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Inic. Pol Pub. SEDESOL

Iniciativa de Politica Publica de la SEDESOL,
by

Paul Lopez

on 11 November 2013

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Transcript of Inic. Pol Pub. SEDESOL

Admón. Estratégica de las Org. Públicas
Dr. Vidal Garza


LLuvia Gómez
Grecia Luna
Paul Lopez
Tomás Montoya
Sofía Leal
Adriana Mejía
Mariana Santos
Rebeca Turriza
Antonio Limón
Sergio Galindo
Sebastián Sánchez

Análisis del Programa de Apoyo Directo al Adulto Mayor, Propuesta Final
Cualitativa
Con uso de estadísticas del Censo 2010
La información fue obtenida mediante:
dos entrevistas a profundidad con los encargados del programa: la Dra. Margarita Emilia González Treviño, directora de Grupos Vulnerables y Participación Social y el Lic. Asdrúbal Gildardo López Villalobos coordinador del Programa de Atención al Adulto Mayor.
Dos testimonios de beneficiarios.
Reglas de operación del programa
Metodología
3. Marco Teórico
Análisis de las 5 estrategias
SECRETARÍA DE
DESARROLLO SOCIAL
DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN

1. Objetivos y Valor Público

2. Metodología

3. Marco Teórico

4. Análisis de la SEDESOL de Nuevo León

5. Análisis del Programa de Atención al Adulto Mayor

6. Propuesta de Política Pública


Según la Ley de Egresos aprobada para el año 2013 del Estado de Nuevo León, SEDESOL cuenta con 1,913,259,263 pesos. Este presupuesto, en la práctica, deriva en 6 grandes rubros que contienen diversos programas. Estos son: Asistencia Social, Niños y Jóvenes, Comunidad, Estudios y estadísticas sociales, Asistencia económica y educativa, y Migrantes.
1.Propósito - Estrategia Central
2.Incentivos - Estrategia de consecuencias
3.Rendición de cuentas - Estrategia al Cliente
4.Poder - Estrategia de Control
5.Cultura - Estrategia de Cultura
Las cinco estrategias para Reinventar el Gobierno de Osborne y Plastrik
Objetivos
Contenido
Este estudio pretende analizar el Programa de Atención al Adulto Mayor (PAAM) y cumplir los siguientes objetivos:

•Determinar las áreas de oportunidad del programa en sus fases de diseño, implementación y evaluación.

•Proporcionar alternativas de mejora en la operación del programa.
El análisis del programa y la dependencia está basado en: la Evaluación de Desempeño del Robert D. Behn, las cinco estrategias de reinvención del gobierno de David Osborne y Peter Plastrik, los criterios para la selección de alternativas de política pública de la COFEMER, y algunos indicadores de desempeño para programas sociales de acuerdo con el CONEVAL.
Los costos de operación han ido a la baja en proporción al presupuesto. Entre 2004 y 2005 el programa mantuvo los gastos de operación entre el 7 y 8%. Mientras que en 2012, los costos representaron sólo 1.2% más otro 0.2% destinado a eventos.

El tiempo de espera. Una persona espera aproximadamente un mes para recibir su tarjeta y primera transferencia, una vez inscrita.

Ya hubo una primera evaluación al programa se realizó entre abril y agosto de 2005 por el Centro de Investigaciones Económicas de la Facultad de Economía de UANL. Algunos resultados fueron:
•93.7% de los beneficiarios manifestó recibir el apoyo completo y puntual.
•97.7% usa el apoyo para comida, 45.3% para medicinas y 43.6% para artículos de limpieza personal.
•El programa fue evaluado con una calificación de 9.5 por los beneficiarios, en una escala de 0 al 10.
•El 73.3% dijo que la calidad de servicio era excelente.

Encuestas de satisfacción realizadas por la misma institución al momento de la entrega.
Eficiencia y evaluación
ANÁLISIS DE ACUERDO CON LOS 12 PUNTOS
Bibliografía
Misión visión y objetivos de la secretaria de desarrollo social recuperado el 27 de marzo del 2013 desde http://www.nl.gob.mx/?P=mision_objetivos
Comunicado de prensa sobre “Día del adulto mayor” CONEVAL Recuperado el 27 de marzo el 2013 del http://www.coneval.gob.mx/SalaPrensa/Paginas/Fechas_Relevantes/Dia-de-la-poblacion-Adulta-mayor.asp

“En 2008 3.1 MILLONES de adultos mayores se encontraban en pobreza Multidimensional” Recuperado el 27 de marzo del 2013 en http://www.coneval.gob.mx/rw/resource/coneval/home/diadeladultomayor.pdf

“Los indicadores de desempeño”. Recuperado el 27 de marzo de 2013 desde: http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/seges/prodev/arquivos/prodev_ARQ_Rosario_Indicadores_17nov.pdf

“Construcción de indicadores de desempeño con base en la metodología de marco lógico”. CONEVAL-CEPAL. Recuperado el 28 de marzo de 2013 desde: http://www.eclac.org/ilpes/noticias/noticias/2/37432/Presentacion_Indicadores_1.pdf

“Análisis comparativo sobre los programas para adultos mayores en México.” http://www.eclac.org/publicaciones/xml/0/39750/sps161-adultos.pdf
MARCO LÓGICO DEL PROGRAMA
FIN
Contribuir al bienestar de las PAM en situación de pobreza
PROPÓSITO
Incrementar el ingreso económico de las PAM, así como su acceso a otros apoyos sociales
COMPONENTE 1
COMPONENTE 2
Apoyo económico directo
Vinculación con dependencias y OSC
ACTIVIDADES TRANSVERSALES
Difusión del programa
Capacitación a gestores
Monitoreo del programa
PAM
Nacido en 2004, el programa tiene como objetivo incrementar el ingreso económico de los adultos mayores y facilitar su acceso a otros apoyos sociales. A través de un apoyo de 700 pesos mensuales a los adultos mayores en condiciones de pobreza.

El programa tiene cobertura en los 51 municipios del estado y 1,070 comunidades rurales. Sus puntos de entrega son 160 sedes. En las áreas rurales, que son 42 municipios, la entrega de los vale-papel es bimestral. La operación es realizada por 28 personas, 21 empleados por honorarios y 7 de base.


*Discrecionalidad al otorgar apoyos a adultos mayores.
*No existe una coordinación efectiva con el Registro Civil, *Encuestas de satisfacción, *Aumento por año beneficiarios, con una tendencia de 1000 beneficiarios por año.
*Uso indebido de la tarjeta por parte de familiares del usuario
*Falta de seguimiento a los beneficiarios que proporcionan la carta poder
*Promoción Electoral
*No se pueden pagar los servicios básicos con la tarjeta
3.1 Evaluación de Desempeño de Robert Behn
Behn, especifica que existen 8 propósitos que los administradores públicos deben tomar en cuenta para evaluar a su dependencia, estos son:
1.Evaluar: con el fin de responder ¿qué tan bien se está desempeñando la organización pública?
2.Controlar: a fin de saber ¿cómo se asegura que los subordinados están haciendo lo correcto?
3.Presupuestar: para determinar en qué programas, personas o proyectos debe la agencia emplear el dinero público.
4.Motivar: para generar de compromiso y lealtad entre los funcionarios públicos.
5.Promover: con el objetivo de convencer al público o los superiores de que la agencia está haciendo un buen trabajo.
6.Celebrar: ayuda a saber cómo y a quién comunicar los logros de la organización.
7.Aprendizaje: para lograr una autocrítica a la organización, determinar la eficiencias y los costos.
8.Mejorar: ¿Qué se hará diferente para mejorar, a quién se debe mejorar?
Robert Behn, propone que toda política pública debe ser analizada a través de los siguientes 12 puntos:
•Misión
•Déficit
•Alternativas
•Relación teórica
•Objetivo
•Capacidad operacional
•Monitoreo
•Competencia amistosa
•Recompensas
•Trampa.
•Vigilancia.
•Compromiso
Indicadores de desempeño en los programas sociales
Los tipos de indicadores que se utilizarán para la evaluación de programas son:
•De fin: Miden el impacto
•De propósito : Miden los resultados
•De componentes: Miden los productos.

Otros indicadores:
•Eficacia
•Eficiencia
•Calidad
•Economía

Proponer una iniciativa de mejoramiento al Programa de Atención al Adulto Mayor a fin de hacer más eficiente su funcionamiento y más adecuado a las necesidades de los adultos mayores del estado, creando no sólo un impacto positivo en la comunidad sino también en el desempeño de la Secretaría de Desarrollo Social como organización pública.
•Mejorar la calidad de vida de los adultos mayores en Nuevo León, personas mayores de 70 años que viven en condiciones de vulnerabilidad y pobreza.
•Otorgar un apoyo económico directo
•Sensibilizar a toda la población
•Complementar los apoyos económicos con acciones e inversiones
Indicadores de desempeño
- Se hacen observaciones específicas a los indicadores actuales.

- La mayoría son indicadores de eficacia, es decir, que sólo indican que tanto se cumple con los objetivos o actividades.

- Deben introducirse indicadores de resultados como cobertura (número de beneficiarios/ número de adultos mayores que solicitan el apoyo) y de producto como altas y bajas del programa.

- Deben establecerse indicadores de calidad respecto al servicio de entregas de vale-papel o las actividades que se realizan con las familias de los beneficiados y de eficiencia que indiquen la relación entre las entregas realizadas y el costo, las entregas realizadas oportunamente.

- Faltan indicadores que midan el número de infracciones en el uso de la tarjeta y porcentajes de uso del dinero en los distintos productos.
*Vigilancia en el cumplimiento de aplicación de Estudios Socioeconómicos.
*Coordinación con Registro Civil
*Uso de la CURP
*Aplicación de encuestas de satisfacción.
*Regular el número de nuevos beneficiarios.
*Actualización del padrón de beneficiarios.
*Verificación del uso de las tarjetas y vale papel.
*Supervisión del uso de la carta poder.
*Reporte de beneficiarios fallecidos.
*Regulación de temas electorales.
*Homologación de los programas de Adultos Mayores.
*Pago de servicios básicos con la tarjeta o vale-papel
*Implementación de Proyectos Productivos en el programa.




-Auditorías externas con
Iniciativa privada y medios de comunicación.
-Transparencia.
-Sanciones.
PROPUESTA DE POLÍTICA PÚBLICA

Coordinación y Transparencia
1.- Coordinación con el programa federal.
2.-Coordinación con las tiendas LICONSA y DICONSA.
3.- Comprobación de falta de pensión.
4.-Transparencia en los saldos.

Uso de la tarjeta
5.- Actualmente el programa estatal no permite el pago de servicios como agua, luz o gas.
6.- Restringir el uso de la tarjeta a tiendas de conveniencia y supermercados.

Vale-papel
7.- Los vales-papel son entregados con un formato simple de registro sin tener claro una comprobación de que se esta entregando al beneficiario o a la persona autorizada para recogerlos (caso de cartas poder) por lo cual se propone que las fichas de registro que se levanten estén acompañadas de las firmas del beneficiario y de las personas autorizadas para recoger los vales.

Reglas de operación
8.- Congruencia con reglas de operación. Al analizar el programa descubrimos una falta de congruencia entre las reglas de operación, los testimonios de quienes lo operan y la información del Portal de Internet, por lo que, es necesario actualizar el portal de acuerdo a las reglas de operación y llevarlas a la práctica de manera precisa.

Vigilancia
9.- Auditoria sistemática y aleatoria.

Evaluación
10.- Evaluación de impacto.

Alternativas adicionales
11.- Establecer Pago de Marcha. se surgiere tener un pago de marcha que consiste en que una vez que fallece el adulto mayor otorgar un solo pago correspondiente a un mes 700.00 pesos al representante autorizado con el fin de que estos gastos puedan ser destinados a los gastos funerarios del beneficiario y con ello incentivar la notificación de fallecimiento y baja del padrón.

12.- Establecer un modulo de atención y gestión por parte del registro civil.
Valor público
Propósito: Estrategia Central
Incentivos: Estrategia de consecuencias
Rendición de cuentas: Estrategia al cliente
Poder: Estrategia de control
Cultura: Estrategia de la cultura
1) Misión
2) Déficit
3)Alternativa
-Fomentar la participación del adulto mayor en la vida económica, cultural y política de la sociedad
-Asistencialista en la práctica
6) Capacidad Operacional


7) Monitoreo
No se necesitarían más empleados. Se necesitaría una institución académica o una OSC en colaboración.
Mediante indicadores internos.
8) Competencia Amistosa

9) Recompensas
No aplica
Incentivos no económicos
10)Trampa
-Vale-papel
-Falta de conocimiento de los saldos
-Beneficiarios no aptos
-Puntos del carnet
-Cartas poder
-Uso indebido de las bases de datos
11) Vigilancia

-Comunicación y liderazgo
-Firma de compromisos
-Sensibilización del funcionario
12) Compromiso
Análisis
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