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El Acto Administrativo

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by

Salvador Torres Amatón

on 6 October 2015

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Transcript of El Acto Administrativo

El Acto Administrativo
y El Servicio Público

El Acto Administrativo
INICIO DEL PROCEDIMIENTO
1. Iniciación de oficio: cuya finalidad es el interés público por impulso de algún órgano, servicio público o por denuncia de un particular.

2. A petición de parte: exige una determinada calidad jurídica de promovente, o un interés legítimo de amplia activación.
Medidas cautelares (cautelares, provisionales, y de seguimiento) para verificar la eficacia de la actuación de la administración y salvaguardar el interés público (suspensión, clausura, etc.)
Los principios del procedimiento son, economía, celeridad, y eficacia, legalidad, publicidad y buena fe (artículo 13)
EFECTOS O CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
CARACTERES:
a) Presunción de legalidad o legitimidad. Es dar firmeza al acto mientras no sea invalidado (Presunción de regularidad)
b) Ejecutividad. Es el carácter imperativo y obligatorio hacia el sujeto pasivo, en el que recaer no requiere de intervención judicial para su actuación.
c) Ejecutoriedad. Es el efecto del acto administrativo de imponerse incluso mediante la coacción.
d) Estabilidad. Mmuestra una firmeza que resiste su afectación por normas de ordenamiento.
e) Impugnabilidad. Todo acto es impuganable por vía administrativa o jurisdiccional (legalidad o constitucional).
EXTINCIÓN DE ACTO ADMINISTRATIVO (ARTÍCULO 11 DE LFPA)
a) Revocación. Cuando así lo exija el interés público (Artículo 11 fracción II
b) Caducidad. Está sujeta al cumplimiento de ciertas obligaciones a cargo del destinatario y este las incumple.
c) Cumplimiento de su finalidad. Cuando el objeto que se propone el acto administrativo sea realizable.
d) Expiración del plazo. Se sujeta a un plazo de validez.
e) Actos condicionados. Se da ante la carencia de verificación de una condición a la que se sujeta la formación del acto.
f) Renuncia del interesado. Cuando hubiere sido dictado en su exclusivo beneficio.
g) Muerte del beneficiario. Se da en los actos de manera personal.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Fraga: Sujeto, competencia, voluntad, objetivo, motivo fin y forma.

Serra Rojas:
Subjetivos: administración, órganos, competencia.
Objetivos: Presupuesto de hecho, objeto, causa y fin.
Formales: Procedimiento, forma y notificación.

Santofimio:
Externos: Sujeto activo (Competencia y voluntad)
Sujetos pasivos (Formalidades)
Internos: Objeto, motivo y finalidad del mismo.

Dromi: Competencia, objeto, voluntad y forma.
ELEMENTOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Sus elementos son:
CLASIFICACIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS (I)
1. De acuerdo con los sujetos que intervienen
a) Acto simple. Proviene de un solo órgano.
b) Acto complejo. Intervienen dos o más órganos.

2. De acuerdo con las voluntades que intervienen (voluntades humanas que lo originan)
a) Acto simple. Por una sola voluntad.
b) Acto en el que intervienen varias voluntades.
c) Acto colegial. Emana de un órgano único pero compuesto de varios miembros, como consejos, ayuntamiento.
d) Acto complejo o colectivo. Se forman por el concurso de varios órganos de administración (Refrendos)

3. Por el ámbito de su aplicación.
a) Internos. Se manifiestan respecto de los órganos de la administración, no producen efectos hacia los particulares.
b) Externos. Trascienden el ámbito de la administración, van dirigidos hacia los particulares.
CLASIFICACIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS (II)
4. Por los sujetos a los que se dirigen.
a) Actos singulares. Los destinados a una o varias personas identificadas nominativamente.
b) Actos generales. Los destinados a una pluralidad indeterminada de personas.

5. De acuerdo con el margen de libertad para su creación.
a) Acto obligatorio reglado o vinculado. Es una manera ejecución de la ley.
b) Acto discrecional. La ley deja a la administración un poder libre de apreciación para decidir si debe obrar o abstenerse.

6. Por su contenido.
a) Decisorios. Crean modifican o extinguen situaciones jurídicas.
b) No decisorios. Actos de conocimiento, juicio, valoración, deseo o propuesta.
c) Actos favorables. Aquellos de efecto favorable al particular (licencia permisor)
d) Actos hablatorios o de gravemente. Importan un afictación negativa a los derechos.

7. Por su forma de expresión.
a) Escritos. Se exteriorizan mediante forma escrita.
b) No escritos. Presentan una forma diversa de expresión tales como actos verbales, tácticas, actos presuntos.
ALUMNOS:
MATERIA:
Kelsen: El acto administrativo es una norma individual.
Jaime Orlando Santofimio dice:

El acto administrativo es una manifestación unilateral de voluntad de órganos públicos o privados en ejercicio de funciones administrativas
El Servicio Público
Es una actividad que satisface
necesidades colectivas.
Es el establecimiento de un régimen jurídico
especial para dar satisfacción regular y
continua a cierta categoría de necesidades
de interés general.
La reserva de Ley:
Determinadas actividades según la
Constitución serán consideradas servicios
públicos:
1. Educación (Art. 3°)
2. Energía eléctrica (Art. 27, Párrafo 6°)
Servicios Públicos Municipales:
Agua potable y alcantarillado, alumbrado
público, limpia, mercado y centrales de
abasto, panteones, rastro, calles, parques y
jardines, seguridad pública y tránsito (Art.
115, fracción III)
En áreas estratégicas:
No podrán ser concesionados y su presta-
ción será exclusiva y obligatoria del Estado.

En áreas prioritarias:
Podrán ser concesionados si la ley lo per-
mite y los particulares podrán acceder a
las externalidades (subsidios, incentivos)
aplicables a tales áreas.
Cargas Públicas:
Obligaciones de los administrados para satisfacer las necesidades de la administración pública o de la colectividad.
Los servicios de seguridad social:
No toda actividad prestacional es un servicio público. En materia de salud una parte de los servicios estatales está sujeta al régimen de servicio público y otras, como el IMSS, ISSSTE, prestan servicios de seguridad social propios de relaciones laborales y de las prestaciones de ellas derivadas.
El servicio público y las "public utiities":
Una actividad será public utility si:
a) Su carácter indispensable para un sector importante de la población que no puede eludir su prestación;
b) El suministrador se encuentra en una situación preponderante respecto al consumidor.
Características del Servicio Público
1. Titularidad pública de la actividad:
La actividad declarada como servicio público forma parte de las funciones de titularidad pública.
2. Régimen patrimonial especial:
Los bienes que estén afectos al servicio público se someten a un régimen especial.
En manos públicas:
Ley General de Bienes Nacionales. (inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad.
En manos privadas:
Derecho de revisión por vía de derecho público.
3. Pago de servicio bajo el régimen de derecho público:
La contraprestación por el servicio público puede estar sometida a una naturaleza de tributo: derecho.
Legalidad tributaria (reserva de ley, proporcionalidad y equidad)
Gasto público (sin perjuicio de fines extrafiscales).
Tarifa = Precio público. (Distinción entre los servicios públicos de utilización individual y universal).
Omisión del pago justifica el corte del servicio.
4. Jurisdicción especial.
Un servicio prestado de manera directa por el Estado o por los particulares se sujeta a jurisdicciones especiales: las sustantivas, las del Poder Judicial de la Federación o de los tribunales administrativos federales; en el caso de la material laboral, los tribunales federales del trabajo.
5. Limitaciones al derecho de huelga:
La necesidad de preservar la continuidad del servicio justifica las restricciones para el derecho de huelga.
6. La requisa:
Medio extraordinario para mantener la continuidad del servicio sea que estén a cargo entidades públicas o concesionarios.
7. Relaciones de sujesión de los concesionarios:
Se colocan como agentes del Estado.
Prestan el servicio a nombre del Estado.
Los concesionarios están sujetos a las instrucciones del titular de la actividad.
La concesión del Servicio Público:
El acceso a ser prestador no es un derecho preexistente, sino una habilitación proveniente de una potestad pública, y es controlable.
El derecho se crea y es un derecho al aprovechamiento o a la prestación, habilitada por el acto administrativo.
La relación entre concesionante y concesionario obedece al modelo de "relación especial de sujeción.
Artículo 28 Constitucional:
El Estado, sujetándose a las leyes, podrá en casos de interés general, concesionar la prestación de servicios públicos o la explotación, uso y aprovechamiento de bienes de dominio de la Federación, salvo las excepciones qe las mismas prevengan. Las leyes fijarán las modalidades y condiciones que aseguren la eficacia de la prestación de los servicios y la utilización social de los bienes, y evitarán fen{omenos de concentración qe contraríen el interés público.
El rescate es una atribución que corresponde a la administración para el caso de que haya una causa de interés público. El particular tiene derecho a ser indemnizado.
La revisión es parte de las atribuciones estatales por las que el Estado adquiere la propiedad de los bienes afectados a la concesión, sin indemnización al suponer que han sido amortizados.
Servicio público, monopolio y competencia
Condiciones de prestación de los servicios públicos:
1. Prestación por el Estado en condiciones monopólicas.
2. Prestación por los particulares en condiciones de monopolio natural.
3. Prestación por particulares en condiciones de monopolio regulatorio.
4. Prestación por el Estado en condiciones de competencia con particulares.
5. Prestación por el Estado en aquellos segmentos de la actividad que el mercado no cubra.
Si el Estado y los particulares compiten en un mismo merado, debe garantizarse igualdad de condiciones. Instrumentos como los subsidios desiguales o el exceso regulatorio sobre la empresa pública, crean desventajas.
Cuando por las desigualdades sociales el mercado no se interesa en cubrir segmentos de población y en los que hay necesidad pero no demanda, es el Estado el proveedor de bienes básicos o el sitio para externalidades tales como los subsidios.
La Situación del usuario:
Depende del tipo de servicio y del tipo de prestador.
En cuanto a Servicios:
Importa si son de prestación universal o individualizados.
Hay unos que proporcionan bienes públicos de los cuales nadie puede ser excluido: alumbrado público o limpieza.
Servicios singulares, por su carácter básico no pueden negarse (salud, agua, cementarios)
El acceso al servicio puede ser directo (alumbrado) o depende de una relación contractual (electricidad).
Con derecho a ser prestado en igualdad de circunstancias y sin discriminación.
Serra Rojas: “Acto administrativo es la declaración de voluntad, de conocimiento y de juicio unilateral, externa y concreta y ejecutiva, constituye una decisión que emana de un sujeto: Administración pública en ejercicio de una potestad administrativa, crea, reconoce, modifica, transmite o exige una situación jurídica y su finalidad es la satisfacción del interés general.
Una actuación proveniente de un órgano administrativo que produce efectos jurídicos:
• Unilateral
• Potestades públicas ya que hay sujeción positiva a la ley.
• Emitido por un órgano administrativo.
• Produce efectos de derecho puede crear, modifica, extinguir situación jurídica constatar hechos de juicio.
Función ejecutiva. Son actos de individualización normativa de aplicación concreta de la ley, no son actos ordinamentales.
1. Elementos de validez atribuibles a los sujetos (Competencia, titular, voluntad)
a) Competencia: Debe ser expedido por órganos competentes a través de un servidor público (Artículo 3 Fracc. I de la LFPA).
Artículo 16 constitucional, exige que los actos de afectación provengan de una autoridad competente.
Santofinio: Sujeto Activo: Es el creador del acto administrativo.
Sujeto Pasivo: Es sobre quien recaen los efectos del acto.
b) Titular: Ser expedido a través de un servidor público.
c) Voluntad: Decisión de voluntad libre de los seres humanos que ocupan los cargos del órgano (error, dolo, violencia, Artículo 3 Fracc. VIII y IX de la LFPA).
2. Elementos atribuibles a la causa del acto (Motivo)
El motivo es el antecedente que provoca el acto administrativo.
Fraga “Es la situación legal o hecho previsto por la ley.
Dicen los Tribunales “Los motivos o razones que determinan a la responsable de actuar de cierto modo frente al particular y el sentido y afectación a la esfera del gobernado.

3. Elemento atribuibles a la finalidad.
Finalidad de interés público regulada por las normas (Artículo 3 Fracc. III de la LFPA).
4. Elementos atribuibles al acto administrativo (Objeto, forma, formalidades y requisitos).
Santofimio: “Todo aquello que incide la voluntad”
Objeto directo: Jurídico formal, crea efectos jurídicos, modifica o extingue
derechos, obligaciones o situaciones jurídicas.
Objeto indirecto: Es la cosa u objeto material

Formalidades del acto:
Acto escrito: Aporta certeza y constituye una prueba del mismo (Artículo 16 constitucional y Artículo 3 Fracc. IV de la LFPA).
Fundamentación: remite una vinculación con el derecho.
Motivación: Justificación con el acto.
Otras formalidades: Número de expediente, lugar, fecha.
5. Elementos de validez atribuibles al procedimiento
• Acto administrativo: produce un procedimiento previo
• Órganos de resolución y tramitación
• Competencia
• Imparcialidad: Condición del funcionario más que del órgano administrativo
• Objetividad
• Servidores públicos: No deben tener conflictos de intereses
Rosendo Mendieta Águila
Salvador Torres Amatón
Derecho Administrativo
Principio de economía, celeridad y eficacia: se refiere a mejores resultados de la actividad administrativa, suprimiendo trámites inútiles.
Principio de legalidad: vinculación de la administración del derecho.
Principio de publicidad: deshago garantizado a las partes y al público, en privado.
Principio de buena fe: no se deben utilizar artificios o artimañas, sea acción u omisión.
Otros principios son: contradicción, gratuidad, oficialidad.
INSTRUCCIÓN. En el procedimiento deberán ser respetadas las garantías del debido proceso:
1.-Garantia de audiencia el afectado debe ser escuchado.
2.-Acceso al expediente y obtención de copias.
3.-Recepción y valoración de pruebas.
4.-posibilidad de alegar.

TERMINACIÓN.
El procedimiento concluye por:
1.- Resolución.
2.-Desestimiento.
3.-Renuncia del derecho.
4.-Caducidad.
5.-Imposibilidad de continuar.
6.-Convenio de las partes.
EL SILENCIO DE LA ADMINISTRACIÓN.
La afirmativa o negativa fichas creadas por disposición legal crean un efecto jurídico, activan los mecanismos de defensa.
Tienen como consecuencia la petición aceptada faucrablemente para el peticionario, rechazada (negativa ficta), o que no prevea ninguna.

REGULACIÓN LEGAL DE LAS FICTAS.
Surgen entre administración y particulares que se encuentran previstas en leyes y ordenamiento sub légales establecidos en una norma de carácter general.

LA NEGATIVA FICTA.
Es un acto válido (art. 9)
AFIRMATIVA FICTA.
Es el elemento de validez de emisión de parte de la autoridad, de la certificación de configuración de configuración que deberá solicitar el particular en un término de hasta diez días posteriores al cumplimiento de plazo.
DERECHO DE PETICIÓN (Art. 8 constitucional)
Garantía individual se debe formular por escrito de manera pacífica y respetuosa.
Dos conductas:
a) Derecho a petición de particular
b) Obligación de la autoridad para responder por escrito y en breve término.
Derecho a petición. Es el acto del particular que condiciona el surgimiento de la obligación de la autoridad a que dé respuesta apegada al Derecho.
RESPUESTAS FICTA Y EL ARTÍCULO 16 CONSTITUCIONAL
De acuerdo al artículo 16, toda autoridad que provoque molestias en los bienes derechos o posiciones de una persona debe ser expresada por escrito y estar debidamente fundado y notificado.
Negativa ficta. No es un acto sino un hecho al carecer de voluntad, no es dable elaborar procesos interpretativos.
Eficacia del acto administrativo. Es el momento en el que el acto administrativo despliega sus efectos. En caso de beneficiar a un particular la eficacia se considera a partir del día que fue dictada por la administración o la fecha fijada.
Trevijano: Acto cuya nulidad absoluta haya sido declarada será perfectos e ineficaces.
Artículo 135. (Código fiscal de la federación)
Notificación de un acto administrativo surten efectos al día hábil siguiente que se realiza formalmente por el actuario o notificador.
El mismo día en el que el interesado o su representante legal manifiesta haber tenido conocimiento del acta.
VICIOS E IRREGULARIDADES DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Invalidez. Acto administrativo defectuoso.
La existencia de vicios en los elementos de validez produce invalidez y por tanto la extinción.
Contencioso administrativo y el amparo son medidas de control subjetivo.
La nulidad se declara por la autoridad competente en el momento de resolver el recurso de revisión (Artículo 91 Fracc. III).
Acto administrativo válido
1. Haya sido emitido de conformidad con el ordenamiento jurídico (regularidad)
2. Aceptar la existencia del acto administrativo.
Presunción de validez “mientras no se demuestre lo contrario.
VICIOS DEL SUJETO
a) Incompetencia por territorio. Cuando se dan acusaciones fuera del ámbito territorial de validez de la autoridad.
b) Incompetencia por materia. Si el órgano administrativo actúa en un ambiente material fuera de sus atribuciones.
c) Incompetencia de tiempo. Cuando la autoridad actúa fuera del ámbito temporal de validez.
d) Incompetencia de jerarquía. Si el órgano actúa en ejercicio de competencias que solo el superior puede ejercer.
e) Ausencias de competencias. Cuando los órganos que actúan ultra vires (más allá de la competencia) o en los casos de órganos de facto (carece de competencia).
VICIOS EN EL FUNCIONARIO
a) Funcionario de hecho. El funcionario no ha sido regularmente designado.
b) Funcionario parcial (artículo 21). El funcionario se encuentra impedido para actuar, si lo hacen afecta las garantías del proceso.

VICIOS EN LA VOLUNTAD
Un conjunto de elementos objetivos (partes intelectuales) y elementos subjetivos (voluntad de los individuos que actúan)
VICIOS OBJETIVOS
a) Vicios de actos colegiados. Se forman sin la existencia de una votación o se toman en el quorum.
b) Vicios en actos complejos. Concurso de voluntades de diversos órganos y se carece de alguno de ellos.
c) Actos que requieren autorización, aprobación o ratificación.

VICIOS SUBJETIVOS
a) Error. Disconformidad entre la representación mental del funcionario y el mundo exterior.
b) Dolo. Existe algún artificio, argucia, maquinación o simulación por la que se obtiene o produce acto.
c) Violencia. Si hay coacción física o moral que vicie la voluntad del ser humano que crea el acto.
VICIOS EN EL MOTIVO (Artículo 51, Fracc. IV)
a) Inexistencia de los hechos o el derecho que origina el acto.
b) Error en la apreciación de los hechos.
c) Cuando no hay adecuación entre los motivos aducidos.


VICIOS EN LA FINALIDAD
Principios de proporcionalidad, buena fe, confianza legítima o la doctrina de los actos propios.
VICIOS EN EL PROCEDIMIENTO

Tron y Ortiz
a) Intraprocesales. Efectos formales reparables en la resolución definitiva.
b) Los que afectan a los derechos fundamentales
Artículo 52 Fracc. III: No se afectan las defensas del quejoso cuando: en el citatorio no se menciona que es para recibir una visita domiciliaria.

VICIOS DE FORMA
La falta de forma escrita en los casos que se requiere.
La ausencia de firma autógrafa en una resolución (Artículo 16)
Fundamentación
Como vicios se encuentra:
a) Omisión de fundamentación
b) Insuficiencia (faltan preceptos que funden los actos).
c) Indebida. Se citan preceptos que no son adecuados para fundar el acto.
Motivación
a) Omisión de motivación. No se expresan argumentos que justifiquen el acto.
b) Insuficiente. Faltan razones.
c) Indebida. Incongruencia entre los argumentos justificatorios y la decisión.
VICIOS EN EL OBJETO
a) El objeto es ilícito (Artículo 3 Fracc. II)
b) El objeto no es posible. La posibilidad es jurídica o fáctida.
c) El objeto no es determinado o determinable. Debe ser preciso en cuanto a circunstancias, tiempo y lugar.
d) Error en el objeto (Directo o indirecto)

VICIOS EN LOS REQUISITOS
Falta de identicación, expediente, lugar, fecha, oficina, etc.
NULIDAD Y ANULABILIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Las causas que prevé la LFPA son aplicables a los actos que caen en su ámbito material.
INVALIDEZ EN SEDE ADMINISTRATIVA
Los actos administrativos pueden ser sometidos a controles distintos
Nulidad. Se aplica a los elementos esenciales, produce invalidez del acto y perderá su legitimidad, produce efectos retroactivos al momento de su emisión.
Anulabilidad. Produce efectos de exigibilidad y ejecutividad.

INVALIDEZ EN SEDE JURISDICCIONAL
Justicia ordinaria (contenciosa administrativa)
Justicia constitucional (Amparo)
Artículo 52
a) Nulidad de la resolución impugnada
b) Nulidad para determinados efectos
c) Nulidad de la Resolución e indicación
d) Nulidad de resolución
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