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Regímenes de Bienestar en América Latina

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Mariana González Burgstaller

on 18 September 2015

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Regímenes de Bienestar en América Latina
Objetivos del texto
Sintetizar las principales características de los estudios sobre regímenes de bienestar en América Latina
Informalidad y formas de intervención estatal
Régimen de Bienestar e
Informalidad

Ideas / conceptos importantes
Importancia y necesidad de profundizar en la matriz
PRODUCTIVISTA
de los Estado de Bienestar Latinoamericanos
Punto de partida:
tipología de
que debe interpretarse NO tanto como una consecuencia intrínseca a del carácter residual del régimen de bienestar,
1. ¿Cuál es el tema que Alejando Del Valle aborda en el texto?

2. ¿Cuál fue el punto de partida de los estudios sobre regímenes de bienestar?

3. ¿Cuáles son los tres regímenes propuestas por Esping-Andersen para los países industrializados?

4. ¿A diferencia de los estudios europeos, en qué aspectos se ha enfocado la investigación en América Latina?

5. ¿Cómo clasifican los países los estudios de Mesa Lago y Filgueira?

6. ¿Cómo clasifican los países los estudios de Juliana Martínez?

7. ¿Cuáles son los rasgos de los países del cono sur de América Latina según dichos estudios?

8. ¿Qué significa que en América Latina existe un sistema de protección dual?
?
?
Alejandro del Valle
Doctor en Sociología
Docente e investigador de la Universidad Nacional de Mar del Plata.

Co-director del proyecto Estado, Capital y Sistema de Bienestar.

Red de investigación sobre Derechos sociales, trabajo social y políticas públicas en el MERCOSUR.
Análisis comparativo de otros estudios: aportes y limitaciones
Necesidad de profundizar en la dimensión productivista de los sistemas de bienestar latinoamericanos
Esping Andersen
Régimen de Bienestar

modos en que se reparte la producción de bienestar entre
Familia
Estado
Mercado
(1990)

esquemas interpretativos:
mercantilización /
desmercantilización
Familiarismo /
desfamiliarismo
estadocentrismo /
residualismo
Tres tipos de Estados de Bienestar
Liberal o Residual
Conservador o Corporativo
Socialdemócrata
Alto grado de mercantilización con residualismo público, papel marginal de las flias. BIENESTAR centrado en la responsabilidad de los individuos
Fuerte familiarismo, papel marginal del mercado y rol subsidiario del Estado.
Fuerte creación de instituciones públicas, alto grado de desmercantilización y desfamiliarización
(países Industrializados)
1.
2.
3.
Modo de solidaridad:
individual
Lugar de solidaridad:
Modo de solidaridad:
Modo de solidaridad:
Lugar de solidaridad:
Lugar de solidaridad:
a través del parentesco o corporaciones
universal
Mercado
Familia
Estado
Críticas al Modelo de Esping-Andersen
Formalismo: modelo poco sensible a los cambios.
Dificultad de clasificación de casos "difíciles" o "mixtos".
No tiene en cuenta la dimensión de género; la división sexual del trabajo en la previsión social; rol estructurante de la flia.
1.
2.
3.
Modelo de Esping-Andersen no se pensó en términos de "tipo ideal"
comenzaron a explorar la posibilidad de construcción de
nuevas categorías
de regímenes y Estados de Bienestar.

Estudios comparados contemporáneos

condiciones histórico-culturales
valores, tradiciones familiares y religiosas
América Latina
Estudios comparados
Distinto enfoque que Europa
América Latina los estudios enfatizan más:
Sector Salarial y transferencias monetarias
Servicios sociales basados en el modelo de seguridad social
*
*
América Latina
Estudios comparados
Mesa Lago (1989)
Dimensiones
analíticas:
cuándo
se instauraron los
primeros programas de pensiones y seguros de enfermedad/maternidad
grado de desarrollo
3
grupos
Pionero Alto
Primeros en establecer sistemas de seguros sociales en la región
Mayor cobertura y desarrollo
Población envejecida y esperanza de vida mayor
Adolecían de estratificación, altos costos, déficit creciente y desequilibrio financiero
UY
| ARG | CH | CU | BR | CR
Países:
Intermedio
Tardío - Bajo
PAN| MX| PE | COL | BO| EC| VNZ
Se implementaron en los 40's y 50's.
Cobertura y desarrollo medio
Sistemas menos estratificados, costo menor y situación financiera mejor
Países:
Últimos en introducir programas (60's - 70's)
PY | RDOm | GTM | SAL | NI | HND | HAT
Países:
Población más joven, esperanza de vida menor, sistemas más unificados y adolecían de menos problemas financieros.
Menor cobertura y menor desarrollo que los otros grupos
Filgueira (1998)
Extensión de los sistemas
Prestaciones sociales
ligados a
ISI
Industrialización
por sustitución
de Importaciones
Desarrollo de la
Universalismo estratificado
UY
| ARG | CH
Desarrollo
temprano
de sistemas de bienestar
protección de la población a través de seguridad social
Altos grados de
desmercantilización
Fuerte estratificación de beneficios y condiciones
Países:
Más cercano a modelo
conservador
E.Andersen
Regímenes duales
BR | MX
Países:
Estratificación más acentuada
Heterogeneidad territorial
Desprotección de amplios sectores
Baja intensidad democrática
Regímenes excluyentes
RDom | GTM | HN | SAL | NIC | BO | EC
Países:
Sistemas elitistas
y
excluyentes de seguridad social
aprox. 20% de la población incluída
Elites apoderadas del aparato estatal
Barba (2004)
Universalistas
Duales
Excluyentes
CH | ARG |
UY
| CR
BR | MX | CO | VEN
Países centroamericanos
EC | PE | BO | PY
+
Mayor heterogeneidad étnico-cultural
Sistemas de protección regresivos
*
*
Alta informalidad en mercados laborales
*
Huber y Stephens (2005)
Cobertura del sistema en
ss
. sistema de salud, y políticas educativas.
Junto con la extensión del gasto en esas áreas son dimensiones relevantes.
Tipología 1970 - 2001
Variables: Cobertura + inversión social
COBERTURA
INVERSIÓN SOCIAL
+
+
-
-
CHI | ARG |
UY
CRI

BRA | MEX
BO | EC | PE CO | VNZ
GUA | SAL | HON
NIC
Regímenes de Bienestar más exitosos en América Latina
CHI | ARG |
UY
CRI

Mejores resultados en políticas de bienestar
Bajos niveles relativos de pobreza e inequidad
Altos niveles de K humano
Mayor gasto social (% pbi)
Asignación progresiva de beneficios
*
*
*
*
Goug (1999) y Gough y Wood (2004)
Todos los regímenes de Bienestar Latinoamericanos tienen un elemento de
informalidad
Esping-Andersen se centró en Regímenes ESTATALES de Bienestar, países con
Estados legítimos y mercados laborales

personas protegidas por ambas instituciones
=
/
América Latina, donde gran parte del bienestar descansa en las
familias y las redes sociales de apoyo
Especificidad países no desarrollados Latinoamérica
Barrientos (2004)
Latinoamérica
En las últimas 2 décadas
América Latina pasa de:
Régimen de Bienestar
conservador
- informal
Régimen de Bienestar
liberal
- informal
Parecido al corporativista-conservador (Esping Andersen) de Europa Continental
(Modelo Anglosajón)
(Modelo de Europa Continental)
(Modelo Nórdico)
Tiene elementos al régimen liberal (anglosajón), pero con informalidad.

Programas focalizados débiles.

Modelo de crecimiento hacia afuera.
Autoritarismo y reformas estruturales.
Empleo formal fuente de protección social, sistemas muy estratificados; estrategias fliares. ante los dependientes
Juliana Martínez (2005)
Estudio 18 países de América latina (1999-2004)
4 dimensiones:
acceso al mercado laboral
participación de las familias, políticas públicas y mercado
desempeño del régimen
condiciones sociodemográficas y socioeconómicas
Conclusión
Existen 4 Regímenes de Bienestar
*
*
*
*
2.Proteccionista-Informal
1.Productivista-Informal
3.Informal-Asistencial
4. Altamente informal
ARG | CH
BR | PAN |
UY
| CR | MX
EC | SAL | GTM | VNZ | PE | RDom.
BO | HON | NIC | PAN
Grado mayor de formalización del mercado laboral
Mayor % de población activa cubierta por seguridad social
Serv. Educativos más extendidos y universales
Serv. educativos más focalizados
INFORMALIDAD!
Marcel y Rivera (2008)
Plantean la necesidad de incluir la la economía informal
La
INFORMALIDAD
como suministrador de bienestar
4 regímenes de bienestar
Estatizado
Dual
Desestatalizado
Informal Puro
Informalidad como
RESIDUALISMO

(no intervención del Estado)
Draibe y Riesco (2007) y Del Valle (2008)
Semejanzas con el caso asiático
Existencia de
ESTADO DE BIENESTAR DESARROLLISTA
Latinoamericano
Asociado a los procesos de industrialización tardía
Estado post-oligárquico
Ampliación del Estado Social
2 formas de intervención
(Offe, 1992)
Distributivas (asignativas)
distribución de la renta
asistencia social directa
seguridad social
Desarrollo social
previsión social
Intervenciones
Intervenciones
en procesos de acumulación de K
o sea en
actividades
productivas
ESTADO NO PUEDE NO INTERVENIR
Remedia fallas del mercado
A través de aranceles o subvenciones
En el caso latinoamericano el proceso de
urbanización
, a diferencia de Europa, ha sido acompañado por el
incremento de actividades informales
que son el resultado de combinado del
desarrollo
del
capitalismo tardío
.
En Latinoamérica existen

2 MERCADOS LABORALES
El sector informal produce flujos monetarios hacia el mercado formal, e incluso suplanta servicios o bienes que provee e interactúa con las pautas de estratificación y crecimiento económico, así como también con los niveles de ingreso y calidad de vida...
La existencia de una economía informal sólo puede explicarse
gracias a las formas de intervención estatal y no como resultado del mercado
Bienestar Productivo
y Estado social en América Latina

Régimen de bienestar productivista
(Productive Welfare Capitalist)
Régimen de bienestar productivista
La política social es un extensión de la política económica
Subordinación a objetivos económicos
Política social definida por los objetivos de la política estatal desarrollista
ISI
impulsada por los Estados creó al ESTADO DESARROLLISTA, que prevaleció por sobre el "Estado Social"
Privilegia a trabajadores formales, asalariados.
*
*
*
DESACIERTO: considerar estos casos como similares al Modelo Conservador (Europeo continental)
*
La intervención en lo social tiene un origen y función distinta en AL
*
Ante la ausencia de dinamismo económico el Estado asume el rol de agente activo del desarrollo capitalista y estimular la inversión industrial
Países industrializados
Relaciones salariales de la organización fordista de trabajo se generalizan cada vez más y los sectores No capitalistas (campesinos, artesanos) reducen su participación en la producción y empleo
Países periféricos | caso Latinoamericano
Las actividades formales no se expandieron a un ritmo que redujera el peso del sector informal.

Se profundizó la heterogeneidad estructural.
Relaciones clientelares
En algunos países (
UY
| ARG | BR | CH)
hay semejanzas con el modelo conservador / Europeo continental de E.Andersen.
PERO
Hay
factores
REGIONALES, ÉTNICOS, RELIGIOSOS, RACIALES
, etc. que han influido en la evolución del bienestar (y el reparto de este)
=
=
/
/
=
En Latinoamérica hay medidas que escapan a los modelos occidentales, ej.: subsidio al consumo, reformas agrarias, micro-créditos, algunos servicios urbanos.
Los niveles de Bienestar de la mayoría de la población son muy inferiores a los que caracterizan a las sociedades Europeas
Disparidad
% de Gasto Social
dentro de Am. Latina,
Indice de Gini, distribución geográfica de la pobreza
=
=
/
/
Modelo de seguridad social vía empleo (formal) creció, pero de forma excluyente y regresiva ya que favoreció a la
tríada industrializadora
: obreros, clases medias, y Estado
Si el
productivismo
se define porque el
Estado asume una función compensatoria del mercado
,
lo primero que hay que analizar en el caso Latinoamericano, son las
características que el mercado de trabajo posee
y cómo impacta en los procesos de estratificación
para luego analizar el rol del Estado sobre dichos procesos
que continua siendo el principal proveedor de bienestar
Profundización de los procesos de Fragmentación social
ej. segregación territorial urbana, "ciudadanía restringida"
La
POLÍTICA SOCIAL
aparece como
consecuencia
de la
restricción del régimen productivo de bienesta
r y sus efectos sociales dan lugar a la emergencia de un nuevo patrón de desigualdad y fragmentación:
Bienestar en el Empleo
: por sus condiciones dignas, pero también por los
derechos sociales
que trae consigo.
Estabilidad
Convenios colectivos
perspectivas de promoción
a tiempo completo en un único lugar
esencial para la renta fliar.
sindicalización
Latinoamérica
:
diferencias
entre países de acceso al bienestar están dadas por el
peso del sector informal
, y su rol en el crecimiento económico y en procesos de estratificación social.
*
*
*
2 Niveles de Exclusión:
Estar dentro o fuera de la estructura ocupacional
Si se está dentro, si la incorporación es formal, informal o precaria.
Los sectores excluídos de los niveles de bienestar ciudadanos dependen más de disposiciones y relaciones familiares
Hay pocas medidas públicas con orientación a la familia
Por lo que el déficit de los sistemas de bienestar no es tanto resultado de los bajos niveles de mercantilización, sino de desfamiliarización
EXCLUSIÓN social
Régimenes de bienestar desarrollistas Latinoamericanos
&
modelo ocupacional
Características del mercado de trabajo
funcionamiento del sistema de flia/ parentesco
redes de solidaridad
Vínculos intergeneracionales
Sistema de protección social DUAL
sino al resultado de la interacción de:
Diferencias de modelos a la interna de la región Latinoamericana
, distintos contratos sociales
Rol del mercado INFORMAL
Productivismo como acción compensatoria de fallas del mercado
Especificidad Latinoamericana
y límites de la conceptualización de Regímenes de Binenestar de Esping Andersen
Formas de exclusión
9. ¿Cuáles son las principales tesis sobre la relación regímenes de bienestar e informalidad, en los trabajo de Gough (1999) / Gough y Wood (2004), Barrientos (2004), Juliana Martínez (2005), y Marcel y Rivera (2008)?

10. ¿Por qué el hecho de que la ‘informalidad’ sea interpretada en términos de “residualismo” constituye el problema central de los análisis que relacionan regímenes de bienestar con informa-lidad?

11. Según Del Valle: ¿La existencia de una economía informal es el resultado del mercado o sólo puede explicarse por las formas de intervención estatal?

12. ¿En qué consiste el denominado ‘modelo productivista’ (Productive Welfare Capitalist)?

13. ¿Por qué, según el autor, “en el terreno de los regímenes de bienestar, es un desacierto considerar que las formas de intervención estatal en las relaciones sociales dieron lugar a la emergencia de modelos de bienestar con características similares al modelo conservador definido por Esping-Andersen”?

14. ¿Cuáles son las medidas que en América Latina se consideran sociales y escapan a los prototipos de los “regímenes de bienestar clásicos”?

15. ¿Cuáles son las principales conclusiones a la que arriba Del Valle?
?
?
?
?
?
?
Alejandro Del Valle, 2010
!

Ya que la ayuda social no aparece con el fin de garantizar el "mínimo de derechos" sociales sino que
las propias características del régimen restringen el acceso al bienestar y la capacidad de inversión pública universal.
Curso Sociología | CCEE- Udelar
Mariana González Burgstaller
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