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《心理師法》修正案──蘇、江、陳版法案綜覽

心理師法於西元2001年落成後已經歷了十幾年的歲月。然而,截自今年4月底前,心理師法正遭逢著最大的考驗。
by

Chun-Wei Wang

on 22 May 2014

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Transcript of 《心理師法》修正案──蘇、江、陳版法案綜覽

《心理師法》的危機
何謂立法程序
陳版:心理師之名稱與業務範圍
心理師法修正案:
陳節如版
陳版:心理師應考資格
心理師法第二條修正案
Worth to Note
心理師法修正案
──蘇清泉、江惠貞、陳節如立委三版對照
陳版:落日條款
應考資格改為六年制大學的學士學位,意味著所有相關科系都得改為六年制
@   power by PLF
民國90年11月21日,《心理師法》經立院三讀通過後,正式實施。

柯永河教授曾評論到,此法之終於頒布對於台灣臨床心理學之生存與發展奠定了穩固的基礎。林家興、許皓宜認為心理師法的通過,保證了民眾接受合格心理諮商的品質,也進一步肯定了心理師的專業素質。
然而,截自今年4月底前,立法時間超過十年的《心理師法》正遭逢著最大的考驗。

民國101年9月,蘇清泉、江惠貞立委等人,向立法院提交「心理師法第二條修正草案」,欲將心理師的
應考資格
,由碩士學位含實習一年,修改為學士學位含實習一年。此案簡稱為『蘇案』。

今年2月24號,蘇委員曾召開心理師法第二條修正草案公聽會,聽取各方專家學者意見,卻未正面獲得支持。

可是,在4月16號時,江惠貞、蘇清泉立委等人再度提出「心理師法第二條修正草案」,以學士學位含五年實務工作經驗做為應考心理師之資格,簡稱為『江案』。
更有甚者,江案一出,事隔兩周(即30號),陳節如立委等人提出「心理師法修正草案」,其草擬修正的重點範圍除了心理師的
應考資格
以外
,涉及
心理師之稱謂

業務範圍

執業處所限制
,並且新訂
專科心理師甄審及請領證書
,且明訂
落日條款
(即本法部分或全部條文的終止、生效日期)。此案簡稱為『陳版』草案。

在介紹、說明、比較三版草案的相異之處以前,讓我們先來釐清一下,何謂立法程序,以及三版在立法程序中所在的位置。
一個法案條文,須經過立法院之三讀程序,再由總統府頒布始得生效。簡化程序如下 :  
(請按下一頁)
基本上,委員所提之法律案,經程序委員會列入議程報告事項後,於院會中
朗讀標題(一讀)
以後,即決定是否不予審議、交付給相關的委員會(與心理師法相關的委員會是『社會福利與環境委員會』)來審查,或逕付二讀。 

而在
委員會審查
時,可以邀請關係人員列席討論、發表意見,得依規定舉行公聽會,作為審查之參考。於此同時,性質相同者
可以併案審查


審查完畢後,應就該案決議是否交由黨團協商,或交付二讀。

第二讀會
是相當重要的一個環節,其中深入討論、修正、重付審查、撤銷、撤回等,均是在這個階段做成決議。立法當時,通過院會一讀而進入院會二讀的原《臨床心理師法》,便因為增加「諮商心理師」的部分,而全案改為現行的《心理師法》。

經過二讀會的法案,
第三讀會
除發現議案內容有互相牴觸,或與憲法、其他法律相牴觸者外,祇得為文字之修正。
目前,蘇案、江案、以及陳案,皆已通過一讀會,進入到社會福利與環境委員會,排入委員會的最新待審議案表內(更新時間:103/05/15)。如小圖所示(請按下一頁)




然而,委員會僅召開過蘇案之公聽會。且待審議案之數量高達574案,心理師法所在之「衛福」類別共有348案。而今年立法院的會期將於五月底的來臨告一段落,待九月重啟前,心理師法修正案之立法進度應該不會有過於草莽的異動。
首先,因為蘇案及江案僅涉及《心理師法》第二條,故先共同敘述之:

簡言之,蘇案和江案皆針對心理師的
應考資格
進行修改。
心理師法對應考資格的定義,分為『學歷』與『實習』:

(蘇)就讀心理相關科系,主修臨床心理或諮商心理者,擁有
學士學位
,且經過至少
一年實習
,得應臨床心理師或諮
商心理師考試。
(江)就讀心理相關科系,主修臨床心理或諮商心理者,擁有
學士學位
,且經過至少
五年實務工作經驗,
得應臨床心           理師或諮商心理師考試。另外,江案保留原
碩士學位
,           且經過至少
一年實習
,得應考試之制度,是謂江案的雙           軌制。
相對於蘇案及江案,陳案涉及的修正範圍如下,按條文的次序而列,計有八項:

(1) 心理師之名稱(第一條)
(2) 應考資格(第二條)
(3) 所稱之主管機關(第三條)
(4) 執業處所限制(第四條)
(5) 業務範圍(第十三條&第十四條)
(6) 專科甄審(新增為第十四條)
(7) 收費標準定立之機關(第二十六條)
(8) 落日條款(第六十一條)
陳版:專科甄審
陳版:執業處所、所稱之主管機關、收費標準定         立之機關
陳版應考資格之兩項變革──

(1) 除沿用碩士學位可應考心理師之外,應考資格將涵納

學六年制
主修臨床心理、心理諮商、心理治療等學程


學士學位
,畢業後方獲取應考資格。是謂陳案之雙軌
制。

★ 相較於江案,陳案對學士學位的要求在修業年限上較
為嚴格。學生必須進入心理相關科系,且主修相對的
『學程』畢業後,才獲得第一階段應考資格。

(2)心理師考試採分階段進行。陳案要求碩士或學士畢業後
須經過第一階段『筆試』,筆試錄取後方可進行實習。
實習至少一年成績及格者才能進行第二階段『口試』,
口試錄取後始得請領心理師證書。
根據《大學法》第二十六條所述,學士學位之修業期限原則上為四年,但可視系、所、學院、學程之性質
延長一年至二年
,並得視系、所、學院、學程之實際需要
另增加實習半年至二年


就是說,陳案增訂的大學六年學制,並不是要求心理相關的大學科系一律改為六年學制,而能夠以增設『主修學程』,同時保持原科系先行之四年學制。簡單來說,大學生可採四年學制即畢業,或透過一定程序來選擇六年學制繼續修習。至於資格條件、申請程序之規定等,同樣根據《大學法》第二十六條,則由科系本身定立之。
目前《心理師法》一法內設有兩「師」,分別是臨床心理師與諮商心理師。

陳版將兩師併為一師,泛稱為心理師。且將兩師兩條原先分述之業務範圍合併為一條,其中主要修訂的是捨棄「精神官能症與精神病」之診斷名稱以「精神疾患」統稱之。

此外其它的心理業務不再經由中央主管機管認可之後才可以施作,改為可以施作非經中央主管機關禁止之心理業務。
新增專科心理師認證辦法,只要是獲得心理師證書者且完成專科訓練的心理師,便具專科心理師應考資格。主要是央主管機關甄審,得委託全國性心理專業團體來辦理。通過甄審者,可得專科證書。
1. 執業登記之地方,不再以一處為限。
2. 主管機關因應衛生署改名,修正為「衛福部」
3. 心理治療的收費標準改為由心理師公會定之,    而非主管機關。
首先,若本案於民國O年O月O日三讀通過且正式實施後,則民國O年O月O日前已入研究所者,得用原《心理師法》之舊制考試制度。

於此時往後推算的五年之內,新制與舊制考試制度須併行,保證舊制考生的權益。

另外,由於心理師稱號和業務範圍的改變,因此原本領有臨床心理師或諮商心理師證書者,在六年之內必須經過繼續教育辦理證照換發,以及執照更新。
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