Loading presentation...

Present Remotely

Send the link below via email or IM

Copy

Present to your audience

Start remote presentation

  • Invited audience members will follow you as you navigate and present
  • People invited to a presentation do not need a Prezi account
  • This link expires 10 minutes after you close the presentation
  • A maximum of 30 users can follow your presentation
  • Learn more about this feature in our knowledge base article

Do you really want to delete this prezi?

Neither you, nor the coeditors you shared it with will be able to recover it again.

DeleteCancel

Make your likes visible on Facebook?

Connect your Facebook account to Prezi and let your likes appear on your timeline.
You can change this under Settings & Account at any time.

No, thanks

Зарубежный опыт противодействия коррупции

В этой презентации рассказывается о том, каким образом и с какой целью разные страны мира начали бороться с коррупцией.
by

Анна Баталина

on 23 March 2012

Comments (0)

Please log in to add your comment.

Report abuse

Transcript of Зарубежный опыт противодействия коррупции


Сингапур
Эстония
Грузия
Сингапур

Причины начала борьбы с коррупцией:
1965 год, получение независимости от Малайзии
отсутствие полезных ископаемых
ставка на финансовый сектор
инициатро реформ премьер министр Ли Куан Ю
Старое законодательство:
многие явления не подподали под закон о коррупции
работники правоохранительных органов не обладали властью, дающей им возможность эффективно исполнять свои полномочия
вовлечение огромного числа чиновников в коррупционные практики
Первые поытки, 1960 год :
Акт о предотвращении коррупции (РОСА)
Бюро по борьбе с коррупцией (CPIB)
РОСА устранил несколько серьезных препятствий.
Во-первых, он дал четкое и емкое определение всех видов коррупции, не только то, что такое взятка и подарок, но и «бакшиш», «процент» и т.д.
Во-вторых, РОСА регламентировал работу Бюро и дал ему серьезные полномочия. В частности, Бюро получило полномочия производить арест , проверку происхождения средств поступивших на банковский счёт любого государственного служащего, а в случае необходимости, счета его жены и детей.
В-третьих, он увеличил тюремные сроки за взятки. штраф 100 000 долларов США, и/или заключен в тюрьму на срок до 5 лет, либо и то и другое. помимо штрафа назначенного судом, дожжен вернуть сумму, равную полученной взятке.
граждане Сингапура, совершившие преступления, связанные с коррупционной деятельностью за рубежом, будут судиться так, как если бы они совершили его в Сингапуре.
Бюро по расследованию коррупции,
72 человека : 49 следователей и 22 человека обслуживающего персонала.
основные функции:
проведения расследований в частном и государственном секторе
изучение коррупционной практики, с целью минимизации возможностей для коррупции.
Полномочия бюро:
задерживать потенциальных взяточников
проводить обыск у них в домах и на работе,
проверять банковские счета и т.д.
итоги:
Расследования были инициированы даже против близких родственников Ли Куан Ю
полностью подавлены мафиозные группировки.
Выводы:
правительство, которое проводит анти коррупционные реформы должно быть само заинтересовано в успехе этих реформ.
борьба с коррупцией должна носить всеобъемлющий характер.
меры по противодействию коррупции должны проводится органом, полностью неподверженном коррупции.
Четвёртое, в тех органах и структурах, которые в наибольшей степени подвержены коррупции, должны быть пересмотрены процедуры их деятельности, с целью минимизации рисков.
поднять уровень зарплат государственных
Основы корупции в Эстонии
наследие СССР
отсутствие со стороны населения понимания того, что давать чиновнику взятки плохо
низкий уровень контроля за коррупцией
Причины начала реформ:
желание Эстонии вступить в ЕС
подписание Эстонией Европейских конвенций по уголовной и административной ответственности за коррупцию
Цель реформ:
изменить в эстонском обществе отношение к коррупции
реформировать систему таким образом, чтобы коррупционные действия стали невозможными.
Литва
Нигерия
Румыния
Перу
программы «прыжок тигра»
полную компьютеризацию школ
бесплатное обучение населения пользованию компьютерными технологиями.
отказ от бумажного делопроизводства
Электронное правительство:
предоставление услуг населению и организациям и обеспечение
прозрачности работы государственного аппарата путём использования информационно-коммуникационных технологий
электронная Id карта:
содержит данные о владельце
электронная подпись
голосование
Парламентская комиссия:
создана специально для применения закона 2003 года о борьбе с коррупцией
проверка деклараций о доходах высших должностных лиц
проверка подозрений в коррупции
при выявлении признаков преступления передаёт материалы в следственные органы
информирует парламент и население о результатах своей работы и состоянии дел на текущий период.
Мировой опыт
противодействия
коррупции

Итоги
Создание программы подготовки бюрократических кадров
Модификация внутреннего законодательства по европейским стандартам
Первое место в мире по предоставлению услуг через интернет
Начало борьбы с коррупцией:
Саакашвилли 2004 год
Совершенствование законодательства:
•Введение уголовной ответственности за коррупцию
•Наказание лиц предлагающих или требующих взятку
•Введение новой меры наказания: конфискация имущества и доходов нажитых преступным путём
Дебюрократизация:
• модель «минимального государственного вмешательства».
• Сокращение количества министерств и инспекций
• Сокращение числа сотрудников министерств
Реформа МВД:
• Обновление состава сотрудников
• Повышение зарплаты в 10 раз
• Контролирующие структуры внутри
Реформа структуры МВД:•Упразднение дорожной авто инспекции•Создание патрульной полиции по европейскому образцу
Налоговая реформа
• уменьшения количества взимаемых налогов
• проведение налоговой амнистии
• легализация (весь незадекларированный капитал после уплаты налога с него)
Итоги:
•преодоление коррупции практически во всех отраслях
повышение уровня доверия к полиции
повышение уровня доверия к власти
поднялась со 127 на 79
Цели
Цели
Вступление в ЕС
Вступление в НАТО
Улучшение имиджа страны
Ратифицированные документы
конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию в 2002
конвенция Совета Европы о гражданской ответственности за коррупцию, 2003
конвенция ООН против коррупции в 2006
Принятые меры
Создание правовой и институциональной базы по борьбе с коррупцией в соответствии с международными стандартами и требованиями
Разработка национальной антикоррупционной программы и создание специального органа по противодействию коррупции
Создание ряда учреждений, отвечающих за контроль и соблюдение антикоррупционных мер
Подотчётна парламенту и президенту
SIS
Состав
департамент следственных действий
департамент по предупреждению коррупции
четыре отдельных управления
Основные функции
осуществление оперативных действий, связанных с предупреждением и обнаружением коррупционных правонарушений;
проведение допросов и первичного следствия при расследовании коррупционных правонарушений;
сотрудничество с другими правоохранительными органами в рамках существующего законодательства;
сбор, анализ и хранение информации связанной с коррупционными правонарушениями.
FCIS
обнаружение и расследование финансовых преступлений
государственная счётная палата
подчиняется сейму Литвы
законность использования бюджетных средств и государственной собственности
Национальная программа по борьбе с коррупцией
Цели
проведение радикальных мер борьбы с коррупцией,

снижение уровня коррупции

оказание содействия в исполнении национального антикоррупционного законодательства
Причины недостаточных успехов
контроль за реализацией программы недостаточный;

нет эффективного института консультаций с гражданским обществом;

не была должным образом оценена угроза коррупции в различных сферах
Результаты
1999: 50 место, индекс 3,8
2010: 46 место, индекс 5,0
(из 180 стран)
Первый этап: 1975
У власти Мухаммед Муртала
первое антикоррупционное законодательство
«Бюро по расследованию коррупционных практик» (CPIB)
первый кодекс государственного служащего
уголовное преследование за коррупционные действия
Второй этап: 1999
У власти Мэтью Олусегун Арему Обасанджо
Реформы
подписание ряда международных договоров

усиление экономики

создание нормативно-правововой базы

создание специализированного органа
Конвенция ООН против коррупции, декабрь 2004

Конвенция Африканского Союза о предупреждении и борьбе с коррупцией 1983
всеобщий закон против коррупции
«запрещение и наказание за взяточничество, коррупцию и другие, связанные с ними правонарушения»

определение коррупции, включает в себя мошенничество, вознаграждение и некоторые другие преступления
ICPC
Создана 29 сентября 2000 года

Не распространяется на преступления, совершённые до 2000 года

Не отменялось действие ранних НПА

Не отменялась деятельность созданных ранее учреждений
попытки подкупа частными лицами должностных лиц

вознаграждения должностным лицам

незаконное приобретение собственности

отвлечение на другие цели бюджетных средств

расследование незаконных сделок
EFCC - Расследование экономических и финансовых преступлений
подразделение финансовой разведки по борьбе с экономическими преступлениями
общественная комиссия по рассмотрению жалоб (PCC)
расследование жалоб граждан относительно любого государственного либо частного органа
CCB
Создана на основе кодекса поведения государственных служащих

Занимается проверкой ежегодной деклараций государственных служащих

Следит за развитием их карьеры
Недостатки
не были приняты законы о создании специальных судов по расследованию коррупционных преступлений
введение временного ограничения на расследование коррупционных правонарушений
Уровень коррупции
8 из 10 дел прекращаются до решения суда;

Около половины всех взяток давалось в судебной системе;

При открытии своего бизнеса около 100 дней уходит на бюрократические процедуры;

Коррупционные скандалы
Международные соглашения
Американская конвенции о противодействии коррупции – ратификация, 1997
Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности – ратификция, 2002
Конвенция ООН против коррупции – подписана, не ратифицирована, 2003
Внутреннее законодательство
2002
2003
закон об отмывании денег

закон о прозрачности и доступе к информации

комиссия по контролю за коррупцией на таможне и контрабандой
национальная антикоррупционная комиссия
Государственные служащие и коррупция
Закон о государственном служащем – регулирует поведение государственных служащих во всех областях в соответствии с этическими и моральными принципами;

Разное наказание за не отказ и вымогание взятки;

Предоставление деклараций госслужащими.
Пилотная программа G8
Обеспечение граждан возможностью доступа к информации

Повышение правительством прозрачности на всех уровнях
Развитие системы государственных закупок
Повышение прозрачности добывающей промышленности
Национальная Антикоррупционная Инициатива (INA)
2000, изучение причин коррупции в Перу и разработка руководящих принципов анткоррупционной стратегии
Национальная комиссия по борьбе с коррупцией
внесение инициатив в национальное законодательство по борьбе с коррупцией
Создание специального отдела в полиции по расследованию анткоррупционных преступлений;

Принятие закона о борьбе с кумовством среди государственных служащих
распущена в 2004
Управление генерального контролёра (CGR)
2007
Назначается сроком на 7 лет президентом с одобрения парламента.

Основной независимый аудитор.

В эпоху Фухимори генеральный контролёр стал наиболее коррумпированным органом
ПРОВЕДЕНИЕ ПРЕВЕНТИВНЫХ МЕР

(EPA)
Интеграция о мерах по противодействию коррупции в систему среднего образования
Улучшение сотрудничества и снижение коррупции при взаимодействии между правительственными и частными учреждениями.
Инициативная группа по соблюдению прозрачности в добывающих отраслях (EITI)
международный альянс, контролирующий и учитывающий доходы добывающей промышленности
в 2010 году Перу подало заявление на выход из группы
Контроль государственных закупок (OSCE)
Контролирует проведение государственных закупок и заключения договоров;

Действует на основе закона о прозрачности и всеобщем доступе информации;

Проводит мониторинг открытости.
причины неудачи
Основной целью двух последних президентов было расследование преступлений, совершённых при Фухимори
Отсутствие единой национальной стратегии
Органы по противодействию коррупции не обладают самостоятельностью, необходимой для проведения контроля и реформ
Румыния была одним из беднейших государств социалистического блока, поэтому с падением СССР, Румыния сразу же перешла к альтернативному пути развития экономики и международных отношений. Она начала активно сотрудничать с Европой и, в 2007 году была вместе с Болгарией принята в Европейский Союз
Наиболее коррумпированные:
парламент
политические партии.
2006 год ИВК 3,1 - 84 место из 163, соседи Алжир и Мадагаскар.
Международные документы:
две конвенции Совета Европы об Уголовной и Административной ответственности за коррупцию. (1999/2002)
две конвенции ООН: против коррупции (2004 год) и против транснациональной организованной преступности (2002 год).
2001
Стратегия по противодействию коррупции 2001-2004 год
PNA
антикоррупционный расследовательской комитет:
расследования по случаям коррупции на высшем уровне
осуществлял свои полномочия совместно с высшим кассационным судом
DNA
Национальное Управление по борьбе с коррупцией
расширить его полномочия.
расследование коррупционных случаев, размер которых превышает 200 000 евро
в которых затронуты финансовые интересы Европейского Союза.
2005
замечания, данные Freedom House :
недостаточное использование административного ресурса для противодействия коррупции
недостаточное выполнение антикоррупционного законодательства
недостаток координации контрольных структур и уголовного расследования.
NCCP
Национальный комитет по предупреждению преступности:
выполнение национального плана по предупреждению коррупции и национального плана по противодействию коррупции
Разработкой законодательных мер по противодействию коррупции
осуществление контроля их исполнения на местном и государственном уровнях
мониторинг за выполнением антикоррупционных мер занимается министерство юстиций.
DGA
генеральное антикоррупционное управление:
предупреждение и расследование правонарушений, связанных с коррупцией в рядах министерства внутренних дел.
единственный орган, который имеет полномочия проводить проверки на честность и неподкупность сотрудников министерства.
Другие органы:
Национальный Контрольный Орган
Канцелярия премьер министра
омбудсман
причины неудачь:
пассивность общества
отсутствие прозрачнгости
не было принято мер направленных на преодоление коррупции в судах
CIEC
Антикоррупционная комиссия парламента:
отвечает за контроль за ситуацией с коррупцией в стране.
осуществляют надзор за реализацией антикоррупционных программ.
координирует действие государственных и муниципальных органов.
формулирует приоритетные задачи в борьбе с коррупцией.
• следит за тем, чтобы государственные служащие принимали только те законы, которые бы отвечали общественным интересам;
• рассматривает декларации о доходах высших государственных чиновников;
• инициирует административные расследования;
• передаёт имеющуюся информацию правоохранительным органам для проведения дальнейшего расследования;
• разрешение конфликта интересов;
Full transcript