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Políticas Públicas y Agenda Pública

Qué es una agenda pública, política pública en la gestión pública
by

Adriana Anacona

on 23 January 2015

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Transcript of Políticas Públicas y Agenda Pública

Contenidos
POLÍTICAS PLÚBLICAS
Adriana Anacona Muñoz
Socióloga. Mg. Políticas Pública
-
AGENDA PÚBLICA
AGENDA PÚBLICA
Conjunto de los problemas percibidos como aquellos que piden un debate público e incluso La intervención de la autoridades legítimas (Padioleau en Muller, 1998)

Conjunto de problemas, demandas, cuestiones, asuntos, que los gobernantes han seleccionado y ordenado como objetos de su acción y, más propiamente, como objetos sobre los que han decidido que deben actuar o han considerado que tienen que actuar. (Aguilar, 1996)
TIPOS
PROBLEMA PÚBLICO
Surgimiento
Especificación
Difusión
Inclusión en el sistema o régimen político
La inscripción es un objeto de controversia social y política.
Campo de fuerzas
Interesés de Actores
Lógica Partidista
Conflicto Armado
Políticas Transnacionales
Consiste en traducir el lenguaje de la sociedad en lenguaje de la acción política y en formular el problema en un lenguaje aceptable por las élites políticas
Políticos= Mediadores
¿Quién y Cómo se Observa?
Estructura del sistema de decisión
Depender
Campo cognitivo de los decisores es por definición limitado
Incoherencia y complejidad del mundo que debe afrontar
Construye un campo cognitivo que contiene el conjunto de las informaciones que él estima pertinente
EXIGE
Crear un Marco Referencial
La decisión sea posible y suficiente sin bloquear la información pertinente
CONTEXTO COLOMBIA
Conflicto Armado
Influencia en Gestión Pública
Deslegitimación de Partidos y Estado
Diferencias regionales, departamentos y municipios
Descentralización
Lógica partidista- Clientelismo-Gamonalismo
Influencia políticas transnacionales
Tratados Internacionales
Elaborar una política pública se reduce a construir una representación, una imagen de la realidad sobre la cual se quiere intervenión (Muller, 1998)
Status y Rol del Problema/Sector/Mediadores
Implica
Operación
Decoficiación
Recodificación
Nuevas imágenes de referencias que modifican la percepción que los actores tienen de la situación
Clasificación de las informaciones en función de un marco de perfección de la realidad
Construcción de algoritmos operacionales: definición de preceptos
Integración de estos algoritmos con unos valores, que van a darles la fuerza y la deseabilldad necesarias
Tres Procesos
Instituciones- Cultura
Referencial de Mercado
Rearticulación de lo social con lo económico
Redefinición de la frontera entre lo público y lo privado
Nueva transacción entre el centro y la periferia con fa política de descentralización
Global
Sectorial
En el seno de una sociedad, siempre coexisten varias concepciones de la naturaleza y extensión de los limites sectoriales, siendo una de ellas generalmente la dominante, a menudo porque es ella la que está en conformidad con la jerarquía global de las normas existentes en el referencia! globa
El PROCESO DE LA POLÍTICA
"Modelo del Proceso de Decisión"
Harold D. Lasswell (1971)
Inteligencia, promoción, prescripción, invocación, aplicación, terminación, evaluación.
La existencia de una determinada situación problemática para cuya modificación en el sentido deseado se elige y efectúa un determinado curso de acción que produce ciertos resultados más o menos diferentes de los deseados y, en consecuencia, obliga a revisar el curso de acción elegido
Mayy Wildavsky (1977)
Peter DeLeon y Garry D. Brewer (1983)
Hogwood y Gunn (1986)
La política como proceso de varias y complejas etapas
Fases y Caracterìsticas
Tomado: Luis Aguilar
PROCESO POLÍTICA
Tomado en Luis Aguila
las relaciones cotidianas entre sociedad y estado toman la forma de problemas y soluciones, demandas y ofertas, conflictos y arbitrajes, necesidades y satisfactores
¿Qué hace que una cuestión social circunscrita se vuelva cuestión pública y asuntos de la agenda de gobierno?
ÁMBITO POLÍTICO
¿Cuál es la estructura de poder que domina efectivamente la hechura de una política?
Es el momento en que el gobierno decide si decidirá o no sobre un determinado asunto, en el que delibera y decide intervenir bien decide no intervenir
El proceso de elaboración
de la agenda
Elección de sus asuntos y prioridades de acción
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES Y LEGALES
Barnard: "el arte del ejecutivo consiste en no decidir sobre cuestiones que no son pertinentes, en no decidir prematuramente, en no adoptar decisiones que no puedan llevarse a cabo, en no tomar decisiones que corresponden a otros" (1938: 194)
"decisiones" y "no decisiones",
la decisión de prestarle atención
la elaboración y selección de su definición
la elaboración y selección de una opción de acción
Análisis
Definir un problema es de alguna manera delimitar la probabilidad, tipo y alcance de su solución.
Atención, definición y tratabilidad
Cálculo de probabilidades de acción y costos
Las demandas de varios grupos de la población se transforman en asuntos que compiten por alcanzar la atención seria de las autoridades públicas (Cobb, Ross, 1976)
Interés Público
Sistémica
Agenda
Institucional
Gubernamental
Política
Estratégica
Más abstracta, general y más amplia en extensión y dominio
Las prioridades no necesariamente corresponden a las prioridades de las agendas institucionales.
Pueden existir discrepancias entre ellas
No necesariamente seleccionados por Sistema Político
Tiende a ser más específica, concreta y acotada, indicando y definiendo problemas precisos
El Sistema Político ha realizado una primera selección de problemas
Pero no necesariamente la han transferido a los gobiernos
Cómo logran expandirse?
Cómo logran determinado interés?
Cómo logra superar los conflictos y constituirse en "la generalización de intereses"?
Cómo se da el proceso de decisión?
Cuál es el comportamiento que el gobierno sigue
para decidir que debe prestar atención a las cuestiones, analizarlas y hacer algo por ellas?
Elaborada por el Gobierno
Utiliza insumos del Sistema Político
Asigna recursos
Orienta Acciones de Política Pública
Agenda Legislativa
Corresponde al Sistema Político
Iniciativa Congresista
Contingente
Modula las necesidades o problemas resolver
Con las urgencia o los riesgos
la hipótesis comprobable de que cuanto más amplio sea el público al que se ha expandido una cuestión, mayor será la probabilidad de que presione efectivamente al gobierno y se coloque en la agenda formal
MODELOS INSCRIPCIÓN DE AGENDA PÚBLICA
Cobb y Elder
Actores participantes
Problemas
Soluciones
Oportunidades de elección favorables
VENTANA DE OPORTUNIDAD POLITICA (Policy Window) “Es una ocasión propicia para que los partidarios de ciertas propuestas las defiendan o consigan que se preste atención a los problemas que
consideran prioritarios”
Kingdon
Cohen, March y Olsen
Bote de Basura o Papelera
En la mayor parte de las "issues areas" el proceso decisorio d.el gobierno es inestable, mala o laxamente estructurado, sin un patrón de comportamiento
Cuál es la acción idónea?
Reconocer que en general sus oportunidades de elección son muy apretadas, con demandas heterogéneas y antagónicas, programas atrasados, el tiempo encima, carencia de datos y recursos, diagnósticos incompletos
la decisión gubernamental de introducir en su agenda asuntos públicos específicos va a depender de si el gobierno se encuentra o no en una oportunidad de elección favorable (pocos asuntos, obligaciones básicas desahogadas, tiempo, recursos, ausencia de demandas contradictorias...), si las cuestiones y demandas son o no tratables (hay experiencia, analogías, información, teorías, tecnologías, recursos, personal competente), si los participantes en la toma de decisiones están o no interesados en intervenir en la cuestión por muchas razones (políticas, morales, económicas, de ámbito de jurisdicción). Esto obliga a un diagnóstico fino de
las "corrientes" que corren dentro de las organizaciones políticas y gubernamentales con intencionalidades y dinámicas relativamente autónomas
"Red de cuestiones"
"Subsistema de políticas"
Destaca los intercambios de información
y recursos entre actores
Contexto sociopolítico
Organizaciones de poder
fijan las cuestiones
Apesar de las recomendaciones de expertos
MODELO INSCRIPCIÓN
AGENDA
MEDIACIÓN
MEDIATIZACIÓN
MOVILIZACIÓN
ANTICIPACIÓN
AGENDA INTERNACIONAL
AGENDA NACIONAL
ACCIÓN CORPORATIVA
AGENCIA JUDICIAL
OFERTA PÚBLICA
Intermediación- Políticos
Tienen la oportunidad de incluir temas
Depende de mediar entre Estado y Sociedad
Mediar entre lo Político y Social
Objeto de opinión pública en 1/2 comunicación masiva
Posicionamiento de un tema
En Colombia algunos medios mantienen vínculos con grupos de poder
Ej. Ley 1098 de 2006
Ciudadanía se moviliza para incluir un tema
Paros, marchas, protestas, redes sociales entre otros recursos
Ej. Megaminería
Enfoque de riesgo
Aquellos temas que pueden ser problemáticos
Ej. Invierno
Estados suscriben compromisos tratados
Macroeconomía
Sociales
Ej. Metas Milenio
TLC - BM-BID-FM
Propuesta nacional
Poder recibir recursos
En Colombia dependerá de PDN
Ej. Plan Colombia:
Familias en Acción
Grupos de Interés, volver tema público sin que lo sea (Lobbying. Carlos Salazar)
En Colombia tener en cuenta grupos ilegales
Ej. Minería
Intervención del poder judicial en la formulación
Ej. Auto 004 de 2009
Lo que el gobierno decide o está en oferta
Cada Legislatura Propone algo
Ej. PDN: Locomotoras Desarrollo
wicked problems
"situaciones problemáticas"
Elementos de discusión sobre PP
Flujo de Decisión
Cómo se construye un problema público
Tipos de Agenda Pública
Modelos de Inscripción en Agenda Pública
Ayudas pedagògicas
Uso de ejemplos:
PP Infancia y Adolescencia y VIF
Casos propios según temas de interés
Elaboración y Discusión de Mapas Conceptuales
DISTINTAS DEFINICIONES DE PP
Flujo de Decisión: “Una PP es el flujo de decisión en torno a un problema que ha sido considerado público y ha ingresado en la Agenda del Estado, de acuerdo con las competencias constitucionales y legales de los gobiernos” (Cuervo, 2007: 79)
“La política pública se refiere a las decisiones que toma un gobierno con el fin de responder de diferente manera a los problemas y demandas de la sociedad”, entendiendo dos niveles de demanda: el primero asociado a proceso explícitos de participación ciudadana y solicitud de respuesta estatal; el segundo asociado a la participación en la identificación de una problemática. Aunque ambos nivel tienen un significado distinto de participación ciudadana, contienen el actor social como sujeto importante en la definición de la respuesta estatal
Anacona, A 2009

1.La presencia del estado o entes gubernamentales: su implicación como responsable para responder o proponer

2.La “percepción de problemas”: como procesos de identificación de problemáticas susceptibles de intervenir con acciones.

3.La “definición de objetivos y proceso”: o metas de cumplimiento, procesos que implica la toma de decisiones, existencia y asignación de recursos, la generación de alianzas para muchos de los casos.

4.La presencia del actor social: asumido en principio como un Sujeto activo, no simplemente como beneficiario de la acción del Estado, sino como aquel que posee las capacidades para identificar, demandar, proponer o discutir con los actores correspondientes del Estado.
Elementos centrales para identificar la existencia de una PP:
(Roth, A. 2003)
Tres elementos que componen una PP:

Previsión: Plantea que toda acción estatal tiene un referente en términos de futuro deseado de la situación problemática hacia la cual se espere se desplace ésta.

Decisión: Por cuento formular una PP no es otra cosa que escoger entre dos o más alternativas o caminos de acción posibles

Acción: Por cuanto las decisiones anteriores deben materializarse en términos de acciones (sean planes, programas, proyectos o acciones puntuales)
Punto
Actuaciones de los gobiernos y de otras agencias del Estado, cuando las competencias así lo determinen, en desarrollo de un marco y de demandas ciudadanas, carecterizadas porque constituyen flujos de decisión específico, orientados a resolver un problema que se ha constituido como público, que moviliza recursos institucionales y ciudadanos, bajo una forma de representación de la sociedad que potencia o delimita esa intervención
(Cuervo, I. 2007: 82)

Conjunto de normas formales, de imágenes y de expectativas que posibilitan el funcionamiento del Sistema y del Régimen Político
Sistema Político es el marco de relación que se construyen: actores, poder y marco normativo de instituciones
Régimen es el tipo de gobierno
Cada Estado y cada ente territorial tiene un referencia de PP distinto: contexto, es muy impt develar
Marco referencial es el marco normativo de distinto nivel
Referencial de la Política
Ver Caso PP Prevención Abuso Sexual en Infancia

Ver Caso PP Juventud Valle del Cauca

Ver Caso: Desigualdad, Democracia y Políticas Sociales
Sesión 1. Debate entre Nueva Gerencia Pública y Gobernanza

AGUILAR, Luis.
2007ª.“El aporte de la política pública y de la nueva gestión pública a la gobernanza” en XII Congreso Internacional del CLAD, República dominicana: CLAD. Disponible en Línea: http://www.ccee.edu.uy/ensenian/catadmdes/Material/aguilar-gobernanza.pdf

2007bCapítulo 1 Gobernanza En “Gobernanza y Gestión Pública”, México: FCE, pp 35-136.

Conferencia Luis Aguilar. Colegio Frontera Norte. México 2009: Link: http://www.youtube.com/watch?v=eQbhCvdVSEc

Sesión 2. Agenda Pública en América Latina y El Mundo.

ADELANTADO, José y SCHERER, Elenise.
2008“Desigualdad, democracia y políticas sociales focalizadas en América Latina” Revista Chilena de Administración. Estado, Gobierno y Gestión Pública. No 11. Pp 117-134

OSZLAK, Oscar. GANTMAN, Ernesto.
2007. La Agenda Estatal y sus Tensiones: Gobernabilidad, Desarrollo y Equidad. Iberoamericana. Nordic Journal of Latin American and Caribbean Studies Vol. XXXVII: 1, pp. 79-110


Sesión 3. Cómo entender la Participación Ciudadana en la Formulación de la Agenda Pública.


CUERVO, R. José I.
2007Las políticas públicas: entre los modelos teóricos y la práctica gubernamental (una revisión a los presupuestos teóricos de las políticas públicas en función de sus aplicación a la gestión pública colombiana” En Ensayo sobre Políticas Públicas. Universidad Externado de Colombia. Bogotá. pp 65-95

GUENDEL, Ludwig.
2000El Sujeto y La Política Pública. “Del poder como instrumento al poder como servicio” Un borrador para la discusión. Elaborado por: coordinador de Programas UNICEF-Ecuador. 2000. Disponible en Línea: www.unicef.org.co. Fecha: Diciembre 10 de 2007

LEÓN Y RAMÍREZ, Juan Carlos- La dimensión pública del buen gobierno: la administración ciudadana del quehacer colectivo. Convergencia [online]. 2009, vol.16, n.49, pp. 277-289 Disponible en Línea: http://www.scielo.org.mx/pdf/conver/v16n49/v16n49a11.pdf Junio 06 de 2011


Lecturas casos:

ANACONA, A., BEDOYA Liliana, et al. Evaluación del Proyecto Jóvenes Construyendo Ciudadanía. Gobernación del Valle, Corpovalle, AECID, Sense. Santiago de Cali: Editorial Universidad Santiago de Cali. 2010

CUERVO, Jorge Iván. “La gestión de lo publico más allá de lo estatal: el caso del fondo de reconstrucción social y económica del eje cafetero FORCE, Colombia” en Estudio de Caso Nº63, Santiago de Chile: Magíster en Gestión y Políticas Públicas. 2002

VELÁSQUEZ Fabio y González, Esperanza. “Qué ha pasado con la participación ciudadana en Colombia”. Fundación Corona, Fundación Social, Fundación Foro Nacional Por Colombia, Corporación Región, Corporación Transparencia Por Colombia, Corporación Viva La Ciudadanía, Banco Mundial, Cider - Universidad De Los Andes, Con El Apoyo De La Inter American Foundation, Iaf. Editado Fundación Corona. Bogotá D.C. 2004. Disponible en: www.google.com . Descarga en: http://www.dhl.hegoa.ehu.es/recursos/174--ha-pasado-la-partic Noviembre 06 de 2005.




Bibliografía Sugerida

ABRAMOVICH, Víctor Una aproximación al enfoque de derechos en las estrategias y políticas de desarrollo. Revista de La CEPAL 88. Abril. 2006

AGUILAR, L.F. La hechura de las políticas. Miguel Ángel Porrúa, México. 1993a

AGUILAR, L.F. La implementación de las políticas. Miguel Ángel Porrúa, México. 1993b

ANACONA, A. Evaluación del impacto social temprano generado por el programa proyecto ciudadano en 46 instituciones educativas de 15 municipios colombianos. Tesis de Maestría , Universidad del Valle. 2009

BAUMAN, Zygmunt. Comunidad. En busca de seguridad en un mundo hostil. Siglo XXI, Madrid, Trad. de Jesús Alborés. Capítulo vi: derecho al reconocimiento, derecho a la distribución (pág.89-105). Cuadernos Electrónicos de Filosofía del Derecho. Núm. 2-1999. 2003

BERNAD, Jouve. “La democracia local. Entre el espejismo neotocquevillista y la globalización” en Revista de Ciencias Políticas Volumen XXIV, Nº2. 2004. Pág. 116-
132.

BOBBIO., Norberto. El futuro de la democracia. Fondo de Cultura Económica. Primera edición, Segunda reimpresión. Bogotá. Capítulo 1. pág. 13-31. 1994

BOIX, Carles “Promesas y limites de policy analysis” en Estados Unidos, en Documentación Administrativa, n 224- 225. pág. 167-194. 1990

CUNILL Graw Nuria. “Repensando lo público a través de la sociedad – Nuevas formas de gestión pública y representación social”, Lo Público y las relaciones Estado-Sociedad pág. 23-69; A modo de síntesis: articulaciones posibles entre lo público, lo social y lo estatal pág. 297-308. Caracas: Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo, y Nueva sociedad. 1997

DE SOUZA SANTOS, Boanaventura. Lo social y lo político en la posmodernidad. Siglo del Hombre Editores –Ediciones Uniandes- Universidad de los Andes. Bogotá. Capítulo 4, 5. 1998. Pág. 85-160.

FRASER, Nancy. Iustitia Interrupta. Título original: Justice interruptus: critical reflections on the "postsocialist" condition. 1997 Traducido por Magdalena Holguín, Isabel Cristina Jaramillo, Isabel Cristina Jaramillo Vélez. Siglo del Hombre Editores, Consulta en Línea: http://books.google.com.co/books?id=C4E8soqB3UcC&printsec=frontcover. Fecha Consulta: septiembre 20 de 2008

GUENDEL, Ludwig. La política pública y la ciudadanía desde el enfoque de los derechos humanos: La búsqueda de una nueva utopía. Política social: vínculo entre Estado y sociedad. Editor científico: Sergio Reuben Soto. Editorial Universidad de Costa Rica. 2000

HISCHMAN, A. “De los intereses privados al público” en Interés privado y acción pública, Fondo de Cultura Económica, México. 1986. Pág. 72-87.

KYMLICKA, W. y Wayne, N. “EL retorno del ciudadano. Una revisión de la producción reciente en teoría de la ciudadanía” en Revista Ágora N°7, invierno. 1997. Pág. 5-42.

LUHMANN, Niklas. Poder. Editorial Anthropos. Promat, S. Coop. Ltda. Traducción Luz Mónica Talbot. Introducción de Darío Rodríguez Mansilla. 1995

LEVINE, Daniel y Juan Enrique Molina. “La calidad de la democracia en América Latina. Una visión comparada” en América Latina Hoy, Nº45, Ediciones Universidad de Salamanca. 2007. Pág. 17-46.

Con qué llegamos en el tema de agenda pública
Con qué nos vamos sobre el tema de agenda publica
Definiciones adicionales
Los programas y proyectos están orientados a las acciones de una política pública que se formulan de acuerdo con unos propósitos
Política Social: el conjunto de directrices, orientaciones, criterios y lineamientos conducentes a la preservación y elevación del bienestar social, procurando que los beneficios del desarrollo alcancen a todas las capas de la sociedad con la mayor equidad
Que esté redactada no determina la existencia, pero si su visibilidad
A su vez el hecho que no exista un documento no significa que el Estado en Acción no haya dado respuesta como política pública, en ese caso el analista deberá reconstruir el flujo de decisión que permita identificar de qué manera se ha dado
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