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"LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO"

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Ivett pereyra

on 27 November 2014

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Transcript of "LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO"

"LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO"
Marco General
Decreto Legislativo N°1017: Aprueba Ley de Contrataciones del Estado, modificado por la Ley N° 29873.
Decreto Supremo N°184-2008 EF: Aprueba Reglamento del D.L. 1017.

SUPUESTOS DE INAPLICACIÓN
PRINCIPIOS
Los principios generales de la Contratación Pública juegan un decisivo papel en la aplicación, interpretación e integración del Derecho de los contratos, tanto a nivel nacional como internacional
IMPEDIMENTOS PARA SER POSTOR O CONTRATISTA
Se ha precisado:

Ámbito y tiempo de extensión de cada impedimento.
Titulares de Instituciones o de organismos públicos del poder ejecutivo, trabajadores de empresas del Estado
Apoderados o representantes legales.
Otros impedimentos por ley.
ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA NORMATIVA DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Sirven como parámetro de actuación para los operadores.
La ley y el presente Reglamento son aplicables a la contratación de bienes, servicios u obras, siempre que sean brindados por terceros y que la contraprestación sea pagada por la Entidad con fondos públicos.

(Artículo 2 D.L. 1017)
Ámbito de aplicación
Excepto bienes o servicios incluidos en catálogo de Convenio Marco
b). Contrataciones cuyos montos, sean iguales o inferiores a (3) Unidades Impositivas Tributarias.
c). Contrataciones con determinado proveedor, por ley o autoridad jurisdiccional.
a). Contratos Administrativos de Servicios (CAS)
PRINCIPIOS
LIBRE CONCURRENCIA Y COMPETENCIA
PROMOCIÓN DEL DESARROLLO HUMANO
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
RAZONABILIDAD
EQUIDAD
PUBLICIDAD
RESPONSABLES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
FUNCIONARIOS Y ÓRGANOS ENCARGADOS DE LAS CONTRATACIONES
2. Área usuaria.
3. Órgano encargado de las Contrataciones.
4. Comité Especial.

Capacitación técnica en contrataciones públicas o gestión logística : no menor a ochenta ( 80) horas lectivas.
Experiencia laboral general: no menor a tres (3) años.
Experiencia laboral en materia de contrataciones públicas o en logística privada: no menor de un (1) año.
1. Titular de la Entidad.
FUNCIONARIOS Y/O SERVIDORES DE LOGÍSTICA
SANCIONES ADMINISTRATIVAS EN EL ÁMBITO PÚBLICO
Si hay incumplimiento de los funcionarios y/o servidores se aplicará, las siguientes sanciones:
Amonestación escrita.
Suspensión sin goce de remuneración de 30 a 90 días.
Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses .
Destitución.
ACTORES
INTERESES DE LOS ACTORES
Entidad Contratante
Cumplimiento de metas institucionales.
Calidad de Gestión.
Contratista
Acceso a la Contratación.
Impacto Económico (micro).
- Calidad, Oportunidad y economía.
- Utilización de Fondos Públicos.
- Procedimientos.

INTERÉS :
DEL SECTOR PÚBLICO
DEL SECTOR PRIVADO
DE LAS ENTIDADES PROMOTORAS Y PROTECTORAS DEL SISTEMA DE CONTRATACIÓN.
DE LA SOCIEDAD
DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL.
REQUISITOS PARA CONVOCAR UN PROCESO
Actos preparatorios
Aprobación del PAC
Requerimiento
El usuario debe definir las características técnicas de lo que se va a contratar.
Valor Referencial
Monto determinado , como resultado de un estudio de posibilidades que ofrece el mercado.
Disponibilidad Presupuestal
Fuente de financiamiento.
Solicitud a la Oficina de Presupuesto, para garantizar que se cuenta con crédito presupuestario para comprometerlo en el año fiscal.
Aprobación Expediente de Contratación
1. Requerimiento del área usuaria.
2. Estudio de posibilidades.
3. Valor referencial.
4. Disponibilidad presupuestal.
5. Tipo de proceso de selección.
6. Modalidad de selección.
7. Sistema de contratación.

Comité Especial
Órgano colegiado.
Organiza/conduce el proceso de selección.
Tres miembros.
Aprobación de Bases
Aprobación Titular de la Entidad/Delegación.
Es por escrito/visado por el CE.
Estandarización.
Convocatoria
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
CONTENIDO: contrataciones,con independecia del tipo de proceso de selección, previstas para el corto plazo (año fiscal)

Instrumento para la programación, monitoreo y evaluación de las contrataciones. Sin importar la
fuente de financiamiento
o régimen aplicable.

OBJETIVO: cumplimiento de metas y objetivos previstos en : Presupuesto Inicial de Apertura, Plan Operativo Institucional y el Plan Estratégico.


INTEGRAL
OBLIGATORIO
PÚBLICO
FORMAL
Elaboración del PAC
1. Programación y formulación presupuestal. (Requerimientos, metas presupuestarias).

RESULTADO: PROYECTO DEL PAC

2. Aprobado el Presupuesto Institucional, el OEC revisará, evaluará y actualizará el proyecto del PAC.
Modificación del PAC
Puede ser modificado en cualquier momento, de conformidad con la asiganación presupuestal o en caso de reprogramación de metas institucionales:

Para incluir o excluir procesos de selección.
El valor referencial difiera en más del 25% del valor estimado y ello varíe el tipo de proceso de selección.
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
¿Por qué contar con un expediente de contratación?
Contar con la información técnica, económica y selectiva que permita a la Entidad obtener una oferta idónea.
Proceso de contratación: desde el requerimiento del área usuaria hasta la culminación del contrato, incluyendo las ofertas no ganadoras.
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
El área usuaria :
Define las características, condiciones, cantidad y calidad de los bienes, servicios u obras a contratar ---> Especificaciones técnicas o Términos de referencia.
Define la finalidad pública de la contratación.
No aludir a marcas o nombres comerciales, fabricantes, ni descripción que oriente a la contratación de una marca o tipo específico.
Excepción: estandarización.


EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

CONTENIDO RTM
Características Técnicas
Bienes: especificaciones técnicas.
Servicios: términos de referencia.
Normas Reglamentarias
Reglamentos técnicos (DISCAMEC).
Normas metrológicas (INDECOPI).
Normas sanitarias (Salud).
Reglamentos sectoriales.
Otros Requisitos
Normas técnicas nacionales e internacionales .
CONTENIDO DEL EXPEDIENTE

Aprobación del expediente.
Proceso desde la designación del Comité especial hasta la culminación del contrato.
Caso de B/S : culminan con la conformidad de recepción de la última prestación y pago correspondiente.
En su fase inicial, es aprobado por el Titular de la Entidad u órgano competente.
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
EN PROCESO DECLARADO DESIERTO:

En caso de haberse modificado algún extremo del expediente de contratación, la siguiente convocatoria incluirá una nueva aprobación del expediente.
ESTUDIO DE POSIBILIDADES QUE OFRECE EL MERCADO
Para determinar :

Valor referencial.
Existencia de pluralidad de marcas y postores.
Posibilidad de distribuir la buena pro.
Información que pueda servir para establecer factores de evaluación.
Pertinencia de realizar ajustes a las características y/o condiciones de lo que se va a contratar, entre otros aspectos.
VALOR REFERENCIAL
Costo determinado por la Entidad para la adquisición de bienes o la contratación de servicios.
Logística determina el valor referencial.
Logística puede solicitar apoyo del Área Usuaria.
Costo del bien/servicio + utilidad (15% - 20%).
Incluye también tributos, seguros, flete al punto de entrega, costos laborales, etc.
Servicios de Intermediación Laboral, cálculo respeta las normas laborales.




FUENTES
Presupuestos y cotizaciones actualizadas.
Precios históricos.
Estructura de Costos.
Precios SEACE.
ASPECTOS:

Descuentos por volúmenes
Mejoras en las condiciones de venta.
Disponibilidad inmediata.
Alternativas existentes según el nivel de comercialización.
Garantías.

Antigüedad

Bienes y servicios:

Tres meses desde la aprobación
del expediente de Contratación.
COMITÉ ESPECIAL
COMITÉ ESPECIAL PERMANENTE
COMITÉ ESPECIAL (AD HOC)
Para cada proceso de selección.
Un miembro del área usuaria y un miembro de logística.
Para varios procesos de selección, para ADP, ADS Y AMC.
Un miembro debe ser representante de
Logística.
NO PUEDEN SER MIEMBROS:

Titular de la Entidad.
Funcionarios: Control y Fiscalización.
Funcionarios que aprobaron el expediente, bases, comité especial.
Funcionarios, servidores o expertos independientes sancioandos.
FUNCIONES


Elaborar las bases.
Convocar al proceso.
Absolver Consultas y Observaciones.
Evaluar propuestas.
Otorgar la Buena Pro.
Declarar desierto el proceso.
Consultar o proponer modificaciones de características técnicas o del valor referencial.
BASES
Conjunto de reglas formuladas por el convocante.

Contenido: objeto del proceso, condiciones a seguir en la preparación y ejecución del contrato y los derechos y
obligaciones de los participantes , postores y del futuro contratista.
Incluye plazo de ejecución contractual y el plazo de entrega máximo (requerimientos obligatorios).

Aprobadas cuando se encuentren visadas en todas las páginas por miembros del Comité.

Publicadas en el SEACE y en el portal institucional.






FACTORES DE EVALUACIÓN TÉCNICA
ADQUISICIÓN DE BIENES

Mejoras a características técnicas y condiciones previstas en las Bases.
Experiencia del Postor : monto acumulado en 08 años, hasta 05 veces el VR, con máx. 20 contrataciones , sin importar el número de documentos que las sustentes.
Cumplimiento de la prestación: Certificados o constancias de prestaciones sin incurrir en penalidades. (No mayor de 20 contrataciones).
Para asignar puntaje, ver fórmula contendida en las Bases estandarizadas.
SERVICIOS EN GENERAL
Experiencia
Monto facturado hasta 08 años .
Hasta 05 veces el valor referencial.
Máximo 10 servicios.
Cumplimiento del Servicio
Certificados o constancias que acrediten haber brindado el servicio sin incurrir en penalidades.
SERVICIO DE CONSULTORÍA
Experiencia en la actividad
Hasta 15 años.
Hasta 5 veces el Valor Referencial.
Máximo 10 servicios.
Márgenes
Experiencia ( actividad, especialidad, cumplimiento del servicio).

25 - 35 puntos

Personal propuesto
Mejoras
Experiencia en la Especialidad
Hasta 10 años.
Hasta 2 veces el Valor Referencial.
Máximo 10 servicios.
Personal propuesto.
Mejoras a las condiciones previstas a las Bases.
Factores Referidos al Objeto de la convocatoria.
Cumplimiento del Servicio: constancias que acrediten haber brindado un servicio sinincurrir en penalidades.
METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN
LICITACIÓN PÚBLICA
CONCURSO PÚBLICO
ADJ. DIRECTA
AMC
PROCESOS, EVALUACIÓN Y DESARROLLO DE PROCESOS
TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓN
Objeto del proceso.
Adjudicación Directa
Menor Cuantía
Licitación Pública
Concurso Público

Servicios
Bienes y Servicios
Bienes
Valor Referencial
CONVOCATORIA
REGISTRO DE
PARTICIPANTES
CONSULTAS Y
OBSERVACIONES
ABSOLUCIÓN
PROPUESTAS
EVALUACIÓN
Y CALIFICACIÓN
BUENA PRO
PROCESO DE SELECCIÓN
CONVOCATORIA
Publicación de las Bases
Publicación del resumen ejecutivo de estudio de posibilidades que ofrece el mercado.
Conjunto de documentos en los que aparece las actuaciones del proceso de contratación.
Primera ----> Marzo
Segunda ----> Mayo
Tercera ----> Julio
Cuarta ---->Setiembre
Quinta ---->Noviembre
Sexta ---->Diciembre
1. Requerimiento

Para efectuar el requerimiento, el área usuaria debe solicitar formalmente el bien o servicio; y señalar la
finalidad de contratación.

Especificaciones
Técnicas (Bien)
Términos de
referencia.
El proveedor debe tener RNP vigente conforme al objeto de convocatoria y no estar inhabilitado para contratar con el Estado.
REGISTRO DE PARTICIPANTES
Electrónico y gratuito.
Se puede visualizar al día siguiente de presentación de propuestas.
Entrega de las Bases previo pago por costo de reproducción
CONSULTAS
El Comité Especial absuelve las consultas mediante
Pliego
fundamentado.

Contenido
pliego
: identificación de cada participante que las formuló, la respuesta para cada una de ellas ; posteriormente se
publica en el SEACE.
Aclaraciones a las Bases
OBSERVACIONES
En caso el Comité Especial no acogiera o se acoge parcialmente las observaciones formuladas por los participantes, éstos solicitarán la elevación de las bases al OSCE.
Suspender el proceso hasta que solamente el OSCE emita pronunciamiento.
Informar a los participantes a través del SEACE.
Remitir antecedentes que solicite el OSCE.
INTEGRACIÓN DE BASES
Reglas definitivas del Proceso que obligan a todos los postores y al Comité.

Una vez absueltas, acogidas o resueltas las consultas y/u observaciones .

El Comité no podrá continuar con la tramitación de selección, si no se ha publicado las Bases integradas en el SEACE.


PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS
Todos los documentos referidos a RTM y factores de evaluación .
Propuesta económica: sólo en original
SUBSANACIÓN DE PROPUESTAS
Si no se subsana en el plazo, no se admite la propuesta.
Propuesta económica: no cabe subsanación por omisión o error, salvo por defectos en rúbrica de los folios.
EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN
PRÓRROGAS

Se da aviso a todos los participantes.
Se debe remitir informe al Titular de la Entidad explicando el motivo.
METODOLOGÍAS DE EVALUACIÓN

Factores de evaluación deben ser :Objetivos y congruentes.
Criterios deben ser: Racionales y proporcionales.
CONSENTIMIENTO DE LA BUENA PRO
Se realizará en acto público para todos los procesos de selección.
El Comité Especial otorga la Buena Pro, elabora cuadro comparativo.
El Comité Especial está obligado a dar acceso a los postores al Expediente de Contratación, a más tardar dentro del día siguiente de haberse solicitado por escrito.
DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL
Solicitud de certificación de disponibilidad presupuestal, para garantizar que se cuenta con crédito
presupuestario para comprometer
un gasto en el año fiscal.
Valor referencial.
Oficina de presupuesto.
d). Contratación de servicios públicos, siempre que no exista la posibilidad de contratar con más de un proveedor.
d). Las compras de bienes que realicen las Entidades mediante remate público, las que se realizarán con la normativa de la materia.
Artículo 5° RLCE
Artículo 5° RLCE
LCE Artículo 10°
PROHIBICIÓN DE PRÁCTICAS QUE AFECTEN LA COMPETENCIA EN LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN
Concertación de precios, condiciones o ventajas entre proveedores, que afecte la concurrencia y competencia.
Los servidores públicos no pueden intervenir en estas práctica, sino será sancionado.
Consecuencias: acuerdos de no participación y no presentación de propuestas.
Formulación en coordinación con Logística, cuya función será la evaluación de las alternativas técnicas y posibilidades que ofrece el mercado.
- Favorecer la pluralidad de proveedores para la convocatoria, evitando incluir requisitos innecesarios cuyo cumplimiento sólo favorezca a determinados postores.
Competencias:
Consultar los alcances de la información del Expediente de Contratación, puede solicitar modificaciones.
Elaborar las Bases.
Convocar el proceso.
Absolver consultas y observaciones.
Integrar las Bases.
Evaluar las propuestas.
Adjudicar la B°P
Declarar desierto.
Todo acto desde la preparación de las Bases hasta el otrogamiento de la B°P.
3. El PAC será aprobado por elTitular de la Entidad dentro de los quince (15) días hábiles siguientes de la aprobación del Presupuesto Institucional.
CONTENIDO MÍNIMO DEL PAC
Objeto de la contratación.
Descripción de bienes, servicios.
Valor estimado de la contratación.
El tipo de proceso que corresponde al objeto y su valor estimado; así como la modalidad de selección.
Fuente de financiamiento.
Tipo de moneda.
Los niveles de centyralización o descentralización de la facultad de contratar.
Fecha prevista de la convocatoria.
PROCESOS DE SELECCIÓN
PROCESOS DE SELECCIÓN
PROCESOS DE SELECCIÓN
Experiencia y calificaciones del personal
propuesto.
Mejoras en el servicio.
OFERTAS EN CONSORCIO: acreditar la existencia
de
una promesa formal de consorcio
.
Partes deben estar inscritas en el RNP.
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