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Historia de la Política de la Vivienda en Costa Rica

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Natalia Morera

on 24 April 2014

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Transcript of Historia de la Política de la Vivienda en Costa Rica

1825
1850
1900
1800
1875
Historia de la Política de la Vivienda en Costa Rica
siglo IXX
Después de la colonización se crea Villa Vieja (Heredia), Villa Nueva (San José) y Villa Hermosa (Alajuela)
1821-1900
Posterior a la independencia de España en 1821, las poblaciones del país se concentraron en el Valle Central, las regulaciones de crecimiento de estas poblaciones, así como las normas para la edificación de viviendas, eran responsabilidad de los municipios e iniciativa particular. Es a partir de 1900 que se da el interés público en los aspectos de interés social y su entorno urbano.

población: 65.000 habitantes
1835
Se da el primer ordenamiento vial
1842
Decreto 16: Reedificación de Cartago
1910-1914
Propuestas dirigidas a familias acaudaladas para ofrecer casas de mejor calidad, resistentes a los fenómenos naturales.

población: 400.000 habitantes
1920
El Banco Internacional de Costa Rica inicia el sistema de créditos a 14 años de plazo para la construcción de vivienda. El gobierno dicta una ley imponiendo cargos aduaneros con que proveer rentas para la construcción de casas baratas

población: 421.084 habitantes
1922
Ley 23: Garantizar a las familias de escasos recursos vivienda propia sin pagar impuestos nacionales y municipales, además de ser inembargables.

población: 433.533 habitantes
1925

1950
2000
1975
1942
Ley 190: Creación de “Cooperativa de Casas Baratas, La Familia”, a los socios se les pedía ahorrar para levantar la casa. Entre la cooperativa y la Junta Nacional de la Habitación construyeron 200 casas en San José, Heredia, Alajuela y Cartago. El mas importante fue Calderón Muñoz.

población: 687.354 habitantes
1940
Ley 37 (23 de diciembre 1940): Se crea la Junta Nacional de la Habitación para dotar de vivienda a los sectores desposeídos (primera entidad estatal encargada de sistematizar las soluciones de vivienda).

población: 656.529 habitantes
1954
Ley 1788 (24 de agosto 1954): Se crea el INVU entidad de producir, orientar y velar por el desarrollo urbano del país. Acceso a la vivienda de programas de ahorro y crédito.
Se le asigna 3% de todos los presupuestos ordinarios y extraordinarios
1945
Ley 148 (Ley de la Habitación): Se crea el departamento de Vivienda en la CCSS, para apoyar al sector de trabajadores que obtuvieran viviendas higiénicas y cómodas. se integran la Caja Costarricense del Seguro Social y la Junta Nacional de la Habitación y Cooperativa La Familia.

población: 746.535 habitantes
1949
Artículo 65 de la Constitución Política: Después de superada la primera y única guerra civil del país, se consignó la responsabilidad del Estado costarricense en la promoción y construcción de viviendas populares.

población: 850.659 habitantes

1955
Se crea el departamento de ahorro y prestamos del INVU.
1961
Ley 2 760 (Ley de Erradicación de Tugurios y Defensa de Arrendatarios)
1962
EL INVU recibe el estímulo de la Alianza para el Progreso, promovida por el Gobierno de los Estado Unidos con mecanismos de financiamiento, que permiten ampliar programas masivos de vivienda popular
1962-1966
Durante la administración de Francisco J. Orlich se cambia el % que se le había asignado al INVU.

población(1963): 1.336.274 habitantes
1968
Ley 4240 (Ley de Planificación Urbana del 15 de noviembre de 1968): Contempla un capítulo denominado “Renovación Urbana”. Se establece el Programa de Vivienda Rural, intensificándose, unido al control de urbanizaciones en lo referente a la planificación urbana.
1971
Decreto10299-P (27 de Julio de 1979): Se crea el IMAS, institución orientada a enfrentar los problemas de pobreza.
1978
Se realiza la propuesta para el Sistema Financiero Nacional para la Vivienda, pero no es aprobada por el Poder Ejecutivo.

población(1973): 1.871.780 habitantes
1979
Decreto 10299-P (27 de julio): Se crea la Secretaria de Vivienda y Asentamientos Humanos, adscrita al Ministerio de Planificación, lo que permitió que se designara al primer Ministro sin Cartera de Vivienda y Asentamientos Humanos

Decreto Ejecutivo 10458-P-DP (27 de agosto): Se crea en país el Sector de Vivienda y Asentamientos Humanos
1980
Vía norma presupuestaría se crea el Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, adscrita al Ministerio de la Presidencia.
1981
Ley 6704 ( Ley Nacional de Vivienda): Nunca entro en vigencia, ya que fue vetada por el Poder Ejecutivo por considerar, que lo que requería el país era contar con un sistema sectorial, debiendo existir un ente RECTOR en materia de política financiera en el tema de vivienda de escasos recursos.
1983
El gobierno en un intento por enfrentar y atender los problemas de vivienda y asentamientos humanos, declaró el sector como de emergencia nacional con el propósito de movilizar mas recursos.

población(1984): 2.416.809 habitantes
Seminario de Políticas Públicas y Vivienda
Karla Fernández
Natalia Morera
Mónica Ordónez
Adriana Rojas
1986
Se declara de nuevo el sector vivienda como emergencia nacional pero relacionada a la erradicación de tugurios. También se crea la Comisión Especial de Vivienda (CEV), organismo adscrito a la Comisión Nacional de Emergencias. Durante la administración Arias se intervinieron de manera semi-planificada gran cantidad de precarios y tugurios. La declaratoria de emergencia permitió ejecutar proyectos saltando una serie de trámites como por ejemplo la presentación de planos ante las municipalidad, lo cual generó más adelante importantes problemas técnicos y legales.
1987
Ley 7052: Se crea el Sistema Financiero Nacional para la Vivienda (SFNV) donde se establece como ente rector al Banco Hipotecario de la Vivienda (BANHVI). Es un banco de segundo piso de captar y administrar recursos para la distribución de subsidios destinados a financiar soluciones de vivienda en los sectores de menos ingresos por medio de los "bonos familiares de vivienda". Desde su creación hasta el 2008 se han contabilizado 260.000 bonos de vivienda. En concreto el SFNV se ha limitado a garantizar los recursos financieros para los subsidios y controlar que las soluciones de vivienda cumplan con los requisitos básicos de calidad y equipamiento mínimo. El BANHVI tiene dos fondos: FONAVI que es el fondo nacional de viviendas que funciona como un banco y el FOSUVI que se encarga del fondo de subsidios.
Se financia de un 3% del presupuesto nacional y del 33% que recibe de FODESAF.
1988
Se reorganiza el INVU y se crea la Junta Interventora para lograr un cambio integral orientadas a mejorar la productividad.
1990
El INVU lleva a cabo programas de vivienda por autoconstrucción que se implementaban en lotes con servicios, especialmente en zonas rurales. Básicamente los miembros de la familia debían aportar su trabajo en la construcción con asesoría técnica del INVU.
Los programas de autoconstrucción fueron apoyados por el Programa Mundial de Alimentos de Naciones Unidas para el Desarrollo de América Latina aportando alimentos a las familias que optaron por esta modalidad.
1990
Ley 7208 (Artículo 46 FODESAF): se crea el fondo de subsidios para vivienda, el cual es administrado por el BANHVI. Los recursos asignados a FOSUVI constituyen el 33% de todos los ingresos ordinarios y extraordinarios de FODESAF. El objetivo del FOSUVI es que las familias de escasos recursos económicos tengan la posibilidad de ser propietarios de una vivienda acorde con sus necesidades y posibilidades socioeconómicas.
1990
La Administración Calderón promueve los bonos gratuitos donde al INVU le correspondió aportar el 50% en el desarrollo de grandes proyectos. Fue modificada la ley del FOSUVI para hacer esto posible.
1996-1999
Ley 7575 (1996): Ley Forestal

Ley 7744 (1997): Ley de Marinas

Ley 7933 (1999): Ley reguladora de la propiedad en condominio
2007
Creación del bono colectivo como instrumento que traslada fondos públicos para llevar a cabo proyectos de mejoramiento barrial, intentando saldar los vacíos que ha dejado la ausencia de políticas de vivienda. Con esta medida se busca subsanar los vacíos de las políticas de vivienda que carecen de visiones integrales de vivienda.

Presupuesto: al 2013 se contabiliza 23 mil millones de colones
2013
Política y Plan Nacional de Ordenamiento Territorial (PNOT-PLANOT)
2014
Decreto 37623: Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos 2013-2030
2014
Se aprueba el plan de desarrollo urbano para la gran área metropolitana PLANGAM 2013
Actualmente
Consulta pública del anteproyecto de Ley de Creación del MIVAH y del Sistema de Ordenamiento Territorial y Vivienda (SINOTEVI).
Tendencia en América Latina: desarrollo de programas de mejoramientos de barrios (PMB) como instrumentos de desarrollo urbano. En Costa Rica, la administración Arias al no cumplir con la meta de erradicación del 50% de los precarios, modifica las metas de atención de familias e implementa el programa de Bono Colectivo.
Población latinoamericana se reparte en un 26% (129 millones) de población rural y 74% (366millones ) de población urbana
Durante la Administración Arias,
los grupos de vivienda existentes se politizaron y
llevaron a cabo invasiones planificadas con apoyo de
agrupaciones políticas de izquierda y desde el partido
Liberación Nacional. Justamente, ese apoyo llevó a Arias al
poder con la promesa de 80.000 casas para los pobres. La creación del SFNV responde además al viraje del modelo de desarrollo nacional basado ahora en la promoción de la empresa privada, donde la política de vivienda se basa en el estímulo de la demanda por medio del subsidio. Este cambio se da en todas las áreas de la política pública del país basado en un estilo neoliberal de promoción de la exportación hacia el mercado global, la agricultura de cambio y la apertura comercial y la privatización, básicamente una reducción del estado. El Estado no construye
viviendas sino que provee de los recursos a los pobres para
que salgan al mercado a conseguir una vivienda según
sus condiciones socio-económicas, además
complementado con créditos.
El modelo de desarrollo que había prevalecido empieza a transformarse dando paso a la liberalización de la economía. Esta liberalización de la economía y reducción de la intervención del estado se inicia con los Programas de Ajuste Estructural (PAES) que plantea un modo distinto de concebir y tratar "lo social".
1980-1990: La década inicia con bonanza económica, sin embargo no traduce en el desarrollo equitativo de la población, mas bien hay un retroceso en antiguas conquistas sociales. Al iniciar la crisis económica se incremente la problemática del sector
vivienda
1974: El nuevo modelo se basaría en la
proyección hacia el exterior, es decir hacia
el mercado internacional, dando paso a los programas de ajuste estructural (PAES). El Consenso de Washington como pensamiento único en toda la región determinaría la adopción de políticas drásticas de ajuste para estabilizar, renegociar la deuda y proceder a realizar las reformas estructurales necesarias bajo los dictados del Fondo Monetario Internacional y la Agencia Internacional de Desarrollo de los Estados Unidos de Norteamérica (AID).
Se firma el acuerdo bilateral
entre Costa Rica y Estados Unidos,
para la ayuda económica y técnica, conocido como Alianza para el Progreso, destinado a satisfacer las necesidades de vivienda, trabajo, tierras, salud, y escuelas de pueblos de América Latina. Esa ley 3011, plantea un programa interamericano de desarrollo social según un acta de compromiso
firmada en Bogotá.
1960: Déficit de Viviendas llega a 20 millones y se contabilizan 11 millones de infraviviendas
La crisis del estado de bienestar se relaciona con el posterior aumento del precio del petróleo en 1973 que afectó a todo el occidente afectando también los precios de los productivos agrícolas. En general el crecimiento económico disminuyó. Los empresarios impulsarían reformas en el régimen de acumulación nacional reduciendo o eliminando las regulaciones estatales que el mismo sistema había establecido.
1950-1980:
Estado Benefactor,
caracterizado por una mayor intervención
del Estado en la economía, la diversificación del
aparato productivo, la nacionalización de la banca
y la creación de una serie de instituciones con la
misión de mejorar las condiciones sociales de la población.
Para algunos autores el estado de bienestar es producto de
la influencia política de los países post-segunda guerra mundial
que supuestamente superaron la pobreza material por medio del
desarrollo de las fuerzas productivas y tecnológicas de manera
que este tipo de estado alcanza prosperidad económica.
Esta forma de organización política comprendía un conjunto de
instituciones y regulaciones para la protección de los sectores
excluidos. En Costa Rica entre 1940 y 1980 se crearon más de
50 instituciones estatales fueron creadas, denotando el
crecimiento del aparataje estatal. Se suma además un
despegue de la industria tica al integrarse C.R. en
1963 al Mercado Común Centroamericano, sin
embargo su capacidad de crecimiento se
agotó en los años 70.
1950-1990: Periodo de dictaduras
militares (predominaban las políticas de poca tolerancia a la invasión de tierras urbanas. Estas políticas de erradicación de tugurios durante los decenios 60,70 y 80 se basaron en desalojos a la fuerza de las personas que ocuparon lotes públicos o privados, dando como resultado la invasión de terrenos periféricos o traslados de las familias a otras zonas de los países. Posterior a este periodo se da
la influencia de Organizacions No Gubernamentales en el sector de vivienda. Generando el reconocimiento de estas zonas urbanas
y sus pobladores
|
1940: Inicia la sustitución de
la industrialización por un
modelo de importaciones. Provoca oleadas de migración hacia las ciudades (el periodo entre guerras y la creciente industrializaron provoca migraciones a las ciudades latinoamericanas)
Hasta esta fecha y desde 1830
imperó un estilo de desarrollo basado
en un Estado liberal de centralización y modernización del mismo. Se nutre de dos perspectiva: el capitalismo como modo de producción local y la ideología político social liberal. El Estado interviene en la regulación de la moneda, la seguridad externa, el orden público y la justicia. También el país enfrenta una fuerte crisis producto de la caída del precio del café, el recrudecimiento de las condiciones de las clases populares
hacer surgir una serie de acciones colectivas
y movimientos sociales que provocan
un Estado con mayor
intervención.
1939-1945 Segunda Guerra Mundial:
alteró las relaciones políticas y la estructura
social del mundo. La Organización de las Naciones
Unidas (ONU) fue creada tras la conflagración para fomentar la cooperación internacional y prevenir
futuros conflictos. La Unión Soviética y los Estados Unidos
se alzaron como superpotencias rivales, estableciéndose el escenario para la Guerra Fría, que se prolongó por los siguientes 46 años. Al mismo tiempo declinó la influencia de las grandes potencias europeas, materializado en el inicio de la descolonización de Asia y África. La mayoría de los países cuyas industrias habían sido dañadas iniciaron la recuperación económica, mientras que la integración política, especialmente en Europa, emergió como
un esfuerzo para establecer las relaciones
de posguerra.
1932:
Áreas centrales de las principales
ciudades pierden la homogeneidad de la
ciudad colonial conservada durante el periodo republicano: El aumento de la población en las áreas urbanas durante los primeros 30 años del siglo, empieza a generar la perdida de la homogeneidad típica de la ciudad colonial conservadora durante el periodo republicano. Durante esta época se da la crisis del sistema oligárquico lo que favorece el desarrollo electoral
y del sufragio, también inicia el fortalecimiento
de los movimiento obreros y el aumento poblacional de las zonas urbanas.
"
1925-1945: llegada masiva de emigrantes europeos
1914: inauguración del canal de Panamá
1914-1918:
Primera Guerra Mundial:
Tras el fin de la guerra, cuatro grandes imperios
dejaron de existir, el alemán, ruso, austro-húngaro
y otomano. Los Estados sucesores de los dos primeros
perdieron una parte importante de sus antiguos territorios, mientras que los dos últimos se desmantelaron. El mapa de Europa y sus fronteras cambiaron completamente y varias naciones se independizaron o se crearon. Al calor de la Primera Guerra Mundial también se fraguó la Revolución rusa, que concluyó con la creación del primer Estado autodenominado socialista de la historia, la Unión Soviética. Se fundó la Sociedad
de Naciones, con el objetivo de evitar que un conflicto de tal magnitud no se volviera a repetir. Sin embargo, dos décadas después estalló la Segunda Guerra Mundial. Entre sus
razones se pueden señalar: el alza de los nacionalismos,
una cierta debilidad de los Estados democráticos, la
humillación sentida por Alemania tras su derrota,
las grandes crisis económicas y, sobre todo,
el auge del fascismo.
1900-1930:
Crisis del sistema Oligárquico
1850: Aparición del ferrocarril, de los grandes puertos y de incipientes industrias
Inicio de la etapa de industrialización en algunos países del continente (América Latina)
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