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LA EVOLUCION DE LOS ESTUDIOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:LA

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maritza alcantara

on 7 July 2014

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Los orígenes de la Administración Pública en Estados Unidos se dierón con el artículo conocido como «The Study of Administration» de Woodrow Wilson en 1887

-Wilson propuso como objeto de la Administración « el descubrir en primer lugar, que cosas son las que puede hacer el gobierno de forma apropiada y con éxito, y en segundo lugar, cómo puede hacer esas cosas con la mayor eficiencia y al menor coste posible , tanto en términos de dinero como de energía».

Mas de un siglo después del nacimiento de la ciencia de la administración, la situación a cambiado notablemente. Así, los principales centros de producción científica y de difusión del conocimiento de esta disciplina ya no se centran en Europa, si no es Estados Unidos, su nombre a cambiado en aquel país y ahora es conocida como Administración Pública.

Desde el fin de la segunda guerra mundial, aproximadamente, los estudiosos norteamericanos de este campo se han acostumbrado a formular expresiones del estilo de crisis de identidad, crisis intelectual o crisis de definición de la administración pública.

Posiblemente detrás de esta crisis lo que tengamos sea la historia de una disciplina que a estado creciendo constantemente, no solo en términos institucionales sino también en lo relativo del objeto, pues empezó estudiando las organizaciones publicas y como gestionar las administraciones y, sin abandonar estas cuestiones, a terminado por estudiar bienes públicos y como elaborar políticas.


1.-En cualquier sistema de gobierno siempre habrá un único centro de poder dominante.
2.-Cuando mas dividido esta el poder mas irresponsable se volverá.
3.-La estructura constitucional define y determina la composición de ese centro de poder y establece la estructura política relativa a la promulgación de leyes y al control de la administración.
4.-El ámbito político fija las tareas de la administración .
5.-Todos los gobiernos modernos tendrán grandes similitudes y estructuras en lo que respecta a las funciones admirativas.
6.-La perfección del orden jerárquico de un servicio público profesionalizado proporciona las condiciones estructurales necesarias para una buena Administración.

Max Weber tiene muchos puntos en común con Wilson y el enfoque clásico. Además, y como es de sobra, conocido, su obra ejerció (aunque de forma tardía) una gran influencia en los estudios de la Administración Pública en Estados Unidos.

Weber aborda el problema de las relaciones entre políticos y funcionarios y describe los principios de la Administración burocrática.

Las características de la teoría serian las siguientes:
-El concepto central apartar del cual se organiza la teoría es el de burocracia.
-Responde a la pregunta clave de en que se basa la legitimidad de la dominación racional-legal.
-Define los principios organizativos de la estructura administrativa burocrática.
-Identifica posibles disfunciones del proceso de burocratización al plantear el problema de la tensión entre burocracia y democracia.

La teoría de la organización y la administración pública como management
"LA CIENCIA POLITICA ES LA DISCIPLINA MADRE DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LAS CIENCIAS DE MANAGEMENT,SU PADRE ADOPTIVO"

-El enfoque management se puede aplicar a cualquier tipo de organización,haciendo abstracción de su naturaleza pública o privada.

Historia de la teoría de la organización.
-HERBERT SIMON: Hace una poderosa critica al enfoque clásico PROPONE UN PROGRAMA DE CORTE
CONDUCTISTA
.

-Desarrollo las bases de un modelo racional de administración de gran influencia en el pensamiento posterior ,en lo que respecta al estudio de las organizaciones como a las políticas públicas.

-Hace de la toma de decisiones la unidad de análisis basica para el estudio de las organizaciones,el de las políticas públicas y la propia política.
GOAL!
LA EVOLUCION DE LOS ESTUDIOS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:LA CUESTION DE OBJETO
ERNESTO CARRILLO
Ostrom realizo hace tiempo un análisis conjunto de dos obras de este autor Congressional Government 1885:
La teoria de la administración se preocupa de cómo debe ser construida y gobernada una organización.
"FOCUS" del enfoque clásico,al tiempo que mantiene la preocupación por la eficiencia

Management Toma de decisiones
sinónimos
Al mismo tiempo que Políticas Públicas y toma de decisiones.
Se distinguen 3 etapas en la toma
de decisiones:
1.-La racionalidad objetiva

2.-La racionalidad limitada

3.-La racionalidad organizacional
LOS ESTUDIOS DE POLITICAS PUBLICAS
Al igual que hicieran las ciencias del management,las ciencias de las políticas aportan un nuevo focus a la administración pública:EL ESTUDIO DEL PROCESO DE P.P

-LASSWELL:
Las ciencias políticas se ocupan del conocimiento del y en el proceso de toma de decisiones en el orden público y civil

Y el proceso de toma de decisiones comprende estudios sistemáticos y émpiricos de cómo se elaboran y se llevan a cabo las políticas.
Las ciencias de las políticas nos ofrecen un conocimiento empírico de comó se definen los problemas,se establecen las agendas,se formulan las políticas,se adoptan las decisiones y se implantan.En donde se incluye la utilización de técnicas analíticas de utilidad para asesorar en la definición de problemas,adopción de decisiones ,implantación y evaluación.

DOS CORRIENTES:
-SINOPTICA
-ANTISINOPTICA

Laswell insiste en los valores públicos y en los factores contextuales de las ciencias de las políticas orientadas hacia los problemas públicos


Dalh afirmaba que la construcción de una ciencia de la administración pública no seria posible al menos que sus cultivadores fueran capaces de realizar una clarificación del lugar ocupado por los valores

Simón cambia su teoría en torno al criterio de eficiencia como valor único, olvidando valores de la administración pública en un sistema democrático

Entender la naturaleza del hombre en la administración pública, es una base de la critica de las relaciones humanas, dentro del modelo racional de la administración.

Subrayando la influencia del entorno de las administraciones públicas, además de su carácter dentro de los factores:
Históricos Sociales y Económicos

Que influyen en la configuración de la Administración pública de cada país.

Wilson proponía los métodos de la historia y el estudio comparativo como los mas adecuados para el desarrollo de la disciplina.

La administración pública comparada surge como un movimiento después de la segunda guerra mundial, en el cual se podrían añadir la administración del desarrollo y las políticas públicas comparadas (perdura hasta nuestros días)


La Administración Pública Comparada
En el terreno de la administración y en el de las políticas, surgen dificultades y problemas tanto en naciones en desarrollo como en las van hacia el desarrollo.

Un impacto de la administración pública comparada es:

Surgen planteamientos eficientistas de las ciencias del management, acercando a la administración pública al ámbito de la ciencia política.

La administración pública comparada esta vinculada con el estudio de la política pública comparada y debe comenzar en el desarrollo de los sistemas políticos
Comparados.


Actualmente se agrupan a los estudios comparados en tres áreas:
Estudios comparativos de la burocracia
Administración para el desarrollo y
Políticas públicas comparadas

Perters considera cuatro conjuntos de variables para el estudio comparado de la burocracia pública.

Empleados públicos
Estructura organizativa del sector público
Comportamiento burocrático y
Relaciones entre políticos y funcionarios

Empleados públicos:
Numero de empleados públicos
Que proporción suponen con respecto a la población ocupada
Como se ubican por niveles de gobierno
Como se distribuyen por áreas de intervención publica
Que grado de preparación que poseen
Como están retribuidos
Cual es su grado de sindicalización

Burocracia representativa:
Elites administrativas
Elites sociales y políticas

Estudios de:
Los funcionarios públicos y sus orientaciones hacia las políticas
La subcultura política de los empleados públicos y la elites administrativas

Dentro de la gobernanza surgen 4 dimensiones
La extensión del sector público (tamaño, alcance funcional y numero de organismos públicos)
La centralización (distinción entre el número de unidades de gobierno, carácter unitario o federal del Estado, descentralización fiscal, y descentralización administrativa)
La jerarquía (cuestiones de organismos autónomos, empresas nacionalizadas, agencias independientes, contratación externa, relaciones entre altos funcionarios)
Grado de participación de los grupos de interés y de los partidos políticos en la elaboración de las políticas publicas



El objeto de estudio de la administración pública comparada se ajusta a la ciencia política a través del interés por las instituciones y la preocupación por el poder y por responder a la pregunta de quien gobierna.

Estudio de la administración del desarrollo a través de las organizaciones, sistemas de gestión y procesos que los gobiernos establecen para alcanzar sus metas de desarrollo.

Las políticas publicas comparadas consisten en el estudio de como, porque y con que efecto los diversos gobiernos persiguen determinados cursos de acción.

LA NAP Nueva Administración Pública

Es una evolución que surge en Estados Unidos, organizado por Waldo en 1968.

El alcance de influencia de este grupo no llegaron a construir un paradigma de la administración pública, sin embargo subrayaron un conjunto de anomalías en la vieja administración pública.

El administrador público pasa a ser un agente de cambio social situado a años luz del presupuesto por programa del enfoque clásico.

La NAP trata de convencer a los administradores a ser participes de la elaboración de políticas.

Por lo que los administradores no son neutrales y deben de estar comprometidos con los valores de la buena gestión y la equidad social.

Los procesos de distribución están relacionados con la cuestión de la equidad.

los empleados públicos aportan una idea de interés para efectos de la organización de la enseñanza de la administración pública, la distinción entre formar para la administración pública y para el servicio social público.


El management público
Intenta ocupar un espacio de intersección entre dos comunidades separadas

Este termino aparece en las compilaciones realizadas por: J.L Perry y K.L Kraemer.

Se empleó el termino como un intento de definir una “nueva intersección” entre dos perspectivas:
La que considera la gestión como una actividad genérica que incluye conocimientos, técnicas y habilidades que cruzan sistemas de valores políticos e institucionales.
Que considera la administración pública como una actividad especial con valores de interés publico, bienes públicos y asuntos de carácter social.

Perry afirmaba: “la teoría del management publico debería proporcionar generalizaciones practicas, útiles sobre como habrían de comportarse los mánagers públicos en distintas situaciones”
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