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Responsabilidad Disciplinaria

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by

Fernando Morales

on 31 March 2016

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Transcript of Responsabilidad Disciplinaria

ARTICULO 122. No habrá empleo público que no tenga
funciones
detalladas en ley o reglamento, y para proveer los de carácter remunerado se requiere que estén contemplados en la respectiva planta y previstos sus emolumentos en el presupuesto correspondiente

Ningún servidor público entrará a ejercer su cargo sin prestar juramento de cumplir y defender la Constitución y desempeñar los deberes que le incumben
.

(...)
ARTICULO 124. La ley determinará
la responsabilidad de los servidores públicos
y la manera de hacerla efectiva.
LEY 734 DE 2002
CODIGO DISCIPLINARIO UNICO
FUENTES PARA INICIAR UN PROCESO DISCIPLINARIO
DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
TITULO V: ESTRUCTURA DEL ESTADO
ÓRGANOS DE CONTROL
MINISTERIO PÚBLICO CONFORMADO POR:
PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
DEFENSOR DEL PUEBLO
INFORME, OFICIO O QUEJA
AUTO INHIBITORIO
INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA
INDAGACIÓN PRELIMINAR
Artículo 150. Procedencia, fines y trámite de la indagación preliminar. En caso de duda sobre la procedencia de la investigación disciplinaria se ordenará una indagación preliminar.
La indagación preliminar tendrá como fines verificar la ocurrencia de la conducta, determinar si es constitutiva de falta disciplinaria o si se ha actuado al amparo de una causal de exclusión de la responsabilidad.

Parágrafo 1°, Artículo 150. Cuando la información o queja sea manifiestamente temeraria o se refiera a hechos disciplinariamente irrelevantes o de imposible ocurrencia o sean presentados de manera absolutamente inconcreta o difusa, el funcionario de plano se inhibirá de iniciar actuación alguna.
Artículo 153. Finalidades de la decisión sobre investigación disciplinaria. La investigación disciplinaria tiene por objeto verificar la ocurrencia de la conducta; determinar si es constitutiva de falta disciplinaria; esclarecer los motivos determinantes, las circunstancias de tiempo, modo y lugar en las que se cometió, el perjuicio causado a la administración pública con la falta, y la responsabilidad disciplinaria del investigado
AUTO DE CARGOS
DESCARGOS
Artículo 162. Procedencia de la decisión de cargos. El funcionario de conocimiento formulará pliego de cargos cuando esté objetivamente demostrada la falta y exista prueba que comprometa la responsabilidad del investigado
Artículo 166. Término para presentar descargos. Notificado el pliego de cargos, el expediente quedará en la Secretaría de la oficina de conocimiento, por el término de diez días, a disposición de los sujetos procesales, quienes podrán aportar y solicitar pruebas. Dentro del mismo término, el investigado o su defensor, podrán presentar sus descargos.
PRUEBAS
Artículo 168. Término probatorio. Vencido el término señalado en el artículo anterior, el funcionario resolvera sobre las nulidades propuestas y ordenará la práctica de las pruebas que hubieren sido solicitadas y las de oficio que considere necesarias.(90 dias)
ALEGATOS DE CONCLUSIÓN
Artículo 169 . Si no hubiere pruebas que practica o habiéndose practicado las señaladas en la etapa de juicio, el funcionario de conocimiento mediante auto de sustanciación notificable ordenará traslado común de diez (10) días para que los sujetos procesales puedan presentar alegatos de conclusión

Artículo 142. Prueba para sancionar. No se podrá proferir fallo sancionatorio sin que obre en el proceso prueba que conduzca a la certeza sobre la existencia de la falta y de la responsabilidad del investigado.
FALLO
RAMAS DEL PODER PÚBLICO
RAMA LEGISLATIVA
CONGRESO DE LA REPUBLICA
SENADO
DE LA REPÚBLICA
CAMARA DE
REPRESENTANTES
RAMA EJECUTIVA
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
VICEPRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
MINISTROS
DIRECTORES DE DEPARTAMENTOS ADMINISTRATIVOS
GOBERNACIONES
ALCALDÍAS
SUPERINTENDENCIAS
ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS
EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO
Arts. 113-121
RAMA JUDICIAL
CORTE CONSTITUCIONAL
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
CONSEJO DE ESTADO
CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA
FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN
ORGANIZACIÓN ELECTORAL
CONSEJO NACIONAL ELECTORAL
REGISTRADURIA NACIONAL DEL ESTADO CIVIL
CONTRALORÍA GENERAL DE LA NACIÓN

6.

Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeñen
funciones públicas
, inclusive las de elección popular; ejercer preferentemente el poder disciplinario; adelantar las investigaciones correspondientes, e imponer las respectivas sanciones conforme a la Ley.


Artículo 23. La falta disciplinaria. Constituye falta disciplinaria, y por lo tanto da lugar a la acción e imposición de la sanción correspondiente, la incursión en cualquiera de las conductas o comportamientos previstos en este código que conlleve incumplimiento de deberes, extralimitación en el ejercicio de derechos y funciones, prohibiciones y violación del régimen de inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y conflicto de intereses, sin estar amparado por cualquiera de las causales de exclusión de responsabilidad contempladas en el artículo 28 del presente ordenamiento.
*Se tienen incorporadas a este codigo las inhabilidades, impedimentos, incompatibilidades y conflictos de intereses señalados en la constitucion y en la ley (Art. 36)
Artículo 34. Deberes. Son deberes de todo servidor público:

1.
2.
.....
40.
Artículo 35. Prohibiciones. A todo servidor público le está prohibido:

1.
2.
...
35.
INHABILIDADES
Arts. 36-38
INCOMPATIBILIDADES
Art. 39
DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
ARTICULO 6. Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes.
Los servidores públicos
lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus
funciones
.
LEY 734 DE 2002
CODIGO DISCIPLINARIO
UNICO
RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA DE LOS SERVIDORES Y EX SERVIDORES PÚBLICOS DEL DANE

Artículo 73.
Terminación del proceso disciplinario
. En cualquier etapa de la actuación disciplinaria en que aparezca plenamente demostrado que el hecho atribuido no existió, que la conducta no está prevista en la ley como falta disciplinaria, que el investigado no la cometió, que existe una causal de exclusión de responsabilidad, o que la actuación no podía iniciarse o proseguirse, el funcionario del conocimiento, mediante decisión motivada, así lo declarará y ordenará el archivo definitivo de las diligencias.

Artículo 164.
Archivo definitivo
. En los casos de terminación del proceso disciplinario previstos en el artículo 73 y en el evento consagrado en el inciso 3° del artículo 156 de este código, procederá el archivo definitivo de la investigación. Tal decisión hará tránsito a cosa juzgada

Artículo 156. Término de la investigación disciplinaria
INCISO 3: Vencido el término de la investigación, el funcionario de conocimiento la evaluará y adoptará la decisión de cargos, si se reunieren los requisitos legales para ello o el archivo de las diligencias.
SUJETOS PROCESALES
DEFINICIÓN DE LAS SANCIONES
DERECHOS DEL INVESTIGADO
SANCIONES
FALTAS DISCIPLINARIAS
COMPETENCIA
TEMAS VARIOS
Artículo 76. Control disciplinario interno. Toda entidad u organismo del Estado, (...) deberá organizar una unidad u oficina del más alto nivel, cuya estructura jerárquica permita preservar la garantía de la doble instancia, encargada de conocer y fallar en primera instancia los procesos disciplinarios que se adelanten contra sus servidores.
Artículo 3°. Poder disciplinario preferente. La Procuraduría General de la Nación es titular del ejercicio preferente del poder disciplinario.

Decreto 262 de 2006, artículo 18 funciones de la Secretaría General.

Resolución 334 del 18 de febrero de 2014
Artículo 42. Clasificación de las faltas. Las faltas disciplinarias son:

1. Gravísimas: (Articulo 48) 64 faltas
2. Graves. (Art 43)
3. Leves. (Art 43)
Artículo 44. Clases de sanciones. El servidor público está sometido a las siguientes sanciones:
1. Destitución e inhabilidad general, para las faltas gravísimas dolosas o realizadas con culpa gravísima.
2. Suspensión en el ejercicio del cargo e inhabilidad especial para las faltas graves dolosas o gravísimas culposas.
3. Suspensión, para las faltas graves culposas.
4. Multa, para las faltas leves dolosas.
5. Amonestación escrita, para las faltas leves culposas.
Parágrafo. Habrá culpa gravísima cuando se incurra en falta disciplinaria por ignorancia supina, desatención elemental o violación manifiesta de reglas de obligatorio cumplimiento. La culpa será grave cuando se incurra en falta disciplinaria por inobservancia del cuidado necesario que cualquier persona del común imprime a sus actuaciones.

Artículo 45.

1. La destitución e inhabilidad general implica:

a) La terminación de la relación del servidor público con la administración, sin que importe que sea de libre nombramiento y remoción, de carrera o elección, o
b) La desvinculación del cargo, en los casos previstos en los artículos 110 y 278, numeral 1, de la Constitución Política, o
c) La terminación del contrato de trabajo, y
d) En todos los casos anteriores, la imposibilidad de ejercer la función pública en cualquier cargo o función, por el término señalado en el fallo, y la exclusión del escalafón o carrera.

2. La suspensión implica la separación del ejercicio del cargo en cuyo desempeño se originó la falta disciplinaria y la inhabilidad especial, la imposibilidad de ejercer la función pública, en cualquier cargo distinto de aquel, por el término señalado en el fallo.

3. La multa es una sanción de carácter pecuniario.

4. La amonestación escrita implica un llamado de atención formal, por escrito, que debe registrarse en la hoja de vida.
Si al momento del fallo el servidor público o el particular sancionado presta servicios en el mismo o en otro cargo similar en la misma entidad o en otra entidad oficial, incluso en período diferente, deberá comunicarse la sanción al representante legal o a quien corresponda, para que proceda a hacerla efectiva.


Artículo 89. Sujetos procesales en la actuación disciplinaria. Podrán intervenir en la actuación disciplinaria, como sujetos procesales, el investigado y su defensor, el Ministerio Público
Artículo 92. Derechos del investigado. Como sujeto procesal, el investigado tiene los siguientes derechos:
1. Acceder a la investigación.
2. Designar defensor.
3. Ser oído en versión libre, en cualquier etapa de la actuación, hasta antes del fallo de primera instancia.
4. Solicitar o aportar pruebas y controvertirlas, e intervenir en su práctica.
5. Rendir descargos.
6. Impugnar y sustentar las decisiones cuando hubiere lugar a ello.
7. Obtener copias de la actuación.
8. Presentar alegatos de conclusión antes del fallo de primera o única instancia.

SUJETOS DISCIPLINABLES
Artículo 25. Destinatarios de la ley disciplinaria. Son destinatarios de la ley disciplinaria los servidores públicos aunque se encuentren retirados del servicio y los particulares contemplados en el artículo 53.
Artículo 53. Sujetos disciplinables. El presente régimen se aplica a los particulares que cumplan labores de interventoría en los contratos estatales; que ejerzan funciones públicas, en lo que tienen que ver con estas; presten servicios públicos a cargo del Estado, de los contemplados en el artículo 366 de la Constitución Política(Gasto Publico Social), administren recursos de este, salvo las empresas de economía mixta que se rijan por el régimen privado.
FIN
Artículo 43. Criterios para determinar la gravedad o levedad de la falta. Las faltas gravísimas están taxativamente señaladas en este código. Se determinará si la falta es grave o leve de conformidad con los siguientes criterios:
1. El grado de culpabilidad.
2. La naturaleza esencial del servicio.
3. El grado de perturbación del servicio.
4. La jerarquía y mando que el servidor público tenga en la respectiva institución.
5. La trascendencia social de la falta o el perjuicio causado.
6. Las modalidades y circunstancias en que se cometió la falta, que se apreciarán teniendo en cuenta el cuidado empleado en su preparación, el nivel de aprovechamiento de la confianza depositada en el investigado o de la que se derive de la naturaleza del cargo o función, el grado de participación en la comisión de la falta, si fue inducido por un superior a cometerla, o si la cometió en estado de ofuscación originado en circunstancias o condiciones de difícil prevención y gravedad extrema, debidamente comprobadas.
7. Los motivos determinantes del comportamiento.
8. Cuando la falta se realice con la intervención de varias personas, sean particulares o servidores públicos.
9. La realización típica de una falta objetivamente gravísima cometida con culpa grave, será considerada falta grave.


1. Vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos.

2. Proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad, con el auxilio del Defensor del Pueblo.

3. Defender los intereses de la sociedad.

4. Defender los intereses colectivos, en especial el ambiente.

5. Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas.

7. Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea necesario en defensa del orden jurídico, del patrimonio público, o de los derechos y garantías fundamentales.

8. Rendir anualmente informe de su gestión al Congreso.

9. Exigir a los funcionarios públicos y a los particulares la información que considere necesaria.

10. Las demás que determine la ley.

DE DONDE SURGE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS?
La Constitución Política es la carta de navegación del estado Colombiano y en el TITULO V, se estableció la organización del Estado la cual está estructurada así:
Ramas del Poder Público
Organización Electoral
Órganos de Control

FUNCIONES DEL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN
Le corresponde a la Secretaría General, dirigir y coordinar las actividades relacionadas con las investigaciones de carácter disciplinario que se adelanten contra los funcionarios o ex funcionarios del Departamento.
Por el cual se modifica la estructura del Departamento Administrativo Nacional de
Estadística DANE y se dictan otras disposiciones.
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