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La nueva gestión pública: evolución y tendencias

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by

Ana Dif

on 21 October 2014

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Transcript of La nueva gestión pública: evolución y tendencias

Fundamentación teórica
Conclusiones
Conceptos y tendencias de la nueva gestión pública
La nueva gestión pública en el sector público español
Ana Diestro - Noveprit Singh
Formatic Barna
3 Turismo A
2.1. Teoría de la elección pública o «public choice»
La nueva gestión pública
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
La nueva gestión pública: evolución y tendencias
La nueva gestión pública persigue la creación de una administración eficiente y eficaz, es decir, una administración que satisfaga las necesidades reales de los ciudadanos al menor coste posible.
2.4. La teoría de la agencia
3.1. Las reformas de la estructura organizativa
3.2. Racionalización normativa y cultural
3.3. Transparencia de la administración
Comparación entre países en tres ámbitos concretos:
políticas de personal, modificaciones en la estructura organizativa, y perfeccionamiento de las técnicas financieras y de control.
La convergencia de las reformas impulsadas bajo la nueva gestión pública, difieren ampliamente entre ellas.
Definición
Estudio económico de las decisiones que se adoptan al margen del mercado
Aplicación de la Economía a la Ciencia Política
Implantación medidas
(evitar monopolio burocrático)
Más competencia en el desarrollo de los servicios públicos.
Privatización o contratación externa para reducir el gasto.
Mayor información sobre la viabilidad de las alternativas de los servicios públicos ofertadas en bases competitivas y de acuerdo con costes comparados.
Controles más estrictos sobre la burocracia.
2.2. Teoría de los costes de transacción
Definición
La competencia puede generar costes adicionales los cuales están ausentes en la tradicional forma burocrática de provisión de servicios.
Estos costes varían por un lado, con las características de las decisiones de los gestores que participan en la transacción, y con los objetivos propios del mercado por otra.
Cuanto mayores sean los costes de las transacciones externas, mejor será producir dentro de la administración, situándose el límite de la intervención pública en el punto donde se igualen sus costes con los de contratar en el exterior.
Costes de transacción:
Firma de contratos
Control de resultados
Comportamiento partes contractuales
La existencia de costes de transacción en los intercambios realizados en el mercado proporciona una explicación de las ventajas comparativas de organizar la producción dentro o fuera del ámbito público.
2.3. El neo-tailorismo
Concepto
Consecución eficiencia a través de:
Sistema de gestión adecuado
Innovación perfil de los gestores públicos
Técnicas a implantar
Separación entre política y gestión.
Reducción de las normas de actuación, pues se persigue el gerencialismo o profesionalización del gestor.
Incremento de los controles económicos y financieros que permiten exigir responsa- bilidades personales.
Introducción de mecanismos incentivadores para premiar logros y sancionar fallos.
Introducción
Cualquier ente como un conjunto de contratos entre un individuo (principal) que contrata a otro (agente) delegando en él la ejecución de una determinada tarea
Al encontrarse en presencia de múltiples figuras, se establecen relaciones de agencia superpuestas entre distintos niveles de la gestión pública
Existen luchas de poder entre las distintas administraciones territoriales, entendemos que existe un afán de obtener mayor supremacía en un ámbito territorial determinado a través de la sustracción de competencias estatales con la consiguiente desviación de los recursos financieros necesarios
a) Relación Ciudadanos
> Políticos > Gestores
Esta delegación sucesiva de responsabilidad se produce en todos los ámbitos territoria- les de la administración, como pueden ser el estatal, autonómico, local, etc., pues la elección de los representantes y la delegación de gestión en los subordinados es común a todas ellas.
b) La relación ínter - administraciones
Pilares de la nueva gestión pública
PUBLIC CHOICE
Introducción del sector privado en la producción pública
Introducción de mecanismos de competencia
Reestructuración organizativa en relación con la función del coste más óptima
NEO-TAILORISMO
Reducción de la burocracia y sus normas de actuación
Simplificación de la estructura jerárquica
Perfeccionamiento de los mecanismos de motivación, vinculados a sistemas de control
TEORÍA DE LA AGENCIA
Implantación de herramientas de control vinculadas al ejercicio de responsabilidades
Implantación de procesos de rendición de cuentas
NUEVA GESTIÓN PÚBLICA
Reformas en la estructura orgánica
Racionalización normativa y cultural
Transparencia de la Administración
COSTES DE
TRANSACCIÓN
Las administraciones públicas se han visto inmersas en procesos de regeneración con el objetivo de conseguir una administración más eficiente y ágil que pueda adaptarse a las necesidades de los ciudadanos.
Las actuaciones desarrolladas son las que implican la apertura al mercado de ámbitos sometidos a los procesos de gestión pública y aquellas que suponen la adopción de las técnicas usadas por las empresas privadas en el ámbito público.
Para la apertura al mercado de los procesos de gestión se vienen utilizando pautas de actuación que tienen como objetivo evitar o reducir las ineficiencias asignadas tradicionalmente a la burocratizada gestión de la Administración Pública.
La utilización de técnicas privadas en el ámbito público ha supuesto el desarrollo de la dirección estratégica como técnica directiva y consecuentemente un importante auge de los sistemas de control interno de los entes públicos.
En España, siguiendo la tendencia a la globalización de las ideas que rodea a la nueva gestión pública, se han adoptado los dos tipos de actuaciones anteriormente indicadas.
Reducciones puras de la dimensión:
mejoran el bienestar social (como mecanismos), persiguiendo la adopción de afiliados incentivos.

Principales objetivos: índole financiero fiscal, ideológicos o políticos, y entre otros, voluntad de incrementar la cohesión social.
Al pertenecer a la Unión Europea, la normativa comunitaria persigue la desregulación, desmonopolización, y la defensa de la competencia.

Reducciones híbridas o intermedias de la dimensión:
Ambos sectores (públicos y privados), compiten o cooperan al presentar un mismo servicio.
El proceso sobre la competencia externa, tiene finalidad, que la producción sea de carácter privado o público, según las necesidades y demandas de los usuarios.

Modificaciones en el diseño organizativo:
El gobierno se enfrente para introducir mecanismos reales de mercado.
Mercados internos competitivos son creados por: rivalidad entre entes públicos destinado al mismo fin. Competencia virtual o artificial, mediante la comparación de costes y resultados.

Racionalización normativa:
persigue la simplificación tanto de los procesos administrativos como de la normativa que regula la actuación pública.

Racionalización cultural:
se agrupa un conjunto de agrupaciones, que pretenden incrementar la eficacia y eficiencia de las actividades que se han reservado como ejecución pública.

Desarrollo de las políticas de personal
:
Los trabajadores o recursos humanos del sector público constituyen el principal input en la prestación de servicios, por el cual se otorga importancia a la gestión de los mismos.

Finalmente, en todas las administraciones públicas, se ha incorporado la nueva tecnología, en los procesos internos y externos

Tres factores negativos de los ciudadanos respecto al gobierno: sentirse ignorados o malentendidos; no hacen buen uso del poder; y encuentran servicios inefectivos y políticas públicas.

Se ha tomado nota de los deseos ciudadanos, facilitando participación ciudadana y comunicación externa (facilitar información constante a los ciudadanos).

Se realiza la publicación de planes anuales, para que los ciudadanos conozcan que prestaciones pueden demandar.

Las cartas de servicio son documentos escritos en los que se dan a conocer a los ciudadanos, los compromisos de calidad.

Los ciudadanos no están satisfechos con las decisiones, e reclaman los incumplimientos por parte del gobierno, por lo cual, no están acuerdo con votar cada 4 años.


Verheijen clasifica en tres tipos, las reformas efectuadas sobre la gestión pública:
a) Reforma radical, basada en la teoría de nueva gestión pública.
b) Reforma incremental, basada en una exigua modificación de la gestión pública tradicional.
c) Gerencialismo moderado. Reforma situada en una posición entre los dos extremos anteriores.

Con el objetivo de evidenciar las modernizaciones realizadas en las administraciones para su posterior clasificación.
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