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Seminario Internacional

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by

Alejandra Patiño

on 11 February 2015

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Transcript of Seminario Internacional

Seminario Internacional
Universidad Nacional Mayor de San Marcos

Mayo de 2014

Proceso de Convergencia en Colombia

Ruth Alejandra Patiño Jacinto
Contadora Pública
Universidad Nacional de Colombia
Magíster en Ciencias Económicas
Universidad Santo Tomás
Ex-asesora Contaduría General de la Nación
Ex-asesora Consejo Técnico de la Contaduría Pública
Desafíos (2014)

cARACTERÍSTICAS DE COLOMBIA FRENTE AL PROCESO DE CONVERGENCIA
(paTIÑO & vÁSQUEZ, 2013)

cARACTERÍSTICAS DE COLOMBIA FRENTE AL PROCESO DE CONVERGENCIA
(paTIÑO & vÁSQUEZ, 2013)

CRONOLOGÍA CONVERGENCIA EN COLOMBIA

Cano, A. (S.F.)

Características
del modelo contable colombiano

Cronología convergencia en Colombia

2013

Cronología convergencia en Colombia

2012

Cronología convergencia en Colombia

Aplicación para todas las entidades que desarrollen sus actividades en el país.
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público conjuntamente con el de Industria y Comercio y Turismo, serían los encargados de expedir principios, normas, interpretaciones y guías de contabilidad e información financiera y aseguramiento de la información.
El Consejo Técnico de la Contaduría Pública [CTCP], sería el órgano técnico científico y metodológico; que emitirá propuestas de proyectos sobre los estándares.

CONVERGENCIA CONTABLE
EN COLOMBIA

Cronología convergencia en Colombia

2012

Cronología convergencia en Colombia

2012

Cronología convergencia en Colombia

2012

GRUPO 1

a) Emisores de valores;
b) Entidades de interés público;
c) Entidades con activos superiores a 30.000 salarios mínimos legales mensuales vigentes (SMLMV) o con más de 200 empleados, que no sean emisores de valores ni entidades de interés público y que cumplan además cualquiera de los siguientes requisitos:
i. ser subordinada o sucursal de una compañía extranjera que aplique NIIF;
ii. ser subordinada o matriz de una compañía nacional que deba aplicar NIIF;
iii. realizar importaciones (pagos por costos y gastos al exterior, si se trata de una empresa de servicios) o exportaciones (ingresos del exterior, si se trata de una empresa de servicios) que representen más del 50% de las compras (gastos y costos, si se trata de una empresa de servicios) o de las ventas (ingresos, si se trata de una compañía de servicios), respectivamente, del año gravable inmediatamente anterior al ejercicio sobre el que se informa, o
iv. ser matriz, asociada o negocio conjunto de una o más entidades extranjeras que apliquen NIIF.

Cronología convergencia en Colombia

Cronología convergencia en Colombia

Conformar un sistema único, homogéneo, de alta calidad, comprensible y de forzosa observancia; con el fin de que los estados financieros, brinden información comprensible, transparente, comparable, pertinente, confiable y útil para la toma de decisiones y así contribuir a mejorar la productividad, la competitividad, y el desarrollo armónico de la actividad empresarial.

Convergencia, aseguramiento y gobierno de la profesión.

Cronología convergencia en Colombia

GRUPO 3

(a) Personas naturales o jurídicas que cumplan los criterios establecidos en el artículo 499 del Estatuto Tributario (ET) y normas posteriores que lo modifiquen. Para el efecto, se tomará el equivalente a unidades de valor tributario (UVT), en salarios mínimos legales vigentes.
(b) Microempresas con activos de no más de 500 SMLMV o 10 empleados que no cumplan con los requisitos para ser incluidas en los grupos 1 y 2 ni en el literal anterior.

Cronología convergencia en Colombia

GRUPO 2

a) Entidades con activos superiores a 30.000 SMLMV o con más de 200 empleados y que no cumplan con los requisitos del literal c) del grupo 1;
b) Entidades con activos totales entre 500 y 30.000 SMLMV o que tengan entre 11 y 200 empleados y que no sean emisores de valores ni entidades de interés público; y
c) Microempresas con activos de no más de 500 SMLMV o 10 empleados y cuyos ingresos brutos anuales sean iguales o superiores a 6.000 SMMLV. Dichos ingresos brutos son los ingresos correspondientes al año gravable inmediatamente anterior al periodo sobre el que se informa.

Generalidades

El Gobierno establecerá normas de contabilidad y de información financiera para las microempresas.

Ajustes institucionales a la Junta Central de Contadores y al Consejo Técnico de la Contaduría.

Plazos para su entrada en vigencia: el 1° de enero del segundo año gravable siguiente al de su promulgación, a menos que en virtud de su complejidad, consideren necesario establecer un plazo diferente.



Cronología convergencia en Colombia

Generalidades


Aplica a todas las personas naturales y jurídicas que, de acuerdo con la normatividad vigente, estén obligadas a llevar contabilidad, así como a los contadores públicos, funcionarios y demás personas encargadas de la preparación de estados financieros y otra información financiera, de su promulgación y aseguramiento.

Plantea la contabilidad simplificada, para determinadas empresas de acuerdo a ciertas características.

Cronología convergencia en Colombia

Fortalecer el cumplimiento de las normas.
Establecer un organismo regulador.
Crear un Consejo Superior, que emita estándares contables y de auditoría, para las entidades de interés público.
Ofrecer programas de capacitación sobre aspectos prácticos sobre estándares internacionales en contabilidad y auditoria que vinculen los referentes éticos.
Reforma del programa académico universitario.

Principales Recomendaciones

Cronología convergencia en Colombia

Los cambios que se están viendo implican la coexistencia de una dualidad entre: la información elaborada con un criterio de caja con cifras establecidas de acuerdo con el principio de devengo (Montesinos, V., 2003).

Ser eminentemente presupuestal.

La contabilidad del Sector público

En el ámbito nacional e intencional, es una de las menos desarrolladas, principalmente por:

El primer imperativo práctico es desligar lo contable de lo jurídico

Un emisor de estándares.
Un garante de cumplimiento de las normas en los países asociados.
Un organismo ejecutor.

En el ámbito nacional se espera contar con tres grandes organismos que generen toda la información de contabilidad internacional y que actúen en forma independiente como ocurre en el esquema mundial

Desafíos de la implementación
(Cano, S.F.)

La prioridad de la información será para los usuarios externos y no para fines fiscales únicamente.

Cambios en la medición, al basarse en otro tipo de valor diferentes al histórico, que se base en valores de mercado “valor razonable”.

La alta gerencia necesitara tiempo para comprender el impacto completo de las IFRS en la entidad y para desarrollar el mensaje correcto para el mercado.

Las conversiones complejas pueden tardar hasta 18 meses o más para ser completadas.

La conversión a IFRS es más que un ejercicio técnico contable y presenta muchos desafíos y oportunidades.

Desafíos de la implementación
(Ernest Espinoza, 2002)

Con respecto a las facultades regulatorias en materia de contabilidad pública a cargo de la Contaduría General de la Nación.

Dirección

Presidente de la República

Consejo Técnico de Contaduría Pública.

De normalización técnica

Autoridades

Ministerio de Hacienda y Crédito Público y de Comercio, Industria y Turismo.

De Regulación









Ley 1314 del 13 de julio de 2009

Consolidar un gremio contable proactivo.

Las entidades que fallen en la implementación adecuada de las IFRS pueden perder ventajas competitiva o presentar una imagen inconsistente al ser comparadas o al tener que corregir los errores posteriores.

Diferenciar la contabilidad tributaria (que es la esfera de acción de la ley tributaria y la DIAN), y la contabilidad financiera (que es el rango de acción de los estándares.

La figura de la Revisoría Fiscal (como control o auditoría).

Definición de lo que será la contabilidad simplicada.

Pasar de un sistema basado en reglas (locales), a un sistema basado en principios (globales).

Desafíos de la implementación
(Ernest Espinoza, 2002; Mantilla, 2010)

Tendencia normativa
El ejercicio está fundamentado en la Ley.

Marcada influencia de las leyes fiscales.

Normas de Contabilidad
Establecidas por
el Estado
Capital
Capital provisto principalmente
por el sistema financiero

Propósito de la información
Control
Características previas
al proceso
Cano, A. (s.f.)

Cronología de convergencia en Colombia
2003
Centrado en las fortalezas y debilidades del marco institucional, soporte del sistema de presentación de información financiera en el país.

Informe ROSC
Fortalecer el cumplimientos de las normas.

Establecer un organismo regulador.
Crear un consejo superior, que emita estándares contables y de auditoría, para las entidades de interés público.
Ofrecer programas de capacitación sobre aspectos prácticos sobre estándares internacionales en contabilidad y auditoria que vinculen los referentes éticos.
Reforma del programa académico universitario.
PRINCIPALES
RECOMENDACIONES
Conformar un sistema único, homogéneo, de alta calidad, comprensible, transparente, comparable, pertinente, confiable y útil para la toma de decisiones y así contribuir a mejorar la productividad, la competitividad y el desarrollo armónico de la actividad empresarial.
2007
Proyecto de Ley 165
Por el cual el Estado colombiano adopta las normas internacionales de información financiera para la presentación de informes contables.
Convergencia, aseguramiento y gobierno de la profesión
2009
Ley 1314
de 2009
Por la cual se regulan los principios y las normas de contabilidad y aseguramiento de información aceptados en Colombia, se señalan las autoridades competentes, el procedimiento para su exposición y se determinan las entidades responsables de vigilar su cumplimiento.
Aplica a todas las personas naturales y jurídicas que, de acuerdo con la normatividad vigente, estén obligadas a llevar contabilidad, así como los contadores públicos, funcionarios y demás personas encargadas de la preparación de los estados financieros y otra información financiera, de su promulgación y aseguramiento.
Plantea la contabilidad simplificada, para determinadas empresas de acuerdo a ciertas características.
El gobierno establecerá normas de contabilidad y de información financiera para las microempresas.
Ajustes institucionales a la Junta Central de Contadores y al Consejo Técnico de Contaduría.
Plazos por su entrada en vigencia. El primero de enero del segundo año gravable siguiente al de su promulgación, a menos que en virtud de complejidad, consideren necesario establecer un plazo diferente.
Ley 1314 de julio
de 2009

Autoridades
Dirección:
Presidente de
la República
De regulación:
Ministerio de Hacienda y Crédito Público y Comercio, Industria y Turismo
Consejo Técnico de Contaduría Pública
De normalización y técnica
Cronología convergencia en Colombia
Decreto 691
2010
Por el cual se modifica la conformación del Consejo Técnico de la Contaduría Pública y se dictan otras disposiciones
2011
Decreto 4946
Por el cual se dictan disposiciones en materia del ejercicio de aplicación voluntaria de las normas internacionales de contabilidad e información financiera
2012
Documentos de recomendación de aplicación por grupos de entidades
2012
Documentos de recomendación de aplicación por grupos de entidades
GRUPO 1
a)Emisores de valores ;
b)Entidades de interés público
c)entidades con activos superiores a 30.000 salarios mínimos legales mensuales vigentes (smlmv)o con más de 200 empleados ,que no sean emisores de valores ni entidades de interés público y que cumplan además cualquiera de los siguientes requisitos:
i.Ser subordinado o sucursal de una compañía extranjera que aplique NIIF;
ii.Ser subordinada o matriz de una compañía nacional que deba aplicar la NIIF;
Grupo 1
a) Emisores de valor;
b) Entidades de interés público;
c) Entidades con activos superiores a 30.000 mil salarios mínimos legales mensuales vigentes (smlmv) o con más de 200 empleados ,que no sean emisores de valores ni entidades de interés público y que cumplan además cualquiera de los siguientes requisitos:
i.Ser subordinada o sucursal de una compañía extranjera que aplique NIIF;
ii.Ser subordinada o matriz de una compañía nacional que deba aplicar NIIF;
iii.Realizar importaciones (Pagos por costos y gastos al exterior si se trata de una empresa de servicios) o exportaciones (ingresos del exterior, si se trata de una empresa de servicios) o de las ventas (ingresos del exterior, si se trata de una empresa de servicios), respectivamente, del año gravable inmediatamente anterior al ejercicio sobre el que se informa, o
iv. Ser matriz, asociada o negocio conjunto de una o mas entidades extranjeras que apliquen NIIF.
Grupo 2
a) Entidades con activos superiores a 30.000 SMLMV o con más de 200 empleados y que no cumplan con los requisitos de la c) del grupo 1;
b) Entidades con activos totales entre 500 y 30.000 SMLMV o 10 empleados y que no sean emisores de valores ni entidades de interés público; y
c) Microempresas con activos de no más de 500 SMLMV o 10 empleados y cuyos ingresos brutos anuales sean iguales o superiores a 6.000 SMMLV.
Grupo 3
a) Personas naturales o jurídicas que cumplan los criterios establecidos en el artículo 499 del estatuto tribunario (ET) y normas posteriores que lo modifiquen. Para el efecto, se tomará el equivalente a unidades de valor tributario (UVT), en salarios mínimos legales vigentes.
b) Microempresas con activos de no más de 500 SMLMV o 10 empleados que no cumplan con los requisitos para ser incluidas en los grupos 1 y 2 ni en el literal anterior.

Cronologia convergencia en colombia
2012
Documentos de recomendación de aplicación grupo 1 y grupo 3.
2012
Decreto 2706 de 27-12-2012 Grupo 3
Decreto 2784 de 28-12-2012-NIIF
para grupo 1
2012
2013
Documentos de recomendación de aplicación grupo 2
Desafíos de la implementación
(Ernest & Young, 2011; Espinoza, 2002)
La conversión a IFRS es más que un ejercicio técnico contable y presenta muchos desafíos y oportunidades.
Cambios en la medición, al basarse en otro tipo de valor diferentes al histórico.

La prioridad de la información será para los usuarios externos y no para fines fiscales únicamente.
Las conversiones complejas pueden tardar hasta 18 meses o más para ser terminadas.
La alta gerencia necesitará tiempo para comprender el impacto completo de las IFRS en la entidad y para desarrollar el mensaje correcto para el mercado.
Desafíos de la implementación
(Ernest & young,2011;espinoza ,2002;Mantilla,2010)
Consolidar un gremio contable proactivo.

Las entidades que fallen en la implementación adecuada de las IFRS pueden perder ventajas competitiva o presentar una imagen inconsistente al ser comparadas o al tener que corregir los errores posteriores.

La figura de la Revisoría Fiscal (como control o auditoría).

Definición de lo que será la contabilidad simplicada.

Pasar de un sistema basado en reglas (locales), a un sistema basado en principios (globales).

Desafíos de la implementación
(Ernest Espinoza, 2002; Mantilla, 2010)

Diferenciar la contabilidad tributaria (que es la esfera de acción de la ley tributaria y la DIAN), y la contabilidad financiera (que es el rango de acción de los estándares.

El primer imperativo práctico es desligar lo contable de lo jurídico

Un emisor de estándares.
Un garante de cumplimiento de las normas en los países asociados.
Un organismo ejecutor.

En el ámbito nacional se espera contar con tres grandes organismos que generen toda la información de contabilidad internacional y que actúen en forma independiente como ocurre en el esquema mundial

Desafíos de la implementación
(Cano, S.F.)

La contabilidad del Sector público

CARACTERÍSTICAS DE COLOMBIA FRENTE AL PROCESO DE CONVERGENCIA
(PATIÑO & VÁSQUEZ, 2013)

Organismo técnico de carácter público
Restricción en formación de maestrías y postgrados
No hay agremiaciones profesionales con amplia abertura y reconocimiento
Principales Cambios de los IFRS frente a los COL-GAAP (1)

Lógica de "utilidad para la toma de decisiones"

Toman en cuenta el "Mantenimiento del capital físico"
Se presentan cuatro estados financieros
Lo principal es el "Negocio en marcha"
1
Principales
Los EEFF se resumen y las notas se amplían
Se aclara conceptual y técnicamente los conceptos de política ,estimación y error
Se le da mayor importancia al estado de flujos de efectivo
La información se prepara básicamente para los inversionistas
2
Se incorpora de costos de disposición en los inventarios y el VNR
Se enuncia claramente el tratamiento de la información conocida antes de la fecha de autorización de los EEFF
Se da la posibilidad de medir la PPE por el valor razonable
Aparece el concepto de propiedad de inversión
3
El tratamiento del leasing depende de si transfiere el riesgo
En la conversión de EEFF se utiliza principalmente la tasa de cierre
Se incorpora el cálculo actuarial en la medición de obligaciones laborales
Los ingresos se miden por el valor razonable
4
El volumen de revelaciones para grupos económicos
Se aclara el concepto y tratamiento de las provisiones, solo como partidas del pasivo
5
Cambia totalmente el reconocimiento de inversiones en grupos económicos
Se incorpora el concepto de "deterioro en el valor de los activos"en lugar de las provisiones
Principales cambios de los IFRS
Aparecen estándares específicos por actividades
Utilización de diversos métodos de valuación
El concepto de valor razonable es tan relevante que tiene un estándar (IFRS 13)
Revelaciones en notas y no en cuentas de orden y en su mayoría cualitativas
6
Desafíos (2014)
Aplicación real grupo 3
Capacitación
Implementación grupo 2
Sistema documental
Revisión normatividad vigente
Régimen sancionatorio
Funciones del Consejo Técnico de la
Contaduría Pública
Artículo 6 de la Ley 1314 de 2009: Se crea un "consejo como organismo da normalización técnica de normas contables, de información financiera y aseguramiento de la información"
Debe asesorar el gobierno nacional en materia de la aplicación de estándares internacionales
Debe proponer principios, normas, interpretaciones y guías, teniendo en cuenta el procedimiento fijado por la Ley.
(Decreto 3561/2011)
Debida diligencia del CTCP fases:





Cronograma de aplicación para grupo 1
Preparación y entrenamiento
Transición (Fecha)
Aplicación IFRS
2013
Enero 1 de 2014
Enero 1 de 2015
Estados y reportes solicitados para aplicación por primera vez
ESF (Apertura)
ESF y ERI(no comparados)
Enero 1 de 2014
Diciembre 31 de 2014
Últimos EEFF bajo PCGA
Diciembre 31 de 2015
¿Hasta cuando tienen vigencia los decretos 2649 y 2650 de 1993?
Grupo 1
Grupo 3
Grupo 2
Enero 1 del 2015
Enero 1 del 2015
Enero 1 del 2016
(Vásquez y Franco,2013)
Características del modelo contable colombiano
Tradición jurídica del derecho latino. El ejercicio está fundamentado en la Ley.
Los profesionales no establecen normas de contabilidad, esta es una función del Estado.
Marcada influencia de las leyes fiscales.
Capital provisto principalmente por el sistema financiero.
Un alto control por la vía administrativa.
La tendencia del sistema contable es para fines tributarios o hacendistas no para la toma de decisiones.

Cano (s.f.)
Principales diferencias entre los objetivos de los PCGA de Colombia y los IFRS
IFRS
PCGA
Usuarios
Se privilegia acreedores,inversionistas y prestamistas
Usuarios

Es más amplio el grupo de usuarios de tal forma que incluye información más allá del propósito general.
Objetivo principal
Toma de decisiones
Objetivo principal
Control
Direccionamiento Estratégico
Dic. 5/12
El documento menciona:

- Antecedentes
- Puntos de la Ley 1314 de 2009 que afectan el CTCP
- Condiciones del proceso de convergencia
- Emisores de estándares
Contabilidad
Aseguramiento
- Clasificación de las normas
NIIF
NAI
ONI
- Grupos usuarios
Grupo 1
Grupo 2
Grupo 3
Junio 30/2010
Primer plan de trabajo del CTCP
Diciembre 22/2010
Plan estratégico del CTCP
OCTUBRE 10/2011
Propuesta de normas de contabilidad e información financiera para la convergencia hacia estándares internacionales.
DICIEMBRE 15/2011
Propuesta de modificación a la conformación de los grupos de entidades para la aplicación de IFRS.
-Definición de la pyme en Colombia:

Ley 1450 de 2011
Ley 590 de 2000
Ley 905 de 2004

-La definición es distinta a la del IASB.


IFRS
Normatividad
Colombiana
Origen
USGAAP-IFRS
Mezcla de principios, normas básicas, técnicas, reglas de reconocimiento, medición y dinámica en planes de cuentas.
Privilegia forma de estimar y reconocer sobre esencia sobre forma.
Marco conceptual con hipotesis fundamental
Negocio en marcha
Privilegia esencia sobre forma
-Normas de información financiera
-Incorpora además requisitos legales de constitución de operaciones
manejo de libros de contabilidad y evidencia documental.

-Implica regulaciones adicionales de las entidades de control, organizadas por sectores.
Primeros EEFF
Comparados bajo IFRS
Diciembre 31 de 2015
Octubre 10 de 2011
Propuesta de normas de contabilidad e información financiera para la convergencia hacia estándares internacionales.
Diciembre 15 del 2011
Propuesta de modificación a la conformación de los grupos de entidades para la aplicaciòn de IFRS
Justificación:
Países que acogieron ese modelo:
Argentina
Chile
Venezuela
Uruguay
Perú
-Estándares de mayor aceptación
ISAR
-Participación de expertos
-Mejores y más recientes practicas
¿Por qué los IFRS?
- Mercado de capitales.
- Uniformidad.
- Prácticas de gobierno corporativo.
- Facilitar mecanismos de control y vigilancia.
- Facilitar la conformación de información (país - industria).
- Crecimiento de la economía.
- La mayoría de los países lo hicieron previamente.
- Acceso y actualidad.
Comité de Expertos
- Sector Real
- Sector Financiero
- Expertos en impuestos
- Expertos en aseguramiento
- Sector cooperativo
- Pymes
- Comité sistema documental contable
- Mesa de trabajo del sector educativo
- Superintendencias
FACTORES EN COLOMBIA
Falta de investigación dentro de la educación contable
Oportunidad de reflexión contable

Requerimiento de tiempo importante en capacitación
Falta de relación con otras disciplinas
1. Envío de un programa de trabajo semestral a los reguladores.
2.Desarrollo de proyectos apoyándose en expertos, comités técnicos adhonorem, la DIAN, los responsables del diseño y el manejo de la política económica y la superintendencias, considerando los criterios de conveniencia y eficacia.
3. Puesta en discusión pública de los borradores dos proyectos.
4. Análisis de los comentarios recibidos de todos los interesados.
5. Preparación de los proyectos definitivos.
7.Coordinación de actividades de difusión y formación de los estándares junto con el Ministerio Educación Nacional, los reguladores y programas de contaduría pública.
6. Envío simultáneo de las propuestas definitivas a los reguladores y al público en general.
Formación mayoritariamente privada y nocturna
Se privilegia el principio de prudencia
Características de Colombia frente al proceso de convergencia
(Patiño y Vásquez, 2013)
Certificación sin que sea obligatoria la educación continuada o exámenes
Tradición basada en costo histórico
Bajo nivel de revelación
Excesivo detalle numérico
Críticas al proyecto de Ley 165/2007
1.No se realizaron estudios empíricos que sustenten que sea un "sistema único homogéneo de alta calidad, comprensible y de forzosa observancia"
2.Se pone en entredicho "la transparencia pertinencia y confiabilidad dados los escándalos financieros.
3. "Los registros y las pruebas de los hechos económicos pasan a un segundo plano"
4.El nuevo modelo no genera confiabilidad ni pertinencia.
5.Falta de "mercados activos" para lograr la medición a "valor razonable".
6. "Delegación permanente en el poder ejecutivo de la facultad regulatoria en materia contable"
7. No es "convergencia"
(Álvarez y Gómez, 2008)
(Rueda, 2009)
Justificación de utilizar IFRS para pymes

* Tendencia mundial
* Calidad
* Apoyo del IOSCO
* Acceso a capital
* Comparabilidad
* Tránsito entre IFRS pymes y plenas
* Países que los han adoptado previamente
* Diferencias entre entes
Decreto 3022 de 2013

Modelo IFRS Pymes
?
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