al 2000.”
Sexenio del 1º de Diciembre del 2006 al 30 de Noviembre del 2012
Aspectos Principales de su gobierno:
Empleo
Educación
Fuerzas Armadas
En materia de EMPLEO:
"El presidente del empleo"
Propuesta para reformar le Ley Federal de Competencia Económica para poder nivelar los mercados nacionales.
En materia de SEGURIDAD:
Realizó una campaña contra el narcotráfico y en dicho asunto involucra al Ejército Mexicano.
Creó los “Programas y Estrategias Nacionales de Seguridad” y el proyecto “Plataforma México”.
Se modernizaron los cuerpos policiacos.
Calderón implementó el programa “Limpiemos México”.
Se creó la Policía Federal Ministerial.
En materia de ECONOMÍA:
Realizó un decreto de austeridad para reducir su sueldo y el de sus secretarios de Estado.
En materia de SALUD:
Creó el programa “Seguro Popular”.
En materia de EDUCACIÓN:
Se puso en marcha la “Alianza por la Calidad”. Básicamente dicho programa señala que las plazas no se heredan, ni se venden.
Se mejoraron más de 34 mil escuelas de educación básica y 2,500 escuelas de educación media superior.
Abrieron 785 nuevas escuelas.
Su gobierno ha otorgado más de 8 millones de becas.
Cierre de la Compañía de Luz y Fuerza del Centro.
Legalización de matrimonios homosexuales y adopción.
Iniciativas para reformar el sector energético, especialmente a PEMEX al cuál se le otorga mayor autonomía.
Crisis económica iniciada en el año 2008 y terminada en el 2009.
En materia PENAL:
La reforma que se dio en ese rubro se hizo a través de la Ley General para prevenir y sancionar los delitos en materia de secuestro, así como la reforma constitucional de justicia penal y seguridad pública.
Reforma Política:
Hizo que los integrantes del IFE se renovaran en su totalidad, haciendo que después los participantes de los partidos políticos tuvieran limitantes para tener un control en cuanto a la publicidad de cada partido tanto en radio como en televisión.
En el año 2012 entró en vigor la reforma política en donde se aceptan las candidaturas independientes, la consulta popular y nuevas reglas de suplencia de la presidencia en caso de que fuera necesario hacer uso de ellas.
1º de Diciembre del 2012 a la fecha
En el 2013, en el Congreso se legislaron cambios constitucionales en temas de:
Reforma Energética
Reforma Política
Reforma Educativa
Reforma de telecomunicaciones
Reforma financiera
Reforma al IFAI
Reforma hacendaria
Reforma anticorrupción
Reforma política del Distrito Federal
Ley de consulta ciudadana
Ley de derecho de réplica
Código de Procedimientos Penales
POR SU ATENCIÓN, GRACIAS!
No le fueron aprobadas tres reformas importantes que planteó durante su gobierno, éstas fueron:
Reforma Fiscal
Reforma Laboral
Reforma Energética
La reivindicación de la propiedad de la Nación, que pasaría de Gobernación a la
Secretaria de Contraloría y Desarrollo Administrativo
.
Lo relativo a las tareas de seguridad pública, quedan fuera del ámbito de facultades de la Secretaría de Gobernación, para dar lugar a la
Secretaría de Seguridad Pública
.
La tarea de promover la producción cinematográfica, de radio y televisión, paso a ser la
Secretaría de Educación Pública
.
Transferir el fomento de la actividad acuícola y pesquera de la Secretaría del Medio Ambiente a la de
Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural.
Se crearon nuevos órganos de apoyo a la Presidencia.
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