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人權的循環賽事:政府打假球、民間玩真的

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by

Yi-hsiang Shih

on 17 May 2013

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Transcript of 人權的循環賽事:政府打假球、民間玩真的

《公民與政治權利國際公約》及《經濟社會文化權利國際公約》 施行法
2009 年 4 月 22 日 公布 施行日期:2009年12月10日施行

第 6 條 政府應依兩公約規定,建立人權報告制度。
第 2 條 兩公約所示保障人權之規定,具有國法律之效力。 人權的循環賽事:政府打假球、民間玩真的
台灣兩公約初次國家報告國際審察



執行秘書 施逸翔 2012年 1. 國家人權報告總共有3本,都是公務員自己寫的:
《經濟社會文化權利國際公約執行情況,簽約國根據公約第16條及第17條提交的初次報告》、《公民與政治權利國際公約執行情況,簽約國根據公約第40條提交的初次報告》、《作為簽約國報告組成部份的核心文件》

2.原本政府不想寫報告,只想出一次性的「國家人權(試行)報告」,招標給民間組織撰寫。經過兩公約盟的倡議,才在總統府人權諮詢委員會議中決議按照聯合國方式撰寫。 關於公政公約的影子報告

CD by Covenants Watch /EN|CH中
Covenants Watch (Alliance of 45 NGOs, Taiwan Association for Human Rights served as secretariat) 兩公約施行監督聯盟(由民間社團組成之聯盟,以台灣人權促進會為秘書)/EN|CH中
Reports on the Rights of Migrant Workers by TIMA 台灣國際醫學聯盟/ EN | CH中
Asia Pacific Mission for Migrants 亞太移駐勞工工作團/EN |CH中
Parallel Report on the Right to Privacy, the Right to Freedom of Expression, the Right of Peaceful Assembly
and Association by TAVUR都更受害者聯盟/ EN | CH

On Indigenous people's Rights by ATIPP台灣原住民族政策協會/ EN|CH
On Nuclear Safety by WHLDA蠻野心足生態協會/ EN| CH
Eden Social Welfare Foundation伊甸基金會/ EN|CH
Report on the rights of LGBT, diverse families and gender equality education by TAPCPR台灣伴侶權益推動聯盟/EN | CH中
Taiwan Fund for Children and Families 家扶基金會 EN|CH中
Report on the human rights of people with disablities by LWOD殘障聯盟 EN| CH
Chinese Association for Human Rights 中華人權協會/ EN| CH 關於經社文公約的影子報告

CD by Covenants Watch /EN|CH中
Covenants Watch (Alliance of 45 NGOs, Taiwan Association for Human Rights served as secretariat) 兩公約施行監督聯盟(由民間社團組成之聯盟,以台灣人權促進會為秘書處)/ EN |CH中
Reports on the Rights of Migrant Workers by TIMA 台灣國際醫學聯盟 EN | CH中
Asia Pacific Mission for Migrants 亞太移駐勞工工作團/EN |CH中
On Indigenous people's Rights by ATIPP台灣原住民族政策協會/ EN|CH
On Nuclear Safety by WHLDA蠻野心足生態協會/ EN| CH
Eden Social Welfare Foundation伊甸基金會/ EN|CH
Parallel Report on the Right of Adequate Living Standards by TAVUR都更受害者聯盟/ EN| CH
Report on the Right of adequate housing-the case of Shaoxing Community紹興社區
Parallel Report on the Right to Adequate Living Standards – Concerning the Case of Huaguang (華光) Community
Report on the rights of LGBT, diverse families and gender equality education by TAPCPR台灣伴侶權益推動聯盟/EN | CH中
Taiwan Fund for Children and Families 家扶基金會/EN|CH中
Report on the human rights of people with disablities by LWOD殘障聯盟/ EN| CH
Chinese Association for Human Rights 中華人權協會/ EN | CH 這只是第一回合 會議外與審查委員MANFRED NOWAK互動 旁聽政府回應議題清單:旁聽室 會議外與審查委員
VIRGINIA BONOAN-DANDAN互動 旁聽政府回應議題清單:場內 國際審查會議前記者會 結論性意見發表 場外討論遊說
補充稿 NGO獨立發言時間 進入第三回合 馬政府打假球! 國家專家的結論意見:「47.專家對於台北有數千個家庭住在非正式居所當中感到關切,當中許多面臨被強制驅離的危險,而且沒有合適的替代住宅,因此不符國際人權標準之規定,像是紹興與華光社區就是很好的例子。」「49.專家建議,在未提供符合聯合國經濟社會文化委員會一般性意見第四與第七號的替代住宅之前,應該停止強制驅離住民,保障居民不會無家可歸。」 行政院長江宜樺:「居住權不適用違法佔用居民」 罄竹難書:

1.暫停執行死刑
2.集會遊行法(江翠護樹)
3.蘇案冤賠
4.德國環保志工何丹霖被遣返
5.轉型不正義:台灣設計蔣 結論性意見第81點:「後續行動
81.專家們對台灣政府審其自身承諾,以堅守普世人權準則之舉動表示高度讚賞。此採納的過程有其獨特性和創造性。大部份是由於政府,專家和民間社會的代表的積極參與,使它已取得了正面的成果。專家強烈建議延續此進展並採取後續檢討。」 「國家人權行動計畫」與「可操作的人權指標」 人權教育與訓練


18.專家呼籲政府確保《消除對婦女一切形式歧視公約》與國相關法令被列為所有政府機關、法界人士、執法官員及司法體系之教育與訓練及消除社會中負面的刻板印象的教育所不可或缺的一部分。

19.中華民國(臺灣)各級學校之人權教育課程,大多強調國際人權體系之史與架構,並未充分聚焦於《世界人權宣言》及兩人權公約所之人權價與原則。九年一貫課程綱領「七大學習領域」中,性別平等教育被歸類為人權以外的單獨「議題」,專家對此也表示遺憾。
性別平等與零歧視



26. 一般認為,對於兩人權公約與性別議題有關的條款的解釋必須與消除對婦女一切形式歧視公約的法律體系相符。專家讚賞中華民國(臺灣)政府已經簽署消除對婦女一切形式歧視公約,制定法律與政策以推廣性別平等,並成立性別平等處,對於這些作為,專家予以讚賞。目前的挑戰在於如何達到有效施行並監督這些措施,並創造一個有益於女性權利的社會環境。專家建議,政府應採取全面性措施,確保社會整體和政府各部門與各層級的司法體系皆能深知消除對婦女一切形式歧視公約所規定的女性權利、實質性別平等與間接歧視的概念、包括透過在所有方面使用暫時特別措施以加速達到事實上平等的義務,以及消除對婦女一切形式歧視公約委員會的一般性建議。在適用上,它應被政府各部門視為與性別平等及促進女性權利相關的所有法律、法院判決及政策的原則架構。(5/30)



27. 因此,專家建議:(一)政府應制定全面性的法規以涵蓋性別平等的所有領域,目的是為實施性別主流化與性別預算;(二)通過更多有體系的暫時特別措施以加速女性事實上的平等;(三)提升性別平等處之層級,使其具備足夠的權力、職權與預算,以有效執行其資料蒐集、性別影響評估,以及規劃與實施性別平等相關政策等任務。(5/30)

28. 專家在報告中發現,跨性別者普遍被認為患有某種心理疾病,性別認同與自己生理性別不符的人承受著許多不同形式的歧視,校園霸凌即為其一。在與政府代表對話的過程中,本委員會發覺,主流觀點認為性別認同只與性傾向有關。這也明顯存在於學校性別平等教育的描述中。(5/30)
29. 專家建議,教育部應身先士卒,針對讓每個人,無論其性別認同為何,都能平等享有經濟、社會與文化權利,開發並實施有成效的提供資訊與提高意識方案。尤其教育部更應確保性別平等教育法的落實,要求學校單位採取對象特定的措施,以保護並促進因為對自己性別上的認同而被邊緣化與遭受不利益的學生權利。專家力勸教育部開發合適的教材,致力消弭會影響學生對於與自己性別認同不同者的觀念之同性戀恐懼症偏見。
工作權(第6條)

36. 考量到中華民國(臺灣)高水準的經濟發展,以及女性高水準的教育程度,專家關切女性的就業率僅有48%之低。專家注意到女性對於孩童照護的責任是她們就業率偏低的主要原因之一。(6/13)
37. 專家力勸中華民國(臺灣)政府應採取措施來提升婦女的就業率。專家建議政府應研究婦女的就業狀況、工作場所環境,以及她們是家庭成員主要照顧者的責任。(6/13)

健康權與教育權(第12與13條)

54.專家關切女同性戀者、男同性戀者、雙性戀者、跨性別者與陰陽人(下稱多元性別認同者)的生活情況。跟在許多其他國家一樣,這些人經常遭到大多數民眾的排斥、邊化、歧視與侵犯,在學校也一樣,造成高自殺率以及生理及心理健康問題。(7/2)

55.專家建議醫護人員,包括醫生、護士及其其他醫院員工以及所有教育層級的老師,都應該定期接受有關全面尊重多元性別認同者人權的訓練。專家進一建議建構在大眾媒體得以訴求公共資訊之可能性。
享有婚姻和家庭生活的權利(第23和24條)

78.專家擔心我國缺乏法律上對婚姻家庭多元性的認可,且只有異性婚姻受認可而不包括同性婚姻或同居關係。這是帶歧視性的,且否定了同性伴侶或同居伴侶的許多福利。專家對於政府在修法認可家庭多元性之前先進行民意調的計畫表示擔心。政府對全體人民的人權有履行義務且不應以公眾之意見做為履行的條件。(8/7)
79.專家建議應修訂民法以便在法律上認可我國家庭的多元性。專家還建議應一般性的對社會大眾及特別在學校中毫不拖延地進行性別平等和性別多元性的認知和教育。(8/7)
影子報告的經驗:

NGO也應該利用撰寫影子/平行/替代報告的工作,自我檢視和盤點對於議題的掌握。訓練操作議題的論述方式與技巧。
影子報告的翻譯,同時也是累積NGO英文資料的工作,這些資料都可以讓區域和國際更加認識台灣的人權情況與公民社會。
NGO平常在國的倡議,政府多半不願重視,但透過國際審,政府被逼著要定期檢視、回應、提供資料、後續落實。
國際公約的論述與標準,也能增強NGO在國倡議的論述力道。
不是影子報告寫完就沒事

國家報告公布之前,民間平行報告的準備工作。(參考聯合國所公布的核心公約國家報告撰寫準則。)
國家報告公布之後,修改平行報告,針對國家報告進行影子回應。
議題清單公布之前,民間建議重要的議題。
議題清單公布之後、政府也回應議題清單之後,再針對政府的回應,提出影子回應。
進行國際審會議期間:
1.針對政府代表的法,準備書面的回應給國際專家。
2.針對國際專家關心的問題,準備進一的資料給國
際專家。
針對結論性意見的後續追蹤報告 英文翻譯既昂貴又費時,但翻譯品質決定了國際專家對於議題的掌握。

翻譯者
校稿者
翻譯的費用
一開始寫影子報告時,就要把最後的「結論性意見」想進去。
Full transcript