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FORMULACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA ANTE EL FENÓMENO FLUJOS

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JOHANA ROJAS

on 10 September 2014

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Transcript of FORMULACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA ANTE EL FENÓMENO FLUJOS

Desarrollo de la Propuesta
Introducción
PROBLEMA
Marco Referencial
Diseño Metodológico
Conclusiones
- El propósito fundamental de esta investigación fue determinar el grado de vulnerabilidad de la población asentada en la zona de amenaza volcánica media tomando decisiones acertadas y planificadas que llevaron a la propuesta de acciones de preparación, reducción y conocimiento encaminadas a la reducción de la vulnerabilidad.

- Los geógrafos siempre han rescatado el valor que tiene trabajar con la comunidad, ya que son ellos el principal actor para que los procesos de gestión del riesgo sean eficaces y beneficien a un grupo mayoritario. Este trabajo comunitario se ve estancado por distintos factores que no permiten que el trabajo que realizan los geógrafos llegue a ser completamente efectivo.

- La voluntad política por avanzar en la reducción del riesgo a través de la ley 1523 del 2012, ayudó a la construcción de un entorno más resiliente frente a las amenazas naturales y antrópicas, además de brindar las herramientas necesarias a las instituciones y comunidades para salvaguardar la vida.

- El conocimiento, la preparación y la reducción del riesgo debe ser una responsabilidad que compete a todas las personas e instituciones públicas y privadas de una sociedad, de una manera articulada y bien planificada en pro del bienestar de toda la población.

- Los habitantes de la zona de amenaza volcánica media ostentan una alta vulnerabilidad educativa, ideológica y social por la actitud de confianza hacia el volcán Galeras, la falta de información y educación hacia la comunidad lo cual incrementa su vulnerabilidad a desastres los cuales pueden ser de baja magnitud pero causan un fuerte impacto en la comunidad.
Formulación del Problema:

¿Cuál sería la estrategia más eficiente para reducir la vulnerabilidad en la zona de Amenaza Volcánica Media Quebrada Mijitayo?
FORMULACIÓN DEL PLAN DE CONTINGENCIA ANTE EL FENÓMENO FLUJOS DE LODO EN LA ZONA DE AMENAZA VOLCÁNICA MEDIA, QUEBRADA MIJITAYO, MUNICIPIO DE PASTO
UNIVERSIDAD DE NARIÑO
FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFÍA
SAN JUAN DE PASTO
2014

JOHANA MARISOL TENGANÁN R
DANIELA PAZ BUESAQUILLO

Diagnóstico de la situación actual
Etapa 1:
Etapa 2:
Recolección de información secundaria
Recolección de información primaria
Fuentes Internas
Fuentes Externas
Encuestas
Observación de Campo
Información
Muestra:
Universo:
2.000 predios
500 encuestados
-
Información General:
nombre, apellido, número de identificación, dirección y barrio, estrato, género, rango de edad, número de familias por vivienda, personas con limitaciones, nivel educativo, salud y actividad laboral.

- Descripción de la vivienda actual:
tipo de vivienda, tenencia, número de pisos, estado de la vivienda, uso del suelo, póliza de seguro contra desastres estado de las vías.

- Servicios públicos:
agua potable, alcantarillado, energía eléctrica, alumbrado público y comunicaciones.

- Conocimiento y preparación comunitaria e institucional

Herramientas del D.R.P
Linea de Tendencias
Mapa Parlante
Entrevista
Caracterización del escenario de riesgo ante el fenómeno flujos de lodo
Etapa 1:
Caracterización del escenario actual
Revisión Documental
Análisis de Riesgos
Caracterización de la Amenaza
¿Cuál es la amenaza?

¿Porque se presenta la amenaza?
¿Quiénes son los posibles afectados?
¿Qué procesos se han realizado frente a la amenaza?
Emergencias 2010 y 2011
Evaluación de daños 2010
Ayudas 2010 y 2011
Caracterización de Vulnerabilidades
Análisis Situacional
Análisis de Tendencias
Determinación de programas y estrategias prioritarias
Etapa 1:
Construcción de escenarios de Planificación
Análisis de Involucrados
Inventario de Desastres
Inventario de Recursos
Mapa de Amenaza

Antecedentes Investigativos
Internacionales:


Guías para la preparación de Planes de Contingencia para casos de emergencia por desastres naturales u otra índole, en México, Puerto Rico, Ecuador.
Marco Conceptual
Marco Teórico
Amenaza;
referida a los eventos naturales extremos que pueden afectar diferentes sitios singularmente o en combinación.
Vulnerabilidad;

es la susceptibilidad o debilidad que presenta una sociedad, frente a las amenazas que la afectan y su capacidad de sobreponerse luego de la afectación.
Flujos de lodo,

generados a partir de la mezcla de sedimentos de los flujos piroclásticos depositados y de las aguas lluvias desplazándose por los causes de los ríos.
Plan de Contingencia;
producto de un proceso de análisis, planificación y preparación respecto a escenarios de probable afectación, constituyéndose estos como una herramienta esencial para la coordinación, la toma de decisiones y la articulación de la respuesta humanitaria eficiente y de calidad.
Modelo de Presión y Liberación
Modelo de Acceso
Es un modelo que identifica diferentes canales y barreras sociales económicas, políticas y culturales que determinan el acceso a condiciones seguras, se realiza un análisis más amplio de cómo la vulnerabilidad se genera por procesos económicos y políticos.
Modelo de Escenarios
El Modelo de escenarios de riesgos es un intento de integrar la visión del riesgo, que relaciona tanto las amenazas y las vulnerabilidades como las pérdidas y las estrategias de mitigación de las mismas. Al mismo tiempo se tiene en cuenta la percepción y valoración del riesgo por parte de la población y las estrategias de gestión que adopten frente al riesgo que determinaran el valor social del riesgo.
Marco Legal
Nacionales:


- Plan de Emergencias y Contingencias por Erupciones Volcánicas del Ruiz, Tolima y Santa Isabel. Municipio de Venadillo Tolima.

- Plan de Contingencia por Actividad Volcánica del Parque Nacional Natural los Nevados.
Regionales:

- Plan de Contingencia del Municipio de Nariño año 2005.

- Plan de Emergencia y Contingencia Municipio de Córdoba Departamento de Nariño del año 2004.

- Plan de Contingencia Galeras - Municipio de la Florida Departamento de Nariño del año 2007

Locales:

-
Plan de Contingencia por Erupción del Volcán Galeras del Municipio de Pasto Departamento de Nariño del año 2005.
- Plan local de Emergencias y Contingencias del Municipio de Pasto del año 2010
Plan de Contingencia por Flujos de lodo para el Municipio de Pasto del año 2006
- Identificación de zonas posiblemente afectadas según dos modelos Topográficos de la Microcuenca.
- Diseño de un sistema de alarmas por flujos de lodo.
- Propuesta preliminar de monitoreo para flujos de lodo con dos sistemas acústico y de cables.
- Propuestas de obras de mitigación físicas con el fin de reducir los daños en el casco urbano.
- Especificación de responsables y procedimientos antes, durante y después de la emergencia.
Planteamiento del Problema:

La Ciudad de San Juan de Pasto no cuenta actualmente con un Plan de Contingencia que sirva como estrategia para la reducción y mitigación del riesgo, en la zona de amenaza volcánica media, Quebrada Mijitayo; que permita la intervención correctiva y anticipada de la vulnerabilidad o de las amenazas existentes
Objetivo General:

Formular el Plan de Contingencia ante el fenómeno flujos de lodo en la Zona de Amenaza Volcánica Media - Quebrada Mijitayo, con el fin de contar con una herramienta que permita reducir la vulnerabilidad, frente a la posibilidad de ocurrencia de un desastre.
Objetivos Específicos:
OBJETIVOS
• Realizar un diagnóstico de la situación actual de la Zona de Amenaza Volcánica Media- Quebrada Mijitayo.

• Caracterizar el escenario de riesgo en la Zona de Amenaza Volcánica Media- Fenómeno Flujos de Lodo-Quebrada Mijitayo.

• Determinar los programas y estrategias prioritarias en caso de una emergencia, mediante la construcción de escenarios de planificación como aporte en la toma de decisiones.

Área de Estudio

Origen de los Flujos de Lodo.




Eventos generadores de los flujos de lodo.





Posibles efectos directos e indirectos de los flujos de lodo.




Niveles de Alerta Hidrometeorológica

Indicadores de Familia

Número de Personas por Vivienda
Número de Personas por Edad
Número de Personas por Género en la Vivienda
Número de personas discapacitadas por vivienda
Nivel educativo por vivienda

Indicadores Socio-económicos

Actividad laboral Promedio de la Familia
Póliza de Seguro
Sistema de Salud
Estrato Socio-económico
Tenencia
Tipo de Vivienda

Indicadores por Infraestructura Básica

Agua Potable
Energía Eléctrica
Comunicaciones
Alcantarillado
Alumbrado público
Aplicación del Modelo Temático de Vulnerabilidad.
Vulnerabilidad Alta,
Muestra que las condiciones y características físicas, sociales y económicas de una población en particular presentan GRANDES dificultades para resistir, hacer frente a los peligros y recuperarse ante un posible desastre.
Calificación 2.
Vulnerabilidad Media,
Muestra que las condiciones y características físicas, sociales y económicas de una población en particular presentan ALGUNAS dificultades para resistir, hacer frente a los peligros y recuperarse ante un posible desastre.
Calificación 1.
Vulnerabilidad Baja,
Muestra que las condiciones y características físicas, sociales y económicas de una población en particular NO presentan dificultades para resistir, hacer frente a los peligros y recuperarse ante un posible desastre.
Calificación 0.
Comunitarios
Institucionales

Conocimiento y Preparación Comunitaria

Vulnerabilidad Institucional
Aplicación del Modelo de Presión y Liberación
2000
2004 - 2006
2012 - 2013
2010
1998
1995
Incursión del factor riesgo en el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio de Pasto.
2004:
Reactivación de Volcán Galeras.
2005:
Formulación e implementación del Plan de Contingencia por erupción del volcán Galeras.
Formulación e implementación de Planes locales de Emergencia y Contingencia en algunos Municipios.
-
Ley 1523 del 2012,
Política Nacional de Gestión del riesgo de desastres.

-
Decreto Municipal Nº. 0504 del 23 de Julio de 2012,
por el cual se crea el Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres del Municipio de Pasto.

-
Decreto 0614 del 6 de Septiembre del 2012
, por el cual se adopta el Plan Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres en el Municipio de Pasto.

- Caracterización de los escenarios de Riesgo en el Municipio de Pasto.
Fuerte erupción del Volcán Galeras.
Adopción del Decreto 098 de 1998, por el cual se adopta el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.
2006:
Formulación del Plan de contingencia por flujos de lodo en el Municipio de Pasto.
2014 - 2016
Planes, programas y proyectos encaminados a reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia de las poblaciones en riesgo.
Etapa 2:
Estrategias y Plan de Acción
Medidas para la Reducción
Medidas para el Conocimiento
Medidas para la Preparación
La cultura e idiosincrasia dominada por el desconocimiento, la apatía, la incredulidad y la confianza de los más viejos
1986 se proyectó su crecimiento urbano, avanzando entre dos y tres kilómetros hacia el volcán Galeras...
Primer Plan de Ordenamiento y Desarrollo de Pasto elaborado en el año de 1985.
Desarrollo urbano de la ciudad, era mayor a la capacidad del sistema eléctrico, agua potable, salud, transporte y accesibilidad.
2004, con la reactivación del Volcán Galeras.
Construcción de nuevas redes urbanas, ampliando la capacidad de servicios públicos y mejorando la movilidad en la ciudad.
L
os procesos de planificación tienen en cuenta herramientas como el P.O.T y Planes de Desarrollo.

Leyes y Decretos para el conocimiento y reducción del riesgo y manejo de los desastres.
Linea Base
Año 2013
Análisis Retrospectivo
Escenarios
Tendencial
Alternativo
Bibliografía
ALCALDIA MUNICIPAL DE LA FLORIDA. Comité Local para la Prevención y Atención De Desastres, Plan de Contingencia Galeras - Municipio de la Florida Departamento de Nariño. 2007.

ALCALDIA MUNICIPAL DE NARIÑO, Comité Local para La Prevención y Atención de Desastres Plan de Contingencia del Municipio de Nariño -Departamento De Nariño.2005.

ALCALDIA MUNICIPAL DE PASTO. Plan de desarrollo Municipal de Pasto 2012 – 2015 “Pasto: Transformación Productiva".

ALCALDIA MUNICIPAL DE PASTO. Plan de Ordenamiento Territorial: Pasto 2011 - Realidad Posible.

ALLAN, Lavell, Ph.D. Vulnerabilidad Social: Una Contribución a la Especificación de la Noción y sobre las Necesidades de Investigación en Pro de la Reducción del Riesgo Bogotá: s.n.s.f.

BAYON MATÍNEZ, Pablo.El pensamiento geografico y la percepcion de riego por peligros naturales:contribucion a la formacion ambiental local. s.l. : Bliblioteca virtual de filosofia y pensamientos cubanos.

CAMPO CAICEDO, Nelson Javier.Plan de Emergencia y Contingencia Municipio de Córdoba Departamento de Nariño. San juan de pasto.2004. 215. pag. Trabajo de Grado Geógrafo. Universidad de Nariño. Facultad de Ciencias Humanas. Programa de Geografia.

CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS SUPERIORES ENANTROPOLOGÍA SOCIAL. El Riesgo como Construcción Social y la Construcción Social de Riesgos. México: s.n. 2005
OMITÉ ANDINO PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES (CAPRADE).Incorporando la Gestión Del Riesgo De Desastres En La Planificación Y Gestión Territorial, Guía Técnica para la Interpretación y Aplicación del Análisis de Amenazas y Riesgos. Lima, Perú: s.n. .2009.

CONSEJO NACIONAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y SOCIAL, DOCUMENTO CONPES 3501 2007. Lineamientos de Política para Implementar un Proceso de Gestión Integral del Riesgo en la Zona de Amenaza Volcánica Alta del Volcán Galeras.2007.

CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES. Plan Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres del Municipio de Pasto. 2012

CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES MUNICIPIO DE VENADILLO, Plan de Emergencias y Contingencias por Erupciones Volcánicas del Ruiz, Tolima y Santa Isabel. Municipio de Venadillo Tolima.2012


SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES. Guía municipal para la gestión del riesgo de desastres Proyecto de Asistencia Técnica en Gestión del Riesgo a Nivel Municipal y Departamental en Colombia.2010.

V PLAN DE ACCION DIPECHO 1. 2007.Estudio de Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo Canton Jipijapa. Informe tecnico Riesgo componente Cartografia Base y SIG. Manabi, Ecuador, 2007.

UNDRO, "Natural Disasters and Vulnerability Analysis", Report of Experts Group Meeting, Geneva, July 1979.

COSUDE - AMUNIC, instrumentos de apoyo para el análisis y la gestión de riesgos naturales, guía para el especialista, Nicaragua (2002) pág. 22

COOPERAZIONE INTERNAZIONALE. (COOPI). Ecuador. ene. 2004.Guia de apoyo para la preparacion d eun plan de contingencia ante la erupcion del volcan el Reventador. Quito, Ecuador, ene. 2004. págs. 17-18.

CORPORACIÓN MUNICIPAL DE LAS VEGAS, SANTA BARBARÁ, HONDURAS. Manual comunitario de organización capacitación y planificación para emergencias y contingencias, 2011.

CORPORACIÓN OSSO, Estudio de Vulnerabilidad Física y Funcional a Fenómenos Volcánicos en el Área de Influencia del Volcán Galeras.2009.

Participación

Organización

Gestión
Gracias por su atención
LINEA DE INVESTIGACIÓN:
Planificación, Desarrollo y Ordenamiento Territorial
PARADIGMA:
Pragmático
ENFOQUE:
Cuali-Cuantitativo
500
JUSTIFICACIÓN

Este trabajo surge a partir de la necesidad de contar con información sobre el escenario de riesgo en la Zona de Amenaza Volcánica Media, frente al fenómeno flujos de lodo en la Quebrada Mijitayo, además de la determinación de programas que apunten a la reducción de la vulnerabilidad de la población asentada sobre el área de influencia de la Quebrada Mijitayo.

La ciencia geográfica aportó las herramientas necesarias para la caracterización de un fenómeno amenazante en un tiempo y un espacio determinado, como lo es el fenómeno flujos de lodo. Además de la elaboración de propuestas y estrategias que apunten a la organización y planificación del territorio en torno a los desastres y que se tenga como principal actor las comunidades, siendo participes de una construccion social del riesgo.

Resultados
Recomendaciones

Asesor:
MSc. OSCAR FERNANDO BENAVIDES GÓMEZ


LEY 1523 DE 2012
Municipio de Pasto
Art 32 y Art 42
Escenario de Riesgo
Formulación del Plan de Contingencia
La ciudad de San Juan de Pasto es capital del Departamento de Nariño, está situada al sur de Colombia sobre el Valle de Atríz localizada a los 1º 12´ 49” de latitud Norte y 77º 16’ 52”de longitud Oeste, su altura es 2.559 m.s.n.m.
- A la Universidad de Nariño, el fortalecimiento en la creación de alianzas interinstitucionales que faciliten el intercambio de conocimientos y experiencias con entidades a nivel regional, nacional e internacional en temas de gestión del riesgo y caracterización de escenario de riesgo

- Al Departamento de Geografía, fomentar la creación de espacios de aprendizaje más profundos en temas de gestión local del riesgo, que involucre la participación de las comunidades principalmente en temas enfocados al estudio y análisis de escenarios de riesgo y conocimiento de las vulnerabilidades que posee los habitantes de la Ciudad de San Juan de Pasto.

- Para que los procesos que adelanta la Dirección para la Gestión del Riesgo de Desastres (D.G.R.D) en el Municipio de Pasto, en lo que se refiere a trabajo comunitario sea más efectiva, es importante que se tenga en cuenta los siguientes aspectos:

- Enriquecer los programas en educación comunitaria
- La articulación de instituciones privadas, públicas, de salud y educativas en los
procesos de trabajo comunitario.

- A la comunidad, la organización es el recurso más idóneo para enfrentar un desastre para ello es necesario un cambio de actitud generalizado de la población, dicha participación debe concretarse mediante la acción de capacitarse y educarse para lograr unas condiciones favorables y reducir la vulnerabilidad frente a una emergencia de cualquier tipo.
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