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Burocracia PeSO 2013 - 2

(2012-2) La organización burocratíca, la burocracia como tipo ideal, aspectos fundamentales, caracteristicas de la burocracia, la defensa de la burocracia. (Suprime algunos aspectos de la versión original 2011-1)
by

Carlos Alberto CorreaVega

on 8 February 2016

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Transcript of Burocracia PeSO 2013 - 2

La organización burocrática
"En la actualidad, la economía capitalista de mercado es la primera en exigir que los asuntos oficiales de la administración se resuelvan con precisión, sin ambiguedades, continuamente y con la mayor rapidez posible" (Weber).
Aspectos fundamentales
Racionalidad
Reducción de la Incertidumbre
Dominación
Las organizaciones burocráticas minimizan la incertidumbre en dos sentidos, en sus resultados y en sus procedimientos.
Características de la burocracia
Continuidad
Reglas y normas escritas,
Las actividades como
deberes oficiales
Áreas de
competencia
delimitada
Tiene
carácter racional
Estructura
jerárquica
Defensa del subordinado
"Oficina"
Separación vida personal
/
vida laboral
La defensa de la organización burocrática
La burocracia como
defensa de la arbitrariedad
(Weber,1970, p.263. traducido por Dávila, 1998, p. 126)
(Gajduschek, 2003, p. 714)
(Dávila, 1998, p. 139-140)
Burocracia
2013-2
"Asigna el derecho de mandar y el deber de obedecer".
(Weber en Bendix, 1962, p. 290. traducido por Dávila, 1998, p. 130)
Legitimidad
Weber acepta el ejercicio personal del poder como una justificación ética.

De igual forma desarrolla tres tipos de legitimidad:
Carismática
Racional
Tradicional.
La legitimidad racional (los subordinados aceptan el poder de acuerdo con motivaciones objetivas e impersonales); la convierte prácticamente en sinónimo de legalidad.
"Weber entiende el proceso por medio del cual reglas y procedimientos explícitos, abstractos, intelectuales y calculables gradualmente sustituyen los sentimientos, la tradición y la mera intuición en todas las esferas de la vida".
(Dávila, 1998, p. 129)
Tres tipos diferentes de dominación:
Toda dominación, “procura despertar y fomentar la creencia en su legitimidad”
“…descansa en la entrega extracotidiana a la santidad, heroísmo o ejemplaridad de una persona y a las ordenaciones de ellas por creadas o reveladas.”
“…descansa en la creencia cotidiana en la santidad de las tradiciones que rigieron desde lejanos tiempos y en la legitimidad de los señalados por esa tradición para ejercer la autoridad…”
Dominación racional:
Dominación tradicional:
“…descansa en la creencia en la legalidad de ordenaciones establecidas y de los derechos de mando de los llamados por esas ordenaciones a ejercer la autoridad…”
Dominación carismática:
Dominación
Es una organización con continuidad, no pasajera ni temporal.
para tratar con las situaciones del trabajo. Las políticas y los actos administrativos también deben estar escritos.
Como hay continuidad, hay una relativa repetitividad de acciones, problemas y situaciones, para las cuales se desarrollan normas y reglas que buscan la estandarización.
Las actividades regulares se distribuyen de modo fijo, como deberes oficiales. Dichos deberes oficiales están relacionados entre sí por medio de las reglas.
Weber indica:
Una esfera de obligaciones para realizar funciones que han sido señaladas como parte de una división sistemática del trabajo.

Proveer al titular de un cargo de la autoridad necesaria para desempeñar estas funciones.

Que los medios necesarios de compulsión esten claramente definidos y su uso sometido a condiciones definidas

(Dávila, 1998, pp.139-140)
Separación Planeación
/
Operación
Impersonalidad y neutralidad afectiva
La organización burocratica esta orientada hacia objetivos determinados.
Carrera
administrativa
Sueldo
de
acuerdo al cargo
“Sistema de super y subordinación firmemente organizado, en el cual existe una supervisión de los funcionarios inferiores por los superiores.” (Weber, 1970, p. 241. traducido por Dávila, 1998, p. 132)
El sistema de super y subordinación permite que un inferior pueda apelar la decisión de un superior.

Se busca así evitar la arbitrariedad del superior.
Conjunto de funcionarios que se dedica a un cargo, junto con los archivos y los aparatos materiales.
El cuadro administrativo está separado.
En la organización burocratica los empleados no pueden monopolizar los cargos.
En los negocios oficiales de la organización no debe haber atención a preferencias, afecto u odio. Esto se extiende también a la relación con los clientes.
Impersonalidad, normas, objetividad y racionalidad están interrelacionados en el planteamiento weberiano.
En la organización burocrática existe una carrera que establece las normas y requisitos para la selección, reclutamiento, promoción y transferencia de los funcionarios dentro de los cargos.
En la fijación de los salarios las consideraciones son también de carácter técnico y no personal.
Dirección científica + Burocracia = Ventajas
Fijar metas y objetivos.


Organizar racional,
eficiente y claramente.
Especificar cada detalle de las tareas.

Planear, organizar, controlar.
Fortalezas
Detalle de las tareas

Ambiente adecuado para asegurar producto esperado

Estandarización

Precisión

Maquina humana que actúa como fue diseñada.
La bondad de las reglas
Morgan, 2006
Morgan, 2006
Los criterios universales están basados exclusivamente en la competencia y habilidades de los mismos.
En cuanto al particularismo el personal se escoge de acuerdo a preferencias familiares o amistades.
La burocracia se rige por criterios universales en vez de particulares, en cuanto al reclutamiento, la selección y la promoción de los empleados.
“Las reglas constituyen la memoria organizacional y los medios para el cambio. Como tales, las reglas en sí mismas no son ni buenas ni malas.” (Perrow, 1972, p. 23 traducido por Dávila, 2001)

“En la medida que la complejidad aumenta, se requiere disminuir la variabilidad no sólo en el personal, sino además en los clientes, las técnicas de producción,etc…” “Otra razón de la existencia de las reglas radica en la preservación de la autonomía y los intereses de las diversas unidades que constituyen un organización.”(Davila, 2001, p. 146).
(Dávila, 2001, p.144-145)
Racional
Tradicional
Carismática
¿Que líderes representan cada tipo?
Poder
"La probabilidad de imponer su propia voluntad, dentro de una relación social, aún contra toda resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad".
(Weber,1977, p. 43. traducido por Dávila, 1998, p. 129)
· Precisión
· Estabilidad
· Confiabilidad
· Calculabilidad
· No ambiguedad
· Reducción de la fricción
El propósito principal de la organización burocrática es minimizar la incertidumbre independiente de los efectos sobre la eficiencia.
(Gajduschek, 2003)
(Jurisdicción)
Regulaciones
Descripción detallada de cómo procesar casos, cuáles son los procedimientos necesarios, cuáles son las entradas relevantes a ser procesadas, cómo obtener estas entradas, y cómo combinar estas para obtener una salida.
(Gajduschek, 2003, p. 716)
(Weber, 1977, p.172. traducido por Dávila, 1998, p. 130)
(Weber, 1977, p.172. traducido por Dávila, 1998, p. 130)
(Weber, 1977, p.172. traducido por Dávila, 1998, p. 130)
(Weber, 1977, p. 170) Dávila, 1998, p. 131)
(Dávila, 1998, p. 135)
La burocracia como tipo ideal
"...El tipo ideal no es una representación de lo real." (Weber)
"El tipo ideal es una construcción conceptual: sus elementos vienen de la realidad, pero su propósito no es descubrir la realidad".
"Al intensificar ciertos elementos, el tipo ideal lleva a un esquema, por ejemplo en nuestro caso el de la burocracia, que aparece por ello libre de contradicción".
"No es una hipótesis … [pero] está en estrecha relación con aquéllas".
"Es un medio, una herramienta de conocimiento pero no es el fin del mismo; el fin del conocimiento es para Weber un sujeto histórico singular".
Pautas para el movimiento de la dirección científica.
Taylor
1890
Fayol
Coordinación de las áreas operativas para el logro de los objetivos de la empresa
(Gobierno de la empresa)
Comportamiento de los individuos en el trabajo.
1930
Mayo
1915
Weber
Burocracia: Aspecto jerarquico

Predonomina y está presente en cualquier organización social, política y económica.
1900
1960
1980
Intereses, Conflicto
y Poder
Las organizaciones como redes de personas con intereses divergentes y relaciones de poder.
Organización
como Cultura
1950
Escuela Carnegie
Las organizaciones como sistemas:
- Organizaciones como entes interrelacionados
- Modelo entrada-salida
- Adaptación al entorno
- Énfasis en características del comportamiento decisor del individuo
- No hay mejor forma de organizarse.
La cultura como el conjunto de valores y normas que son compartidos por personas y grupos de una organización y que controlan la manera que interaccionan unos con otros y ellos con el entorno de la organización
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