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Dilemas de la Democracia interna de los partidos políticos en Chile ¡Cómo participan los jóvenes militantes?

Cochabamba, Bolivia. 30 de noviembre 2012
by

javiera arce

on 22 March 2014

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Transcript of Dilemas de la Democracia interna de los partidos políticos en Chile ¡Cómo participan los jóvenes militantes?

Introducción
Hipótesis
“La democracia en América Latina, no logran encarnar una comunidad que cristalice las necesidades de pertenencia y arraigo social. La gente, posee grandes dificultades para reconocerse en el régimen democrático” “El desarrollo económico de América Latina ha crecido alejado del desarrollo político”. Norbert Lechner
Existe una dimensión subjetiva de la política, en la cual las instituciones y la política no se han hecho cargo, la sociedad chilena ha manifestado carencias de “Seguridad simbólica” El grado en que cada individuo se siente reconocido en tanto parte de una comunidad de semejantes.

Funciones de un partido político (Morlino)
a.Movilizar a los ciudadanos en las luchas electorales,
b.Ayudar al reclutamiento de los altos funcionarios de gobierno en sus distintos niveles
c.Participar en la formulación de políticas públicas,
d.Actuar como intermediarios entre las élites burocráticas, militares y judiciales
e.En el plano social, sirven de correa trnasmisora de las demandas sociales al sistema político, y
f.Son delegados o representantes de la sociedad civil.

“La calidad de la democracia en una situación sin partidos, será menos satisfactoria que en una con partidos”. (Pasquino)
Índice de la exposición
Introducción
Concepto de democracia interna de los partidos políticos
Legislación de partidos políticos en Chile
Análisis comparado: indicadores de democratización contrastados con la legislación chilena
Análisis de casos: PS, PPD, PC, DC, RN, UDI
1)Selección de candidatos a cargos de representación popular y de autoridades del partido
2)Participación de minorías y sectores sociales subrepresentados-mujeres, jóvenes, grupos étnicos, discapacitados, en el proceso de toma de decisiones, en la definición programática-estratégica del partido.
3)Rendición de cuentas de los candidatos a cargos públicos y autoridades del partido a las bases/accountability partidario
Conclusiones y desafíos
Estabilidad del sistema de partidos chileno

Baja confianza de la sociedad a las instituciones

Jóvenes presentan particular desinterés en los asuntos públicos que implica baja participación en los procesos electorales.
Dilemas de la democracia interna de los partidos políticos en Chile
Qué deben hacer los partidos políticos para fortalecer su presencia al interior del sistema político y re-generar las confianzas en la ciudadanía?
Cómo participan los jóvenes militantes
Javiera Arce Riffo
Cochabamba-Nov.2012

América Latina, se ha caracterizado por tener partidos débiles.
En la re-institucionalización de la democracia, los partidos jugaron un rol clave, pero las falsas expectativas no cumplidas, sumado a los escándalos de corrupción y los juicios políticos a presidentes de la república- Brasil, Bolivia, Venezuela-, terminaron por debilitarlos.
“Los partidos políticos se han terminado transformando en organizaciones oligárquicas, en que sus élites han controlado el poder, no permitiendo la participación de todos los grupos en la definiciones programáticas o en la elección de candidatos, las bases asimismo no poseen mecanismos para premiar/castigar a sus líderes si estos no cumplen con sus programas de gobierno”. Flavia Freidenberg.
Baja participación “hay ante todo un desconocimiento del funcionamiento institucional y sus representantes” “existe la percepción de que la política es una actividad en que prevalecen intereses propios de los actores políticos que no necesariamente interesan a los ciudadanos. La política tiene un rostro oscuro, secreto, irascible”. Marcel Thezá (Filósofo)
Hiato entre ciudadanos y Estado. La transición a la democracia ha sido incompleta, con enclaves autoritarios y de muy mala calidad. Manuel Antonio Garretón). Lo que ha dado paso a una democracia con estas características y un sistema de representación similar.
Regular
Modificar Legislación actual
Estado
Partidos
Accountability a las autoridades
Incorporar diversidad social
Rotar élites
Fortalecer democracia interna
Metodología
1) Revisión teórica concepto de democracia interna partidos políticos
2) Contraste de la Ley 18.603 de Partidos Políticos con el concepto DIPP
3) Se analizarán 6 partidos políticos:
RN y UDI : DERECHA
PDC, PPD y PS: Concertación
PC: Izquierda
4) Criterios de Selección Muestra: niveles de votación-Institucionalización partidaria
5) Se revisarán los estatutos de cada partido orientados a los indicadores y en relación a la Ley 18.603.
6) Contraste de la norma establecida y los estatutos con entrevistas en profundidad: "Del dicho al hecho".
7) Dirigentes de dos regiones país: Metropolitana (STGO) y Valparaíso
El Concepto de democracia partidaria interna.
Flavia Freidenberg distingue desde la perspectiva normativa 3 aspectos:

1) Selección de candidatos a cargos internos del partidos y a elecciones populares
2) Nivel de Participación (inclusión) de los militantes en las estrategias y decisiones del partido, presencia de minorías: jóvenes, mujeres, homosexuales, discapacitados.
3) Control y rendición de cuentas de los dirigentes del partido, candidatos, respecto de los militantes del partido.
Legislación de Partidos Políticos en Chile
1) Art. 18 Constitución
2) Ley 18.603 de Partidos Políticos. Título IV regula la organización interna de los partidos políticos. Artículos 22 al 32.
Algunos analistas afirman que la Ley es beneficiosa porque entrega libertad.
1) Autonomía en el funcionamiento
2) Organización: Directorio Central, Consejo General, Consejos Regionales y Tribunal Supremo, con alternancia 3 años.
3) Directiva: Presidente, Secretario, <tesorero.
4) Funciones Directiva: Dirigir el Partido, Administrar los bienes del partido, someter al Consejo General. el programa y reglas del partido
5)Partidos políticos tendrán un Consejo General, compuesto por senadores/diputados y consejeros elegidos en las regiones.
6) Tendrán Consejos Regionales, con presidente, secretario y tesorero.

7) Tendrán un Tribunal Supremo, elegido en un Consejo General, que interpretará el estatuto, conocerá las competencias de las autoridades, conocer las reclamaciones a los pricipios del partido, por actos violatorios de sus autoridades, concoer denuncias que se hagan a autoridades partidarias y aplicar medidas disciplinarias, controlar el correcto desarrollo de elecciones, y votaciones partidistas, dictará un reglamento para estos eventos.
9) El Servel cumplirá una función de ministro de fe para estos procesos. En su ausencia podrá estar un notario u oficiales del registro civil.

10) Cada partido se generará su propio estatuto para el caso de las designaciones de candidatos, se debe asegurar la propuesta del Consejo Regional

11) en ningún momento los partidos podrán emitir ordenes de votación a sus parlamentarios, cuando estos están oficiando de jurado.
Democratización v/s Ley 18.603
1) Selección de candidatos de autoridades del Partido:
Del dicho al hecho: cómo funcionan empíricamente las elecciones en los partidos políticos analizados?
1) Elecciones internas: salvo PC y la UDI que dicen no presentar problemas, el resto presenta falta de transparencia y anomalía considerables. Robo de Cédulas, Padrones adulterados, urnas móviles, etc-
2)El proceso de selección candidatos elecciones populares: Se imponen candidatos desde la estructura central, obviando la opinión de los territorios
3) Proceso de selección autoridades partidarias: se regula la competencia por medio del sistema de lotes, o corrientes de opinión. Si bien el PS y PPD poseen varios presidentes (cada dos años se cambia), se repiten frecuentes nombres Escalona, Núñez, Bitar. Destacan los 7 años de Allamand como Presidente de RN, Gladys Marin en el PC.
2) Participación de minorías y sectores sociales subrepresentados-mujeres, jóvenes, grupos étnicos, discapacitados, en el procesos de toma de decisiones , en la definición programática -estratégica del partido. Se agregan cuotas electorales a las minorías.
Se reconocen formalmente las instancias de Comité, Comisiones, Estructuras funcionales, Los estatutos carecen de métodos de inclusión en las discusiones, se consideran en algunos las cuotas. DC 80% sexos, pero no altera elecciones.
PPD posee 60-40 paridad y el 10% de los cargos debe ser ocupado por indígenas.
PS, tiene una vicepresidencia de la mujer, acciones positivas de un 30% elegibilidad 50% composición de listas. Incorpora jóvenes en la mesa nacional del partido y el Comité Central. Existen vicepresidentes regionales de asuntos indígenas para las regiones: VX, I, II, VIII, IX, X, Metropolitana.
Jóvenes:
Todos los partidos incorporan con voz y voto en las mesas nacionales a sus juventudes , pero con distntos grados de autonomía.
Poseen elecciones como los adultos (ex la UDI que designa a su presidente)
PS único partido que reconoce un 15% de acción afirmativa.
composición de sexos en la militancia partidaria chilena
Distribución de militancia joven por partido y tramo de edad
El peack de la militancia se da entre los 40 y 50 años
Escasa representación femenina en cargos de elección popular (14% congreso).
Caso primarias: 336 candidaturas, sólo hubo 53 mujeres.
Estudio de Corporación Humanas: Las mujeres prefieren los espacios locales

Las minorías sexuales, en ningún partido contemplan en sus estatutos el reconocimiento e incorporación.

Rasgos autoritarios y cerrados han servido de barrera de contención a la participación de los jóvenes.
Los jóvenes no superan el 5% del total de la militancia
La UDI no genera incentivos a militar para mantener la condición de "independiente" de sus jóvenes en las universidades.
Cómo funciona realmente este punto?
Las actividades de los jóvenes carecen de regularidad, sólo se producen al momento de las elecciones.
"El trabajo de las estructuras territoriales, los comunales, en muchos casos, están prácticamente en desuso" (Militante Socialista)

Se destacan algunas actividades en el ámbito formativo UDI, PC, PS.
Se manifiesta mayor participación d elos jóvenes en el espacio universitario. Ej. Camila Vallejo Dirigenta Comunista de la FECH
3) Rendición de cuentas/accountability por parte de las bases de los partidos
Más allá del Tribunal Supremo, no existen mecanismos para exigir rendir cuentas, premiar/castigar al dirigente político. Conocidos son los casos de arbitrariedades de estas instancias: Ossandón, Puente Alto, Colorines, DC, Schaulsohn. Ha servido para controlar la disidecia, en el control.

"Realmente como militante de ase creo que existe ningún mecanismo directamente para controlar a los líderes del partido" Militante PS

"Puedes solicitar un espacio para ir a la comisión política y descargar tus acusaciones". Militante UDI
Conclusiones
La Ley 18.603, si bien entrega libertad y autonomía a los partidos políticos para regular sus procesos de selección de candidatos, no se hace cargo de la incorporación de minorías y accountability de la militancia,

La Ley de Primarias se hace cargo de regular el proceso de selección de candidatos, pero éste no se hace cargo de los procesos de nominación de candidatos al interior del partido.
Las complejas estructuras partidarias y la falta de regulación, ha provocado que sus dirigentes destinen gran parte de su labor a controlar el partido en términos orgánicos,despolitizando su función como creadores de opinión pública y representantes sociales. Este espacio ha sido ocupado por los Think Tanks, pero los grupos organizados -como los Estudiantes-, han debido instalar por si mismos sus temáticas, los partidos llegaron bastante tarde a ese debate.
Este vacío en la discusión política, de acuerdo a Huneeus, trae como consecuencia la personalización de la política, lo que hace excesivamente vulnerables a los representantes a presiones cortoplacistas.
Análisis del cumplimiento de las dimensiones de la democracia interna para los partidos de la muestra
El sistema de selección de candidatos a elecciones populares está muy regulado en la Ley 18.603, pero las otras dos dimensiones han quedado a discresión de los partidos introducirla. El accountability es la que menos se ha incorporado en los partidos.

para mejorar la democracia en los partidos hay que tomar en consideración a su militancia, es el capital del partido,
en segundo lugar realizar actividades más allá de las elecciones -re-politizar las discusiones-
El militante de base debe sentirse partícipe del proceso político de su partido.
La democracia partidaria fluctúa entre la representación y la participación.
Incorporar una política de transparencia, publicar en el sitio web estatutos, resumen de las reuniones, resumen de las votaciones de los representantes de los partidos en el Congreso Nacional.
Los resultados de este trabajo, entregan luces para que el Estado pueda enriquecer la normativa actual de Partidos Políticos. La Ley 18.603 es insuficiente. Es importante considerar que la nueva normativa contemple los aspectos analizados para fortalecer los partidos políticos. No solo en la regulación de los partidos políticos es importante sino también su financiamiento.
Si el objetivo generar un sistema de financiamiento público para la política, será importante que los partidos funcionen con normativas más exigentes que puedan asegurar la completa participación de los militantes, la incorporación de las minorías y por su puesto mayor transparencia en sus procesos electorales y decisionales. De esta manera los partidos políticos podrán mejorar sus formas de representación, y obtendremos como resultado final, un mejor desempeño de la democracia chilena.
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