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DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL

Material de apoyo para la asignatura Derecho Constitucional General, la cual se imparte en la UNAULA
by

Ramón Elejalde

on 25 January 2013

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Transcript of DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL

Ramón Elejalde Arbelaez DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL DERECHO CONSTITUCIONAL El Estado La constitución Democracia 1. Derecho natural y derecho positivo

2. Derecho objetivo y derecho subjetivo

3. Derecho público y derecho privado

4. Derecho interno y derecho externo EL DERECHO CONSTITUCIONAL El derecho Clasificación del Derecho Derecho constitucional

El derecho constitucional y otras disciplinas del derecho

Fuentes del derecho constitucional

Orígenes del derecho constitucional

Derecho constitucional: ¿político o jurídico?

El derecho constitucional, un derecho de mínimos Derecho constitucional Definición


Orígenes del Estado


Pre-estado del Antiguo Oriente


Pre-estado en Grecia


Pre-estado en Roma


El pre-estado medieval


El estado moderno
a) El estado estamental
b) El estado absoluto
c) El estado liberal




1. La población EL ESTADO Conceptos y definiciones


La nacionalidad


La nacionalidad en Colombia


La ciudadanía


Nacionalidad de las personas jurídicas

Fines del Estado Elementos del Estado 2. El territorio
a) Definición
b) Elementos del territorio
3. El poder público
Definición
Características del poder
Legitimidad del poder del Estado
La soberanía Contenido III. FUNCIONES DEL ESTADO








IV. FORMAS DE ESTADO - SISTEMAS DE GOBIERNO

A. Nociones
B. Formas de estado
C. Sistemas de gobierno Descripción
Separación de poderes
Función constituyente
Función legislativa
Función administrativa
Función judicial
Función de control
Función electoral Definición de democracia
Requisitos de la democracia
Mecanismos de participación ciudadana
Sistemas electorales LA DEMOCRACIA A. La política
B. Definición de partido político
C. Orígenes
D. Clases de partidos
E. Funciones de los partidos políticos
F. Institucionalización de los partidos
G. Grupos de presión LOS PARTIDOS POLÍTICOS El derecho Orden normativo de la conducta humana en sociedad inspirado en postulados de justicia, cuya base son las relaciones sociales.




En otras palabras, son conductas dirigidas a la observancia de normas jurídicas que regulan la convivencia social y permiten resolver los conflictos intersubjetivos.
Normas jurídicas dictadas por el hombre para poder vivir armónicamente Derecho Natural
Enfoque filosófico del derecho que postula la existencia de un cuerpo de Derechos del Hombre universales, anteriores y superiores (o independientes) al ordenamiento jurídico positivo, fundados en la naturaleza humana.






Derecho Positivo
El derecho positivo es creación del hombre. Son normas concretas, con las perfecciones e imperfecciones propias de los tiempos en los cuales rigen Clasificación del Derecho Derecho objetivo
El derecho objetivo es la norma jurídica. Es el conjunto de regulaciones jurídicas del Estado.







Derecho objetivo - Crea - Derecho Subjetivo








Derecho subjetivo
Facultad jurídica que un individuo tiene frente a una conducta ajena.
Es la invocación o aplicación de la norma jurídica Clasificación del derecho Derecho público
El derecho público es el que regula el orden general del Estado y sus relaciones con los súbditos y los demás Estados
Ej. Político o constitucional, administrativo, penal, procesal e internacional.




Derecho privado
Derecho privado es el que regula las relaciones de los ciudadanos entre sí.
Ej. Civil, comercial, social, laboral y financiero Derecho Interno:
El que se dicta para que rija dentro del territorio del Estado.





Derecho Externo:
El que rige las relaciones de un Estado con otros Estados o con las personas de otros Estados. Surge de los tratados o pactos celebrados por un Estado con otros Estados. Es bilateral si lo suscriben dos Estados. Es multilateral si lo suscriben tres o más Estados.









¿Cuál prima? Hay varias teorías:
1- Prima el derecho externo. Se basa en el principio de Pacta Sunt Servanda (Los pactos han de cumplirse).
2- Son dos ramas del derecho bien distintas, aunque en su origen las normas de derecho externo (los pactos) están sometidas al derecho interno.
3- Prima el derecho interno, sostienen otros. Derecho constitucional
Es la principal rama del derecho público, le corresponde el estudio de los valores y principios constitucionales, los fines del Estado, los derechos y deberes de las personas, los mecanismos para proteger los derechos, la estructura del Estado, los sistemas para reformar la constitución y las normas transitorias.
El derecho constitucional estudia la norma fundamental de un Estado o la norma de normas.




El derecho constitucional y otras disciplinas del derecho
Con el Derecho Administrativo existe una estrecha relación.
El derecho administrativo es lo que el Estado hace; mientras
que el derecho constitucional es lo que el Estado es.




Derecho Internacional. El derecho constitucional va a fijar el
marco dentro del cual se desarrollan las relaciones con otros
Estados. EL DERECHO CONSTITUCIONAL FUENTES DIRECTAS O INMEDIATAS

La Constitución
La ley
Los decretos, reglamentos, instrucciones
y circulares del ejecutivo
Reglamentos del Congreso



FUENTES INDIRECTAS O MEDIATAS

La costumbre y las prácticas políticas.
La jurisprudencia
La doctrina
Derecho comparado Fuentes del derecho constitucional III. FUNCIONES DEL ESTADO El gabinete, en los sistemas parlamentarios, es la institución encargada de señalar la orientación política del país. El consejo de ministros comparte con el jefe del estado la dirección del Gobierno. El gabinete en este caso es un órgano colegiado con unidad y homogeneidad, que trabaja mancomunadamente con el parlamento y debe gozar del respaldo de éste. La jefatura del Gobierno la tiene un primer ministro, que viene a ser el presidente del consejo o gabinete y a pesar de ser un miembro más de éste, tiene mayor poder que los otros ministros (primus inter pares). El gabinete, en el sistema presidencialista, es un órgano colectivo, no colegiado, sin ningún poder de decisión, conformado por ministros nombrados libremente por el jefe del estado.
En la rama ejecutiva tenemos en primer lugar al Presidente de la República, luego a los ministros del despacho, que conforman el gabinete. En Colombia hay algunos funcionarios con rango similar al de ministro y son los jefes de departamentos administrativos (Presidencia de la República, Aeronáutica Civil, Planeación Nacional, Estadística, Servicio Civil).
Además existen los directores de institutos descentralizados del orden nacional, los gerentes de empresas industriales y comerciales del Estado y las superintendencias (de Sociedades, Financiera, de Salud, de Industria y Comercio, de Control de Cambios, de Subsidio Familiar, de Notariado y Registro), las sociedades de economía mixta y los establecimientos públicos. Rama Ejecutiva En los estados, provincias o departamentos, es decir, en el orden regional existe un gobernador o prefecto En los municipios o localidades existe un alcalde o burgomaestre, con su equipo de colaboradores. 4. Un fallo o sentencia que ponga fin al proceso. Elementos esenciales para distinguir la función judicial 1.La existencia de una norma, ante la cual el comportamiento humano debe ser confrontado y valorado. La actuación jurisdiccional está determinada y circunscrita por la ley. 2. El comportamiento de las personas entrabadas en la litis, el cual debe ser analizado con seriedad y ajustado a derecho y a las pruebas recogidas en el proceso por el funcionario judicial. 3. Un proceso, es decir, que se presente una controversia entre las partes, para así producir un fallo que haga justicia a quienes la reclaman. FUNCIÓN JUDICIAL Orgánicamente la función judicial es la que desarrollan los órganos judiciales.
Formalmente la función judicial es la actividad estatal que se manifiesta mediante actos procesales. Independencia del poder judicial: Es innegable que con la división de las ramas del poder público se buscó no solamente la independencia entre ellas, sino efectuar un trabajo de control, equilibrio y coordinación entre las distintas ramas del poder público, con el fin de obtener el bien común de los asociados, fin último del Estado. Al estado de derecho lo garantiza y protege una justicia.
En la selección de fiscales, jueces y magistrados se debe observar el más pulcro procedimiento, atendiendo, en lo posible, a la carrera administrativa, para obtener así eficiencia en la prestación del servicio.
La rama judicial debe manejar su propio presupuesto. En muchos países, generalmente del tercer mundo, se le ha llamado peyorativamente la “rama seca” del poder público.

Los fiscales, jueces y magistrados deben ser bien remunerados por el Estado. El juez debe tener una formación académica. Defender el orden jurídico. De ésta conoce la jurisdicción constitucional. Objeto de la función judicial: Impartir justicia Resolver los conflictos jurídicos entre particulares, sean éstos de carácter civil, laboral o comercial. De ellos conoce la jurisdicción ordinaria. Resolver los conflictos jurídicos entre particulares y el Estado o entre
entidades estatales. De éstos conoce la jurisdicción contenciosa-
administrativa. Castigar las infracciones de la ley penal. De ésta conoce la
Jurisdicción ordinaria. La función judicial en Colombia - Postulados: (art. 228, 229 y 230 de la C.N.). Es una función pública
Es independiente y no puede ser interferida
Sus actos son públicos
Debe ser continua. Es la manera de garantizar la eficacia
Prevalece el derecho sustancial sobre el procedimiental
Los términos procesales se observarán con diligencia
Su servicio será desconcentrado y autónomo Se garantiza el derecho de toda persona para acceder a la administración de justicia, la ley indicará el caso en el cual se requiere la representación de abogado.
Los particulares pueden ejercer función judicial, en los casos autorizados por la ley (conciliadores, árbitros, jueces de paz y mediadores.)
Los jueces, en sus providencias, sólo están sometidos al imperio de la ley. La equidad, la jurisprudencia, los principios generales del derecho y la doctrina son criterios auxiliares de la actividad judicial. ÓRGANOS El encargado de manejar el presupuesto de la justicia y la carrera judicial Consejo Superior de la Judicatura. Corte Constitucional Máximo órgano de la jurisdicción constitucional y órgano de cierre en materia de tutela Corte Suprema de Justicia. Máximo órgano de la jurisdicción ordinaria. Corte de Casación. Consejo de Estado. Máximo órgano de la jurisdicción contenciosa administrativa. Fiscalía General de la Nación. También llamado órgano de cierre u órgano techo. Es la máxima institución dentro de cada una de las jurisdicciones. Ejemplos:
Corte Constitucional: Órgano límite de la jurisdicción constitucional
Corte Suprema de Justicia: Órgano límite de la jurisdicción ordinaria (penal, laboral, civil, familia, agrario, etc)
Consejo de Estado: Órgano límite de la jurisdicción Contenciosa Administrativa.- f) Jurisdicciones especiales: Las autoridades de los pueblos indígenas podrán ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial, conforme a sus propias normas y procedimientos y sin que éstas pugnen con la Constitución y las leyes.
Igualmente se podrán crear –por la ley– jueces de paz encargados de resolver en equidad conflictos individuales y comunitarios.
Constitucionalmente se autoriza a que la ley disponga, si así lo quiere el legislador, la elección de estos jueces en forma popular. Órgano Límite: Vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes de la Nación.

El control se ejerce en forma posterior y selectiva

La vigilancia de la gestión fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestión y de resultados, fundado en la eficiencia, la economía, la equidad y la valoración de los costos ambientales. FUNCIÓN DE CONTROL En Colombia la ejercen: el control fiscal a Contraloría General de la República y el control disciplinario la Procuraduría General de la Nación (Ministerio Público) y el Defensor del Pueblo. Es la encargada del control disciplinario. Tiene a su cargo las investigaciones por la violación al código disciplinario por parte de todos los servidores públicos.

La defensoría del Pueblo y las personerías hacen parte del Ministerio Público, que es otra forma como se denomina estas entidades de control disciplinario. Procuraduría General de la Nación En las democracias liberales ha sido norma respetable garantizar una organización electoral que oriente y dirija los procesos electorales con eficiencia, pulcritud y autonomía frente a otros poderes.

Objetivo: asegurar la transparencia y la objetividad del proceso electoral y garantizar el principio de igualdad. En otros términos lo que se procura es hacer y garantizar:

Que pueda votar todo el que tenga derecho a hacerlo.
Que el voto dé por resultado la expresión real de las
fuerzas sociales, mientras sea posible.
Que los resultados de la elección no puedan falsearse. FUNCIÓN ELECTORAL Ambos eran, anteriormente, de creación legal, pero para consolidar su independencia y autonomía se les confirió carácter constitucional.

El Consejo Nacional Electoral es elegido para cuatro años por el Consejo de Estado de ternas que envían los partidos y movimientos políticos.
Su integración debe reflejar la composición política del Congreso. En la Constitución colombiana, a partir de 1991, se dio independencia y autonomía a las autoridades electorales.

Son dos las autoridades electorales en nuestro país: el Consejo Nacional Electoral y la Registraduría Nacional del Estado Civil. III. FUNCIONES DEL ESTADO Formas de Estado y los sistemas de gobierno, son temas distintos. Las formas de Estado son la relación del poder con el territorio, sin olvidar a la población. El sistema de Gobierno hace relación a la presentación del poder ejecutivo.
IV. FORMAS DE ESTADO - SISTEMAS DE GOBIERNO Formas de Estado. 1. Estado Unitario (simple, centralizado) Tiene la centralización como rasgo esencial.
Esta dotado de un centro único de impulsión política, que acumula la totalidad de las atribuciones y funciones que corresponden a la persona jurídica estatal.
Consta de un solo aparato gubernamental, que lleva a cabo todas las funciones del Estado.
En el estado unitario existe un solo parlamento, un solo gobierno central, una sola corte suprema de justicia, con jurisdicción sobre todo el territorio nacional. Lo más importante, la ley se expide para todo el territorio nacional.
La soberanía es única.
Es único el poder del Estado La elección popular de gobernadores, tan lógica en estados compuestos o federados, se adoptó en Colombia, por lo que algunos tratadistas hablan de que fue quebrantada la espina dorsal del estado unitario. En el mundo ha sido adoptado el sistema unitario o unitarismo en una mayoría considerable de países. En América Latina existe en todos los estados con excepción de México, Venezuela, Brasil y Argentina.

Descentralización y estado unitario no son términos incompatibles, ya que no se otorga autonomía a los gobiernos regionales y locales. En los estados unitarios existe el llamado “control de tutela”, que consiste en la facultad que tiene el gobierno central de vigilar la descentralización política, fiscal y administrativa que se les reconoce a las regiones o localidades y su poder de recuperar dichas facultades. Son aquellos formados de una u otra manera, por la unión de dos o más estados. Es el que se encuentra constituido por otros estados y que comprende dentro de sí, como elementos constitutivos, diversos estados menores.
2. Estados Compuestos o Compuestos El estado federal es una asociación de estados que mantienen entre sí relaciones de derecho interno, es decir de derecho constitucional, mediante el cual un súper estado se superpone a los estados asociados. Formas de Estados compuestos: En el Estado federal las regiones una mayor autonomía que en el Estado unitario o centralizado, donde la autonomía no existe Se ha considerado que el estado federal es muy útil para países de extenso territorio “o para salvaguardar la identidad de comunidades con peculiaridades propias”. Sirve como instrumento ordenador de este tipo de estados la Constitución federal, a la que quedan subordinadas las constituciones de los estados miembros. A) ESTADO FEDERAL Características Un territorio propio, constituido como unidad por la suma de los territorios de los Estados miembros. Una población que dentro del estado miembro forma la población propia del mismo, con derechos y deberes de ciudadanía en relación la entidad local. Esa población de los estados miembros, tomada en su conjunto,forma la población del estado federal. Una sola soberanía. El poder supremo es el del estado federal. Los estados miembros participan del poder, pero sólo dentro de los ámbitos o espacios de su circunscripción y en las materias y calidades que la Constitución les atribuye. La personalidad del estado federal es única. En el plano internacional no representan papel alguno los estados miembros. B) ESTADOS AUTONÓMICOS. También llamadas Autonomías españolas. Siendo España un Estado centralizado, ante la diversidad de verdaderas naciones, ha tenido que aceptar otorgarle una autonomía especial a ciertas regiones: País Vasco y Cataluña, por ejemplo. En España existe una sola constitución, pero las regiones autonómicas tienen una mayor autonomía que la que tienen los estados federales. C) CONFEDERACIÓN DE ESTADOS La Confederación de Estados es una modalidad de estado compuesto o complejo, que surge por un acuerdo entre varios estados que convienen su unión, pero sin formar un nuevo estado superior a las partes confederadas.

Algunos consideran que la Unión Europea es un ejemplo de Confederación. La Comunidad de Estados Independientes, conformada por los antiguos países integrantes de la Unión de Repúblicas Socialistas –URSS–, es un típico ejemplo. Ellos se confederaron para el manejo, por Rusia, de los emplazamientos atómicos que quedaron diseminados por toda la antigua URSS.
La Confederación Germánica (1815-1866), Estados Unidos (entre 1781 y 1787) y la Confederación Helvática (hasta 1848), son otros ejemplos. D- ESTADO DE UNIÓN PERSONAL E- ESTADO DE UNIÓN REAL Sistemas de Gobierno 1. Parlamentario En el sistema parlamentario el Gobierno no emana del pueblo, sino del parlamento y ha de gozar de la confianza de éste y si la pierde, necesariamente debe caer. El poder ejecutivo dual está representado en un jefe de gobierno y un jefe de estado. Presidente y Rey de España Rey y Primer Ministro del
Reino Unido Este sistema de gobierno aparece en Europa como una manera de contrarrestar a las monarquías. El gobierno parlamentario se caracteriza por presentar un poder ejecutivo dual y un poder legislativo bicameral. Cuando se pierde este respaldo el jefe de gobierno queda frente a dos posiciones: o disuelve el parlamento y convoca a nuevas elecciones o renuncia. El jefe de gobierno debe gozar del respaldo del parlamento. La jefatura del Estado es ejercida por un presidente o un monarca y sus funciones son meramente formales: recibe embajadores, preside determinados actos, designa jefe de gobierno a quien tenga respaldo parlamentario. Es un símbolo de unidad nacional. Es elegido, generalmente, de forma indirecta El jefe de gobierno puede ser un primer ministro, canciller o presidente del consejo y es a él, con su gabinete, a quien realmente corresponde la función ejecutiva o administrativa. En el régimen parlamentario se da con frecuencia el “voto de censura” o el “voto de confianza”. 2. Sistema de gobierno presidencialista El presidente congrega las calidades de jefe de estado y de jefe de gobierno y es elegido popularmente y tiene una legitimación separada del parlamento.

No existe relación de confianza entre ambos que le permita al presidente disolver al parlamento y éste a su vez cambiar al jefe de gobierno. En el régimen presidencialista el ejecutivo tiene iniciativa en determinadas materias para proponer proyectos de ley al Congreso y además en épocas de crisis tiene mecanismos constitucionales para conjurarlos: estado de excepción.

El presidente tiene la potestad reglamentaria, que consiste en hacer fácilmente aplicables las leyes mediante decretos que las reglamentan. Rasgos más importantes del sistema de gobierno presidencial: 1.El poder ejecutivo, compuesto por el presidente y sus ministros, designados por él discrecionalmente. 2. Los ministros no pueden ser al mismo tiempo miembros de alguna de las cámaras 3. El presidente puede formular un programa legislativo o de gobierno, pero es al Congreso al que le compete su aprobación. 4. El Congreso no puede forzar la dimisión del presidente y de sus ministros. 5.El presidente no puede disolver el Congreso. 6. Cada uno de los poderes es independiente orgánica y funcionalmente. 1. De una parte el presidencialismo presenta un ejecutivo monocrático, es decir, que está en cabeza de una sola persona, contrario a la dualidad que existe en el parlamentarismo con un jefe de estado y un jefe de gobierno.
Diferencias entre el sistema de gobierno presidencial y el sistema de gobierno parlamentario: 2. En el presidencialismo, el jefe de estado y a su vez jefe de gobierno, no depende del parlamento. En cambio, en el sistema parlamentario el jefe de gobierno tiene allí su origen y legitimidad. 3. En el sistema de gobierno presidencial no se puede disolver el parlamento, contrario a lo que sucede en el sistema de gobierno parlamentario. 4. En el sistema presidencial el Gobierno no puede ser censurado, mientras que en el sistema parlamentario el jefe de gobierno puede ser censurado por la mayoría parlamentaria y consecuencialmente debe hacer dejación del cargo. 5. En el sistema presidencial al jefe de Estado y de Gobierno lo elige el pueblo, mientras que en el sistema parlamentario al jefe de gobierno lo designa el parlamento.
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