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Institutions politiques et droit constitutionnel - Maurice Duverger

Teoría del Estado
by

Enrique Huerta Cuevas

on 8 September 2016

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Transcript of Institutions politiques et droit constitutionnel - Maurice Duverger

INSTITUTIONS POLITIQUES
ET DROIT CONSTITUTIONNEL

MAURICE DUVERGER

1955

¿Por qué las democracias occidentales son plutodemocracias?

Porque el poder real reposa en el pueblo, por medio de la elección, y sobre el dinero. Las grandes firmas capitalistas tienen un cierto poder en el Estado frente a los órganos emanados de la elección (Duverger, 1970: 113).

¿Por qué los liberales han desconfiado de la elección?

Porque concede un medio de acción considerable a las masas populares (Duverger, 1970: 114).

Soberanía fraccionada Vs. Soberanía Nacional
"Un hombre, un voto" Vs. "Una sola representación: una elección"
Mandato imperativo Vs. Mandato representativo

*El desarrollo de los partidos políticos conduce hacia un sentido colectivo muy diferente de aquel propuesto por originalmente por la representación fraccionada.

*La idea de la soberanía nacional responde a los deseos de la burguesía liberal que deseaba fundamentar el poder en la elección y en la representación para descartar a la aristocracia e impedir, al mismo tiempo, que las masas populares se aprovecharan del derecho del voto.

Duverger (1970: 116-117).

¿Cuál es la consecuencia inmediata de la teoría de la soberanía nacional?

Mandante y mandatario son cuerpos colectivos: el conjunto de los diputados representa a toda la nación. El elector se reduce a una simple función (Duverger, 1970: 117).
¿Qué es el mandato imperativo?

Supone no sólo que el elegido deba sujetarse a las instrucciones de sus sucesores, sino que éstos también dispongan de una sanción si el gobierno no cumple su mandato. En suma implica el principio de la revocabilidad de los elegidos (Duverger, 1970: 118).

¿Qué es el mandato representativo?

Parte de la idea de que los representantes son libres en acto y decisión de la base de su representación. Esto responde siempre a la voluntad de la burguesía, a la necesidad de no parecer ahogada frente a la masa de los sufragios populares (Duverger, 1970: 119).

La elección se parece más bien a un cuadro donde el pintor interpreta la realidad. "El problema está entonces en averiguar si el marco impuesto a la representación expresa las estructuras profundas de la sociedad, si corresponde a las líneas esenciales de la estructura de la opinión" (Duverger, 1970: 120).

Sobre la iniciativa popular:

Formulada (Proyecto de ley)
No formulada (Sentido general de la legislación)

Duverger (1970: 125).

¿Qué es el referéndum?

Procedimiento donde los representantes presentan un texto sobre el que son llamados a pronunciarse todos los ciudadanos por sufragio universal. Si lo aceptan el texto se convierte en Ley (Duverger, 1970: 125).
¿Por qué el referéndum tiene resultados conservadores?

La mayoría siemplemente reafirma el status quo negando cualquier posibilidad de vanguardia (el prejuicio latente de las mayorías).

Duverger (1970: 126).

El poder económico es de naturaleza autocrática:

"La separación del poder político, basado en la elección, y de un poder económico, de carácter autocrático, convierte a las democracias occidentales en semidemocracias. Más exactamente en plutocracias donde el poder viene en parte del dinero y en arte de los ciudadanos" (Duverger, 1970: 127).

Los partidos políticos según sus tipos:

Cuadros (PC)
Masas (PM)

Duverger (1970: 130).

Los partidos políticos según sus procedimientos:

Elecciones primarias.- en los PC los electores se inscriben previamente, acto posterior votan por el candidato de su partido; en los PM existe una auscultación sectorial conformada por representantes de sindicatos, cooperativas y corporaciones (Duverger, 1970: 131).

Caucus Vs. Congresos Nacionales.- en los PC la elección está asegurada por una oligarquía restringida que practica una suerte de cooptación, mientras que los PM llegan a este fin a través de congresos nacionales --o locales-- donde participan todos sus afiliados (Duverger, 1970: 137).

Los partidos políticos según su espectro ideológico.-

Socialistas.- Su objetivo es dotar a la clase trabajadora --obrera-- de una educación política mediante "cursos nocturnos" destinados a conformar la educación cívica de las masas populares con el objetivo de permitirles ejercer plenamente sus derechos políticos (Duverger, 1970: 132).

Comunistas.- están agrupados según su lugar de trabajo, en células, el contacto entre sus miembros es más constante y estrecho pues diariamnete se ven a la entrada y salida del trabajo (Duverger, 1970: 133).

Fascistas.- aplican técnicas militares al encuadramiento "político" de las masas; la milicia y las secciones de asalto son su columna vertebral: "los militantes aprenden a batirse y a cómo dar una paliza al enemigo" (Duverger, 1970: 134-135).

¿Cuál es la principal función de un partido?

Encuadra tanto a representantes como a electores (Duverger, 1970: 135).

Los partidos según su votación legislativa:

Rígidos
Flexibles

Duverger (1970: 139).

Los sufragios según sus tipos:

Censitario.- supone la restricción del sufragio por concepto de fortuna, se trata de un derecho exclusivo de los contribuyentes (Duverger, 1970: 142-143).
Capacitorio.- reserva el derecho del sufragio a quienes poseen cierto grado de instrucción. En su momento reflejó el debilitamiento del sistema censitario frente al empuje de la opinión pública (Duverger, 1970: 143).

Indirecto.- tiene por objeto atenuar las implicaciones del sufragio universal, también es un medio para administrar la descentralización, e incluso el federalismo (Duverger, 1970: 149-150).

Las condicionantes del sufragio universal:

Sexo
Edad
Indignidad
Raza
Milicia

Duverger (1970: 144-146).

Las ponderaciones de todo tipo de sufragio:

Desigualdad en las circunscripciones
Recorte de las circunscripciones

Los sistemas electorale según sus tipos:

Mayoritarios
Proporcionales
Mixtos

Duverger (1970: 150-151).
¿Por qué ningún sistema electoral está exento de distorsión?

El sistema mayoritario normalmente produce una sobrerrepresentación de los partidos más fuertes y una infrarrepresentación de los partidos más débiles (Duverger, 1970: 151).

¿Cómo se va a controlar --jurisdiccionalmente-- el desarrollo correcto del escrutinio?

Contencioso jurisdiccional vía cortes constitucionales o administrativas.
Contencioso político vía colegio electoral --de miembros parlamentarios--.

Duverger (1970: 155).

Los sistemas mayoritarios según sus procedimientos:

Mayoritario puro y simple.- más que todos pero menos del 50 por ciento.

Mayoritario de dos vueltas.- si en el primer escrutinio ninguna fuerza obtiene el 50 por ciento más 1 se procede a una segunda vuelta --ballotage-- donde basta con alcanzar la mayoría relativa.

Escrutinio de lista.- cuando cada circunscripción elige a varios candidatos agrupados en una lista.

Escrutinio uninominal.- cada circunscripción elige a un solo candidato.

Duverger (1970: 158-159).
Los sistemas proporcionales según sus procedimientos:

Escaños de base atribuidos a cada lista.- a través de un cociente electoral producto de la división, en cada circunscripción, de la votación total emitida (VTE) por el número de bancas a repartir. Si se trata de un cociente nacional se divide la VTE de todas las circunscripciones por el conjunto general de las bancas a repartir (Duverger, 1970: 160-161).

"De todos los problemas que plantea la representación proporcional el de la utilización de los restos es el más difícil de resolver" (Duverger, 1970: 162).

La más sencilla es atribuir los escaños a las listas que tienen mayores restos en el orden decreciente de éstos (Duverger, 1970: 162).

Los sistemas mixtos según sus procedimientos:

El doble voto alemán.- cada elector dispone de un par de boletas electorales, la primera contiene la mitad de las representaciones elegidas por la vía mayoritaria pura y simple; la segunda boleta se rellena con el nombre de un partido, a partir de la sumatoria de éstos últimos se obtiene el cociente electoral. No obstante sólo si la primera suma --mayoría pura y simple-- es superior a la segunda --cociente-- el partido conservara ambos resultados (Duverger, 1970: 166).

¿Qué són los sistemas electorales?

Aparatos de fotografía y aparatos de proyección (Duverger, 1970: 167).
Los sistemas de partido según su número:

Bipartidistas
Multipartidistas

Duverger (1970: 167).

Entre sistemas de partido y sistemas electorales median al menos tres leyes sociológicas fundamentales:

Escrutinio mayoritario de una sola vuelta : bipartidismo.
Representación proporcional : sistema de partidos múltiples e independientes.
Escrutinio mayoritario a dos vueltas : multipartidismo atemperado por alianzas.

Duverger (1970: 171 y 172).

Todo sistema electoral supone distorsión, ¿cómo se corrigen sus efectos?

Atribución local de los restos.
Umbral

Duverger (1970: 174).

¿Qué son las inmunidades parlamentarias?

Se trata de inmunidades de jurisdicción, protege a los parlamentarios de toda persecución por actos realizados en el cumplimiento de su mandato. No obstante el Parlamento siempre puede, mediante votación, levantar la inmunidad que protege al parlamentario presuntamente "delicuente" (Duverger, 1970: 181).

¿Los parlamentarios deben recibir una "indemnización" bastante alta?

Se instituye para alejarlos de tentaciones financieras, no obstante el argumento no tiene sustento práctico (Duverger, 1970: 181).
¿Existen herramientas de independenica parlamentaria?

El Parlamento debe tener el dominio del orden del día.
Libertad de los parlamentarios de su derecho de iniciativa y de enmienda.
Comisiones de encuesta o de control.
Comisario parlamentario

Duverger (1970: 183-184 y 188).

¿Existen herramientas para el control del Ejecutivo en un sistema parlamentario?

Devolución para la segunda lectura.
Veto suspensivo.

Duverger (1970: 185).

"El Parlamento es una oficina de reclamación para los ciudadanos, los grupos de interés y la oposición" (Duverger, 1970: 189).

¿Cuál es la naturaleza de las cámaras políticas?

Aristocráticas.- representación nobiliar y vitalicia.

Federales.- donde la primera cámara representa al conjunto del pueblo mientras que la segunda a la totalidad de la nación, se elige en proporción a cada estado miembro de la unión.

Democráticas.- representación a través de elección indirecta a tres tantos. En su momento, durante la III República Francesa, el Senado fue exigido por los monárquicos moderados como precio de su adhesión a la República: "querían mantener a tarvés de él un órgano conservador en el nuevo régimen".

Duverger (1970: 191-192).


"La apariecia federalista sirve para ocultar el carácter conservador de la segunda Cámara, y para justificar la desigualdad de representación" (Duverger, 1970: 192).

¿Es necesario para el equilibrio de poderes una segunda Cámara?

Noruega, Dinamarca y Suecia son unicameralistas y no albergan gobiernos débiles. La afirmación que encubre la pregunta no se sostiene (Duverger, 1970: 192).

Se dice que la segunda cámara es una "cámara de reflexión", tiene la tendencia a evitar las decisiones precipitadas de la cámara popular. De cualquier modo todo Parlamento es lento, añadir un freno complementario agrava el mal que es necesario corregir. "Una disposición adecuada del trabajo interno de la asamblea asegura toda la reflexión necesaria" (Duverger, 1970: 193).

La separación de poderes reviste dos formas principales:

Régimen Parlamentario - separación elástica o atenuada de poderes.
Régimen Presidencial - separación rígida o tajante de poderes.

Duverger (1970: 197).

"No todo régimen donde existe un Parlamento es un régimen parlamentario"; prueba de ello es que en el régimen presidencial el parlamento es más poderoso que en los regímenes parlamentarios (Duverger, 1970: 198).

¿Qué es el régimen parlamentario?

Donde el gobierno está dividido en dos elementos, uno de los cuales --el gabinete o gobierno-- es políticamente responsable ante el Parlamento y tiene el derecho a disolverlo (Duverger, 1970: 198).
Sobre la disolución como pieza maestra del parlamentarismo: Duverger (1970: 201-202).

¿Es el Parlamentarismo perjudicial para la vida parlamentaria
o es una expresión estructurada de la misma?

¿Cuál es el resultado práctico del bipartidismo en un régimen parlamentario?

Tras la apariencia de la separación de poderes se opera una gran concentración de poder en las manos del Primer Ministro. El Parlamento está subordinado al gobierno a través de la subordinación del partido mayoritario a su jefe, que es al mismo tiempo jefe del gobierno. "La autoridad del Primer Ministro sobre el partido mayoritario lleva consigo una autoridad correlativa del gobierno sobre el Parlamento" (Duverger, 1970: 205).

La verdadera separación de poderes ya no es entre el parlamento y el gobierno, sino entre el partido mayoritario que domina el Parlamento y detenta todo el gobierno, y el partido de oposición, que ejerce las funciones de control y reivindicación (Duverger, 1970: 206).

¿Cuál es el resultado práctico del multipartidismo en un régimen parlamentario?

El gobierno debe apoyarse en una coalición de partidos. Si se construyen dos coaliciones estables esta bipolarización es próxima al bipartidismo y puede permitir un parlamentarismo mayoritario (Duverger, 1970: 208).

Sobre el régimen presidencial clásico: Duverger (1970: 210-211).

Se trata de un matrimonio sin divorcio. El régimen presidencial convierte a Estados Unidos en un pseudo-bipartidismo en el que cada parlamentario vota como quiere, lo que en el régimen parlamentario conducirá a una inestabilidad ministerial".

"El sistema presidencial lleva consigo frenos muy poderosos, pero su motor es débil y no tiene acelerador" (Duverger, 1970: 212).

Duverger (1970: 211-212).
¿Qué es el presidencialismo?

Una deformación del régimen presidencial clásico, por debilitamiento del poder presidencial o hipertrofía de los poderes del presidente.

Las instituciones presidenciales, bajo circunsatncias concretas, son un camuflaje de las dictaduras.

Duverger (1970: 213).

Sobre el semipresidencialismo: Duverger (1970: 214).
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