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Medidas de Protección

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by

Yamila Nadur

on 2 November 2016

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Transcript of Medidas de Protección

Distribución de llamados por Provincia (%)
Contacto con la Línea (%)
Tipo de llamado (%)

Presencia de Niños/as y Adolescentes en la situación de violencia (%)
Aproximadamente 90 de cada 100 personas que se comunican a la Línea 144 y poseen medidas de restricción vigentes, refieren la presencia de Niños/as y/o adolescentes en la situación de violencia. Si se compara con el total de llamadas referidas a casos de violencia de género del mes de agosto, la presencia de niños/as se incrementa algo más de 10 puntos.

Medidas Preventivas Urgentes-Línea 144-
Tipo de violencia (%)
Edad de la persona en situación de violencia (%)
Armas Presentes (%)
2 de cada 10 agresores que tienen
medidas de restricción vigentes,
poseen armas. Esta situación disminuye a 1 de cada 10 en aquellos casos donde no se cuenta con medidas urgentes. Esto da cuenta del incremento del riesgo tanto para la mujer como para su grupo familiar.

Se trata de mujeres en situación de violencia con un
derrotero por diferentes instituciones
- especialmente, comisarías, comisarías de la mujer, fiscalías, juzgados civil, penal, de familia, de paz, OVD, Ministerio Público Fiscal, 911, defensorías -, de acuerdo a la
especificidad de cada jurisdicción
, en términos de disponibilidad de recursos y servicios de violencia de género, y al procedimiento administrativo propio de cada localidad del territorio Nacional.
En líneas generales, es la propia mujer la que se contacta con la Línea
con el propósito de asesorarse
en relación a las medidas de protección. En este sentido, el trabajo del equipo de la Línea 144 consiste en brindar
contención psicológica, asesoramiento legal y articulación directa con comisarías y fiscalías
.
En algunos casos son
familiares o personas cercanas
las que lo hacen en busca de recursos y herramientas para poder acompañar y proteger a la mujer afectada. La Línea brinda, no sólo información adecuada y pautas de contención que apuntalan el acompañamiento a la persona en situación de violencia, sino también refuerzan los
mecanismos informales de protección
, fundamentales para garantizar su integridad así como su fortalecimiento emocional.
Tanto el motivo de los llamados como de los rellamados, se relaciona en general con el incumplimiento de las
medidas preventivas urgentes
y la
reiteración de actos de violencia
. La mayoría manifiesta que el agresor
ha incumplido las medidas,
violándolas sistemáticamente, a través de una variedad de situaciones violentas que involucran la violación del domicilio, el hostigamiento en la vía pública, intimidaciones y amenazas, entre otras. En algunos casos esto merece, por parte del equipo de operadores/as, un Seguimiento de acuerdo al Protocolo de Atención de la Línea.
En otros casos el recontacto con la Línea se debe a
situaciones de revictimización
por parte de las instituciones intervinientes, previo al primer contacto con la Línea y/o recursos que la Línea ofreció en su momento. A nivel institucional de los recursos territoriales muchas veces no se logra una intervención articulada e integral, lo cual no sólo genera una
revictimización hacia la mujer
, sino incluso una sobreexposición al riesgo de violencia por parte del agresor. En más de una ocasión esto amerita que la Coordinación se ponga en contacto directamente con dichas instituciones para demandar por el cumplimiento de los derechos de la persona en situación de violencia, o incluso con los/as referentes territoriales del Ministerio de Desarrollo Social con los/as que la Línea tiene contacto directo en cada jurisdicción.

9 de cada 10 personas que se comunican a la Línea 144 con medidas de restricción vigentes, sufrieron violencia física. Si se compara con el total de llamadas referidas a casos de violencia de género del mes de agosto se observa un incremento de aproximadamente 8 puntos.
El 99% de los casos con medidas preventivas vigentes, corresponde a la modalidad de violencia doméstica.




Cuando las medidas comprenden solamente a las mujeres:

Los/as niños/as son utilizados por los agresores como
medio para amedrentar y manipular a las mujeres
.
El régimen de visitas y la cuota alimentaria
suelen convertirse en factores desencadenantes de situaciones de violencia que pueden afectar de distintas maneras a ésta, a sus hijos/as o a ambos.
Se detecta un amplio
desconocimiento de las mujeres
sobre la posibilidad y necesidad de solicitar medidas preventivas para sus hijos/as.

Cuando las medidas comprenden tanto a la mujer como a sus hijos/as.

El sólo merodeo del agresor resulta altamente intimidatorio y puede desembocar en
situaciones que comprometen la autonomía y la integridad psicofísica de los/as niños/as.

Algunos agresores, ante la imposibilidad de tomar contacto físico con sus hijos/as, ensayan otras formas de contacto como por ejemplo llevar a sus hijos/as por la fuerza y/o la irrupción violenta del agresor en la vivienda.





Total de llamadas recibidas que corresponden a casos de violencia de género : 5338
durante el mes de agosto de 2015

Población

Objetivo
:
323
Casos de violencia de género con medidas preventivas urgentes.

Muestra intencional para el análisis en profundidad: 55
Casos seleccionados de manera representativa en términos territoriales, por días y horarios y en función de la disponibilidad de información "densa".
Objetivos del Informe
a)Dar cuenta de las características generales de los casos de violencia de género que cuentan con medidas preventivas de protección, a partir de:

Identificación por jurisdicciones
Persona que efectuó la llamada
Sexo y edad de la persona en situación de violencia
Tipos y Modalidades de violencia
Vínculo con el/la agresor/a y/o convivencia
Presencia de niños/as y adolescentes.

b)Analizar en profundidad la información proveniente de los registros de la Línea referida a cada una de las personas que se han contactado de acuerdo a las siguientes dimensiones:

Medidas Preventivas de Protección
Ruta crítica
Situación de los/as niños/as y adolescentes en el contexto de las situaciones de violencia
Metodología
La mayor cantidad de llamadas proviene de la provincia de Buenos Aires, seguida por las provincias de Santa Fe y Mendoza. Si se compara con el total de llamadas referidas a casos de violencia de género del mes de agosto, la provincia de Santa Fe duplica su representatividad mientras las demás se mantienen similares.
7 de cada 10 personas que se comunican a la Línea 144 con
medidas de restricción vigentes, tienen entre 19 y 40 años.

Pudimos advertir, en una gran cantidad de casos, la utilización del celular como medio para enviar
mensajes intimidatorios y amenazantes
a las mujeres en situación de violencia. Muchas mujeres no reconocen este tipo de amenazas como graves, hasta tanto se contactan con la Línea.
En este sentido los/as operadores/as de la línea tienen un papel fundamental en lo que se refiere al
asesoramiento relativo al procedimiento
y a la posibilidad de advertir el riesgo que conllevan las intimidaciones y amenazas telefónicas.




Notificación
Es un proceso con múltiples dificultades: Trámite a cargo de la mujer en situación de violencia, demora de la comisaría encargada, voluntad expresa del agresor de evadir la notificación, no contar con el domicilio del agresor, oficios mal redactados (sin distancia en mts, o errores de direcciones) entre otros.

Renovación
Etapa crítica en tanto que es preciso cumplir con requerimientos judiciales (nuevos hechos) y sensación de inseguridad ante el vencimiento -miedo, parálisis, pánico- . Refuerzo de las medidas informales de protección.

Presentación de testigos
Es muy frecuente que los juzgados soliciten la presencia de testigos para expedir las medidas. Sobre esto debemos tener en cuenta la naturaleza de la violencia contra las mujeres, que es "intramuros", por lo tanto no hay testigos o cuando los hay son parte del grupo familiar, que muchas mujeres deciden no revictimizar.
Al respecto debemos tener en cuenta que las medidas de protección son de caracter preventivo y su objetivo es proteger de manera inmediata la vida y la integridad de las mujeres. Asimismo la Ley 26.485 cuenta con el principio de Amplia Libertad Probatoria donde se pondera el testimonio de la persona en situación de violencia.

Otras situaciones a considerar en relación a las Medidas Preventivas
Sexo de la persona en situación de violencia (%)
El 98,8% de las personas en situación de violencia son mujeres, de las cuales aproximadamente el 87% tiene hijos/as a su cargo y un 72% tiene entre 19 y 40 años.
Vínculo con el agresor
Una de las situaciones a analizar que se presentan en la muestra en relación al incumplimiento, se relaciona con el dictado de medidas perimetrales al agresor en estado de convivencia o en las cuales se comparte el mismo terreno, encontrándose la mujer en situación de violencia y el agresor siempre a menos distancia que la determinada por el perímetro. Estas situaciones ponen de manifiesto las limitaciones que encuentran en algunos casos las propias medidas preventivas como mecanismo de protección y la necesidad de realizar un análisis más detallado de la situación por parte del/a juez/a interviniente al momento de dictarlas. A continuación se mencionan algunos relatos en relación a lo descrito anteriormente.
Del total de los casos que se comunicaron durante el mes de agosto de 2015 a la línea 144 y que contaban con medidas de protección, el 89,% de los casos no convivía con el agresor, mientras el 10% sí lo hacía. En relación al vínculo con el agresor, 8 de cada 10 casos son ex parejas.


Dadas las dificultades que observamos en el cumplimiento de las medidas de protección, que surgen del relato de las propias mujeres y familiares de las mismas, la Línea cumple un papel muy importante. Como tal, brinda orientación, atención y contención a las personas que se comunican y en este marco brinda, no sólo recursos institucionales (legales, psicológicos, etc) sino también medidas informales de protección tendientes a sortear las dificultades que manifiestan en el recorrido de la ruta crítica.

Respecto a las medidas preventivas urgentes se observa que se brindan habitualmente las referidas a: “la prohibición de acercamiento del presunto agresor al lugar de residencia” ,y “la exclusión del agresor de la residencia común” sin embargo una de las mayores dificultades que se observan para el cumplimiento de estas medidas es la proximidad física de la vivienda del agresor, situación por la cual sería conveniente ordenar además otro tipo de medidas como ser la custodia policial en el domicilio para resguardar la seguridad de la mujer que se encuentra en situación de violencia.

Respecto a la situación de los/as niños/as observamos que cuando las medidas de protección se limitan sólo a la madre y no se los incluye debiera contemplarse la situación de particular vulnerabilidad a la que quedan expuestos/as sobre todo en relación al establecimiento del régimen de visitas, cuota alimentaria, etc. Frecuentemente, además los/as niños/as no parecen ser destinatarios/as directos de la violencia sin embargo quedan presas de la situación.



Consideraciones Finales
Convivencia
Situación de niños y niñas
“Se la escucha activamente asistiéndola a pensar, acciones concretas para su seguridad, como reforzar el portón de ingreso con un candado, logra nombrar las amenazas como una maniobra del agresor para asustarla, a lo que se la empodera haciendo una puesta en valor de su recorrido, y remarcándole la importancia de que asista mañana al juzgado familia. Se le propone planificar un plan de apoyo, a la par de sostener las medidas de protección, a lo que se le ofrecen los datos del Consejo Municipal de la Mujer, Sandra accede a valerse del asesoramiento jurídico y contención psicológica brindados desde el área mujer. Se le indica que frente al merodeo, es lícito que contacte inmediatamente al 911 para solicitar asistencia de una patrulla y de no obtener respuesta, reitere el llamado a esta línea para oficiar de refuerzo a su pedido” (Sandra, No consigna, No consigna, Ex pareja).

“Se le aconseja que su hija permanezca un tiempo en casa de su padre, para mayor seguridad. Además, se le informa que debe llamar a la policía y acercarse a hacer la denuncia a la comisaría de la mujer y luego presentarse en el juzgado donde tiene la causa. Se le pide que por favor la acompañe, para su protección” (Carla, 23, Entre Ríos-Concordia, Ex pareja).
“Se escucha a Marisa de manera activa y se la contiene. Le pedimos que nos lea la notificación de la medida y allí dice que la restricción de contacto incluye a su vivienda y lugares de esparcimiento. Le decimos que debe concurrir al Juzgado que dictó la medida de protección, para pedir una ampliación de la misma, le decimos que debe solicitar un impedimento de contacto que incluya cualquier tipo de contacto, incluso telefónico. Le decimos que en caso de emergencia debe comunicarse al 911. Quedamos a su disposición ante cualquier consulta.” (Marisa, de la localidad de Moreno, Provincia de Buenos Aires)
"La vigencia de las medidas cautelares no impidió que la ex pareja de Cintia ingresara contra su voluntad en su casa y la golpeara fuertemente en presencia de su hijo de 5 años, a quien a su vez hirió azotándolo con un cable de teléfono. Luego de la denuncia de rigor, el agresor continúa merodeando la casa de Cintia y su niño, también el lugar donde ella trabaja y además le envía a ésta mensajes amenazantes. Ella teme por su seguridad y por el estado emocional de su hijo, quien tiene dificultades para dormir, y llora frente al mínimo ruido” (Cintia, 25 años, Monte Grande, Provincia de Buenos Aires).

Patricia expresa a la operadora de la Línea 144 que la atiende su disconformidad con el sistema judicial y los padecimientos que de él se derivan no sólo para ella sino también para sus niños/as. Manifiesta no entender por qué “todos los procesos judiciales los debe realizar por separado y no unifican las causas sometiéndose ella y sus hijos a horas dentro de los juzgados y privándose de poder continuar con su vida tranquilos al tener que protegerse del acercamiento del agresor" (Patricia, 46 años, Belgrano, Capital Federal).

"Si bien existe una restricción perimetral sin vencimiento, repetidamente la ex pareja de Rosa ingresa por la fuerza a su casa, rompe objetos y agrede físicamente tanto a ella como a su familia, incluidos un niño y una niña con discapacidad. En una ocasión además le quebró el brazo a su hija e intentó apuñalar al sobrino" (Rosa, 37 años, Merlo, Provincia de Buenos Aires).

Notificación
:
“(...) Relata que efectuó la denuncia en la Dirección Provincial de Luján de Cuyo y que a las 48 hs decretaron las medidas de restricción pero el agresor evade la notificación.” (Mariana, 30 años de edad, localidad de Luján de Cuyo, Provincia de Mendoza)
“Refiere también que no le llegaban las citaciones, ni las notificaciones de las medidas cautelares, porque en el Juzgado de Paz trabaja un amigo del agresor, motivo por el cual la policía no podía hacer nada porque él realmente no estaba notificado” (María Ester,35 años de edad, localidad de Lavalle, Provincia de Mendoza)

Renovación
:
“(…) Patricia se vuelve a comunicar a la línea, se la escucha angustiada expresa que se encuentra en el juzgado para consultar por la renovación de las medidas de protección las cuales vencen el 3/9. Refiere que esta situación la tiene preocupada ya que el agresor continúa hostigándola y amenazándola en forma permanente. Expresa que desde el juzgado todavía no le informaron acerca de la renovación de las medidas (…) Se comunica nuevamente Patricia quien refiere que en el Juzgado no le renovaron las medidas cautelares. Además de que en el último tiempo de la medida cautelar este no la cumplió”.(Patricia, 33 años de edad, localidad de Crespo, Provincia de Entre Ríos)

Testigos
:
“(…) Actualmente se ha dispuesto una exclusión del hogar, restricción perimetral y posiblemente mañana se le brinde el botón antipánico. (…)Llama debido a que el agresor continúa amenazándolas e intentando acercarse con intención de atacarlas (…) La abogada le pidió 3 testigos para cubrir gratuitamente el caso. Desde la Fiscalía le piden testigos de la fractura que sufrió como consecuencia de los golpes del agresor en 2014. Gabriela informa que puede conseguir u sólo testigo de este hecho. Además la abogada dijo que el juez se ocupa de lo que pasó de acá en adelante no de lo sucedido anteriormente”. (Gabriela,51 años de edad, localidad de Villa Gesell, Provincia de Buenos Aires)

“Siendo las 20:05 hs. se comunica con la línea Marisa, manifestando su enojo en cuanto a la falta de respeto que se ejerce en las instituciones que abordan las denuncias por violencia de género así como las fallas en el ámbito policial. Relata que hace 6 años comenzó a realizar diferentes tipos de denuncias por violencia de género siendo maltratada y violentada por las instituciones judiciales y policiales. (…) Además refiere que todos los procesos judiciales los debe realizar por separado y no unifican las causas sometiéndose ella y sus hijos a horas dentro de los juzgados y privándose de poder continuar con su vida tranquila al tener que protegerse del acercamiento de Jorge. Con respecto a ello, refiere que siempre realizó las denuncias pertinentes, que ha utilizado el botón antipánico y nunca hacen nada con los incumplimientos, hasta el momento se le han dictado 5 suspensiones de juicio a prueba para que cumpla tareas comunitarias y continúa incumpliendo las medidas cautelares. A ello agrega que ha debido afrontar procesos por impedimento de contacto que le habría realizado Jorge en su contra pero incumple con la cuota alimentaria. Siendo que en el día de la fecha quiso realizar una nueva denuncia por incumplimiento de las medidas cautelares sin lograr que en la Unidad fiscal norte 4ta se la tomaran alegando desde allí que es un delito nacional y no era de su incumbencia. Siendo las 22.10 hs se vuelve a comunicar Marisa manifestando que se encontraba en la comisaría 3ra tratando de realizar la denuncia por incumplimiento de medidas cautelares alegando que la habría podido realizar pero fue maltratada por los oficiales allí presentes” (Marisa, 46, Capital Federal-Belgrano, Ex pareja).
Incumplimiento de las medidas
:

“(…) Tiene medidas de prohibición de acercamiento y él las incumple constantemente ya que vive cruzando la calle.” (Marina, 41 años de edad, localidad Isidro Casanova, Provincia de Buenos Aires)

“(…) Actualmente tiene una prohibición de acercamiento pero él vive en ese mismo terreno, en casa de sus padres. …esta mañana al salir a comprar la leche para sus hijos, el violento la esperó en el baño y ejerció violencia física” (Carla, 23 años de edad, localidad de Concordia, Provincia de Entre Ríos)

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