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SUB - TIPOS ILÍCITOS DECONTROL SOCIAL

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Maria Eugenia Valdés Gutierrez

on 22 October 2012

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SUB - TIPOS ILÍCITOS DE
CONTROL SOCIAL
1.- Generalidades.- Por sus características, los sub - tipos ilícitos de control social, merecen una consideración especial. A diferencia de los sub - tipos lícitos, cuya actividad está prevista jurídicamente, en los ilícitos existe una gran independencia operativa. La actividad de sus miembros tiene prevista la forma y los medios para no caer bajo el control represivo de los órganos estatales, pero es innegable que fuera de esa limitación que puede ser mayor o menor según el grupo y actividad de que se trate, el hacer de sus miembros tiene la particularidad de aparecer liberado de toda prescripción legal. Sus normas son dictadas, creadas y aplicadas por órganos surgidos del propio grupo. Sus fines, propósitos y medios, serán señalados por los miembros del grupo. Esta autonomía es la que caracteriza y distingue decisivamente a estos sub - tipos de los restantes. “El control social jurídico, es para estos, un mal necesario, que se puede usar a veces, pero del que hay que prescindir en lo posible”. 2. Clasificación.- Clasificamos estos grupos en dos grandes sectores:
1.Aquellos que utilizan actos ilícitos como medio de vida.
2.Aquellos que pretenden imponer sus ideales, intereses, valores, autoridad y buscan el control del Estado o un cambio en la estructura social, en el sistema jurídico o en el control del derecho (entendido como tipo de control social).
En el primer sector encontramos múltiples ejemplos de actividades ilícitas encaminadas al logro de sus objetivos personales, con la intención de no modificar el status quo, sino, usufructuar los logros mal habidos dentro del marco preestablecido por el Derecho, tal es el caso de los falsificadores de moneda, cuyo fin es el de disfrutar de las ventajas y beneficios que otorga la posesión de dinero, no así, el de provocar el caos económico y la ruina del signo monetario.
En el segundo sector, en cambio, los fines que se proponen los grupos, son sociales, pretenden cambiar, modificar, imponer cierto tipo de vida, una nueva manera de encarar la convivencia social. Son más ambiciosos y su actividad pone en peligro el equilibrio alcanzado por el derecho vigente. Compromete las bases del orden social, pues desean su transformación por procedimientos ilegales.
PRIMER SECTOR A)Actividad Criminal.- En esta sub división nos hallamos frente a los grupos cuya actividad es decididamente delictuosa y expresamente reprimida por la ley penal de cada país. El Robo Organizado de manera permanente y en gran escala, el Juego, la Prostitución, los Narcóticos y el Contrabando, exigen gran cantidad de personas, división del trabajo con delimitación de jerarquías y tareas, vastos recursos y un severo aparato represivo.
1.El Robo Organizado.- Siendo el más conocido, su actividad no exige gran número de participantes pero sí ciertas características atribuidas a sus jefes, que sirven de nexo de unión y crean un espíritu de cuerpo blanco de lealtad personal. El Código Penal castiga las asociaciones o bandas de tres o más personas cuando ellas tienen por finalidad cometer delitos y la pena prevista es mayor en el caso del robo que se comete en banda.
2.El Juego.- El juego ilícito, constituye un modo de ganancia rápida y sustancial y como desafío a la conducta jurídicamente debida. Es un fuerte factor de corrupción social. En nuestro país se reprimen formalmente las loterías no autorizadas, las casas de juego al azar, la explotación de apuestas sobre carreras de caballos, billar o juegos de destreza. Dentro de esta actividad se requiere una vasta organización, la benevolencia o complicidad de funcionarios encargados de reprimirla, y la conformidad de los sectores sociales que participan de ella con sus apuestas.
3.La Prostitución.- El tema de la trata de blancas constituye junto al tráfico de drogas, un típico caso de organizaciones ilícitas en gran escala, trascienden las fronteras y movilizan la actividad de los órganos nacionales represivos, unidos por vínculos resultantes de tratados internacionales. El reclutamiento de prostitutas, su traslado, venta y distribución en los diversos mercados mundiales, ha merecido la atención del Derecho, tanto en su aspecto preventivo como en el represivo. Los actos vinculados a dicho comercio suponen una vasta empresa estructurada en tomo de efectivos medios de poder. Ese poder se ejerce para mantener sojuzgadas a las mujeres, imponer silencio a los medios de difusión, inmovilizar a políticos y autoridades policiales, y también para corromper a legisladores y aún a magistrados, cuya actividad facilita la creación de normas favorables al establecimiento de locales de prostitución o para mantener los existentes.
4.El Narcotráfico- Es un delito de carácter internacional y en la actualidad a adquirido proporciones alarmantes. Implica la movilización de fabulosas sumas de dinero, requiere una eficiente organización de delincuentes para la obtención de la materia prima, transporte, distribución y difusión; su poder económico puede corromper e incluso controlar Estados. La mayoría de los países, ofrece ejemplos de medidas encaminadas al castigo de los traficantes (en Bolivia la Ley 1008).
Notas Comunes.- De la enumeración anterior cabe inferir una serie de notas comunes a este grupo de sub - tipos de control social:
a)Tipificación Penal- La actividad de los organizadores y de los miembros de tales agrupamientos, aparece reprimida por la legislación penal de la mayoría de los países modernos y en cuanto a la trata de blancas y de narcóticos, su proyección internacional ha impulsado a suscribir tratados y crear organismos para su represión.
b)Esquema Normativo.- Un conjunto de reglas propias destinadas a encauzar la actividad de los miembros, señalándoles lo debido, lo indebido y en caso de desobediencia la aplicación de penas.
c)Orden Jerárquico.- El orden y jerarquía surgen como consecuencia de la complejidad de las operaciones y la vastedad de intereses, lo cual obliga a una necesaria división de trabajo.
d)Un aparato represivo.- Sea la coerción de carácter represivo o preventivo, los métodos y sistemas cambiarán, pero en ambos casos, la fuerza se dirige a preservar la existencia y asegurar las operaciones del grupo.
e)Fines Ilícitos, Valores sociales. - En el juego y la prostitución, la actividad ilícita sólo es posible por la complicidad y el patrocinio de vastos sectores y grupos sociales, entre los cuales cabe incluir a órganos estatales. Hay juego porque existen personas que desean jugar, no por que surjan empresarios de juego, al igual que en el problema de la prostitución y las drogas.
a)Tipificación Penal- La actividad de los organizadores y de los miembros de tales agrupamientos, aparece reprimida por la legislación penal de la mayoría de los países modernos y en cuanto a la trata de blancas y de narcóticos, su proyección internacional ha impulsado a suscribir tratados y crear organismos para su represión.
b)Esquema Normativo.- Un conjunto de reglas propias destinadas a encauzar la actividad de los miembros, señalándoles lo debido, lo indebido y en caso de desobediencia la aplicación de penas.
c)Orden Jerárquico.- El orden y jerarquía surgen como consecuencia de la complejidad de las operaciones y la vastedad de intereses, lo cual obliga a una necesaria división de trabajo.
d)Un aparato represivo.- Sea la coerción de carácter represivo o preventivo, los métodos y sistemas cambiarán, pero en ambos casos, la fuerza se dirige a preservar la existencia y asegurar las operaciones del grupo.
e)Fines Ilícitos, Valores sociales. - En el juego y la prostitución, la actividad ilícita sólo es posible por la complicidad y el patrocinio de vastos sectores y grupos sociales, entre los cuales cabe incluir a órganos estatales. Hay juego porque existen personas que desean jugar, no por que surjan empresarios de juego, al igual que en el problema de la prostitución y las drogas.
B)Actividad Económica.- En los últimos años se han difundido en diversos países los llamados delitos económicos, entre los cuales tenemos:
a)Rackets.- Son grupos organizados para obtener beneficios pecuniarios mediante el uso de la violencia o la amenaza de ella. Su actividad ha sido dirigida en especial contra pequeños comerciantes, minorías raciales, explotadores de juego y prostíbulos. Su actividad corruptora es grande.
b)Agiotismo.- Su actividad es consecuencia de la crisis económica. En tales emergencias suelen surgir organizaciones que cuentan con la protección de ciertos círculos oficiales que agravan el malestar económico. De existencia efímera, se parte de que el reconocimiento de sectores sociales prefiere tratar con el agiotista a carencia de determinados artículos generalmente de primera necesidad (alimentos, medicinas, etc.) o de lujo. La legislación represiva alcanza solamente a los extremos del proceso económico, a los distribuidores minoristas. Desde el punto de vista preventivo, el aparato oficial resulta ineficaz.
El Código Penal Boliviano, en su art. 226, contiene dos clases de conducta:
B)Actividad Económica.- En los últimos años se han difundido en diversos países los llamados delitos económicos, entre los cuales tenemos:
a)Rackets.- Son grupos organizados para obtener beneficios pecuniarios mediante el uso de la violencia o la amenaza de ella. Su actividad ha sido dirigida en especial contra pequeños comerciantes, minorías raciales, explotadores de juego y prostíbulos. Su actividad corruptora es grande.
b)Agiotismo.- Su actividad es consecuencia de la crisis económica. En tales emergencias suelen surgir organizaciones que cuentan con la protección de ciertos círculos oficiales que agravan el malestar económico. De existencia efímera, se parte de que el reconocimiento de sectores sociales prefiere tratar con el agiotista a carencia de determinados artículos generalmente de primera necesidad (alimentos, medicinas, etc.) o de lujo. La legislación represiva alcanza solamente a los extremos del proceso económico, a los distribuidores minoristas. Desde el punto de vista preventivo, el aparato oficial resulta ineficaz.
El Código Penal Boliviano, en su art. 226, contiene dos clases de conducta:
Notas Comunes.- Cabe inferir notas comunes a este grupo de sub - tipos de control social:
a)Conspiran contra una actividad económica, si bien el rackets se diferencia del agiotismo por su limitación de miras y sus caracteres criminales, ambos de alguna manera, conspiran contra una actividad económica que aspira a desenvolverse dentro del marco normativo legal de fijación de precios por competencia del mercado.
b)Si bien la tendencia de las grandes naciones industriales se dirige a la concentración monopólica, el agio y el rackets suponen una situación particular localizada, limitada a ciertos productos o servicios proclives al control y su duración, área de influencia y surgimiento están sujetos a tales circunstancias.
c)Tanto el agio como el monopolio, tratan de fijar precios superiores al que resultaría del libre juego de mercado, mediante el control de la oferta.
d)El rackets cae dentro de la actividad delictiva común, mientras que el agiotismo y el monopolio reclaman una legislación especial por sus caracteres y objetivos.
e)El rackets exhibe una organización estructurada, con delimitación de objetivos y funciones, con órganos de dirección y de ejecución; el agiotismo y el monopolio tienen un sistema operativo diferente, pues la dirección se da en el más alto nivel y las organizaciones económicas allí representadas, ponen en ejecución la política de precios fijada por sus propios medios y recursos.
f)El rackets y el agiotismo constituyen agrupamientos efímeros los monopolistas tienden a la permanencia.
Notas Comunes.- Cabe inferir notas comunes a este grupo de sub - tipos de control social:
a)Conspiran contra una actividad económica, si bien el rackets se diferencia del agiotismo por su limitación de miras y sus caracteres criminales, ambos de alguna manera, conspiran contra una actividad económica que aspira a desenvolverse dentro del marco normativo legal de fijación de precios por competencia del mercado.
b)Si bien la tendencia de las grandes naciones industriales se dirige a la concentración monopólica, el agio y el rackets suponen una situación particular localizada, limitada a ciertos productos o servicios proclives al control y su duración, área de influencia y surgimiento están sujetos a tales circunstancias.
c)Tanto el agio como el monopolio, tratan de fijar precios superiores al que resultaría del libre juego de mercado, mediante el control de la oferta.
d)El rackets cae dentro de la actividad delictiva común, mientras que el agiotismo y el monopolio reclaman una legislación especial por sus caracteres y objetivos.
e)El rackets exhibe una organización estructurada, con delimitación de objetivos y funciones, con órganos de dirección y de ejecución; el agiotismo y el monopolio tienen un sistema operativo diferente, pues la dirección se da en el más alto nivel y las organizaciones económicas allí representadas, ponen en ejecución la política de precios fijada por sus propios medios y recursos.
f)El rackets y el agiotismo constituyen agrupamientos efímeros los monopolistas tienden a la permanencia.
C)Actividad Laboral.- En el ámbito de las relaciones laborales nacidas de la necesaria interdependencia entre el patrón y el trabajador (obrero y/o empleado), pueden descubrirse actividades delictivas practicadas por: 1.El patrón contra el trabajador.- La actividad patronal (individual o colectiva) puede configurar delitos utilizados como instrumento de presión sobre la parte sindical, mediante el uso de listas negras, coacción física y moral, agresión al núcleo familiar del obrero, incorporación de fuerzas de choque al personal de la empresa, o al pacto con una agrupación criminal (rackets) que asegure paz y tranquilidad al empresario.
2.El trabajador contra el patrono. - La actividad del trabajador agrupado en sindicatos puede encaminarse al empleo de la fuerza y el terror para imponer ciertos objetivos negados por el sector patronal.
3.Una agrupación delictiva que apoya a uno o a otro.- El caso de una agrupación delictiva que intervenga e interfiera por propia voluntad en la actividad económica fue considerado al tratar el rackets.
4.Acuerdo entre patrono y trabajador en perjuicio de terceros.- Otra perspectiva se ofrece cuando la actividad delictiva es resultado de un convenio ilegal celebrado entre la empresa y el sindicato para perjudicar a terceros. Esa actividad delictiva puede consistir en:
a)Un pacto por el cual el sindicato ofrece a la empresa liberarla de competencia a cambio de que ella otorgue estabilidad a los obreros agremiados y elevados salarios.
b)Cuando se pretende favorecer o apoyar un sindicato poco representativo en perjuicio de aquel que representa a la mayoría de los trabajadores de la especialidad.
c)Pacto entre empresarios y trabajadores en perjuicio del consumidor.
En todos los casos, al hablarse de patrono se quiere significar que actúa apoyado en su empresa o en un conjunto de empresas, y al mencionar al trabajador, la referencia es al sindicato que lo agrupa.
D)Actividad Política.- La historia de diversos países ofrece ejemplos de periodos en que los partidos aparecen convertidos en centros de expoliación pública y sus miembros utilizan resortes del poder y el delito para perpetuarse en los cargos y enriquecerse.
Se convierte así, el partido político, en una empresa criminal disimulada bajo disfraz político. Sus miembros buscan" alcanzar ventajas económicas por medio de la violencia, la amenaza y el abuso, presionar sobre la comunidad para alcanzar ventajas económicas. Surgen así los proyectos y las leyes encaminadas a difundir el juego y la prostitución, mediante el otorgamiento de permisos y autorizaciones, de cuya actividad se obtendrán rendidoras comisiones.
SEGUNDO SECTOR En este sector, incluimos aquellos sub - tipos ilícitos de control social típicos de los agrupamientos que imponen al resto de la sociedad sus ideales, intereses y autoridad mediante recursos de toda índole, sin excluir los violentos, y que constituyen un modo de actividad y de acceso al poder político violatorio de las prescripciones legales vigentes. Por encima de los intereses personales de mejora económica, de venganza, de afán de poder, impera en sus miembros un espíritu de cuerpo que nace de un ideal o aspiración común, política, religiosa, económica, que justifica axiológicamente el riesgo y la conjura.
A)Partidos Políticos Revolucionarios.- El objetivo de este sub-tipo de control social es alcanzar el apoderamiento del Estado por medio de un golpe de fuerza. Su accionar se coloca deliberadamente al margen de la ley y la Constitución.
El partido nace como consecuencia de la supresión de algunas libertades individuales (de palabra, educación, religión). También nace por la aspiración a cambiar el sistema de gobierno imperante, otros buscan la independencia nacional. El común denominador de todos los partidos políticos revolucionarios está dada por la elección de la fuerza y revolución como camino apto para el logro del poder político del Estado, en otras situaciones buscan los mismos fines a través del voto popular.
B)Sociedades Secretas.- Procuran la modificación del orden social sin llegar a constituir un partido político revolucionario. Sus miembros pueden estar unidos por un objetivo común, sin perjuicio de conservar particulares preferencias políticas. Una sociedad secreta puede aspirar al establecimiento en un régimen determinado de gobierno y están integradas por individuos de diferentes estratos sociales cuyas ideas y objetivos difieren entre sí.
El objetivo común y el secreto del grupo, su actividad y la identidad de sus miembros, es lo que da tono a este particular agrupamiento, al par que su enfrentamiento con el poder se centra generalmente contra el Estado. Como toda sociedad secreta, se caracterizan por tener un objetivo definido, que limita la duración del grupo; ritos de iniciación; la existencia de una jerarquía y estructura interna que garantizan el secreto de sus actividades. Así cabe destacar a:
a)Sociedades Conservadoras.- Prototipo de sociedad secreta que procura mantener una situación de privilegio dentro de la sociedad es el Ku - Klux - Klan. Su finalidad es mantener la supremacía de la raza blanca. Su actividad, lograr por la fuerza y el terror el mantenimiento de una situación social que asegure el control social en manos del hombre blanco y el sometimiento a un estado de dependencia física, moral, económica y jurídica de los habitantes no blancos.
b)Órdenes y Sectas Religiosas.- A lo largo de la historia se acredita la existencia de grupos u organismos religiosos cuya actividad asume caracteres ilícitos para el Estado por la conquista del poder político y la eliminación de otras órdenes religiosas. Existiendo así, dos tipos de actividad:
1.La que aspira al control político para el mejor logro de su hegemonía religiosa.
2.La que persigue el exterminio físico de sus adversarios.
c)Grupos de Presión.- Aparecen cuando los órganos del Estado han dejado de representar con fidelidad los intereses, las necesidades y los valores de la comunidad, al par que se advierte un debilitamiento en su mecanismo, generándose así un proceso de desconfianza, de desprecio de los medios normales para el logro de los fines perseguidos y surgen de esta manera a través de medios técnicos coercitivos. Es un grupo de intereses que ha pasado a una actividad ilícita, que no aspira al poder sino, pretende influir en quienes lo detentan paro alcanzar sus objetivos. Una forma de combatir y procurar la eliminación de los grupos de presión consiste en el reconocimiento e institucionalización.
d)Sindicatos.- Han incursionado en el campo político propendiendo a introducir cambios fundamentales en la política y en la estructura social de los Estados. En algunos casos el objetivo revolucionario persiste paralelamente al de la defensa del trabajador dentro del sistema jurídico vigente. En consecuencia en todos los países se han dictado normas destinadas a prevenir las actividades sindicales revolucionarías que pueden consistir en:
a)Requisitos para obtener autorización estatal para actuar como entidades gremiales.
b)Control administrativo y policial de actividades.
c)Prohibición de actuar simultáneamente el gremio con la policía.
También se dictaron medidas destinadas a reprimir las actividades revolucionarias encaminadas a:
a)Organizar, construir o dirigir organizaciones sindicales que mediante la violencia procuren suprimir o cambiar la Constitución o algunos de sus principios básicos en materia de declaraciones, derechos y garantías.
b)Provocar huelgas que carezcan de motivaciones laborales y provoquen cuestiones económicas, sociales y políticas destinadas a detener el trabajo de los demás.
c)Finalmente apoyar huelgas no autorizadas por la autoridad competente.
e)Minorías Nacionales.- La presencia de minorías nacionales dentro del territorio del Estado en el que la mayoría de la población presenta gran homogeneidad cultural o étnica, suele ser factor de grave perturbación social; sea porque la actividad de los primeros choca en los valores de la mayoría, o sea por la actividad que ejercen en el campo de la economía, la profesión y la religión. En uno o en otro se genera una tensión que tiende a fortalecer la unidad del sector minoritario y da nacimiento a la idea en el sector opuesto. Enfrentados ambos sectores, el minoritario puede adoptar diversas resoluciones:
1.Buscar apoyo armado del país de origen.
2.El éxodo voluntario del poder por todos los medios, incluso la acción armada.
3.El éxodo voluntario para evitar males mayores (huida de 400.000 protestantes de Francia con motivo del Edicto de Nantes).
Cualquiera que sea el camino, la solución crea graves problemas al Estado y a la mayoría gobernante.
En su fase preventiva, el remedio cabal está constituido por una política que impida el ingreso a ciertos extranjeros; otro, se alcanza por el encaje de nacionales en diferentes países.
En su fase represiva, la fórmula más común ha sido la de la expulsión que se ha cumplido de dos maneras: individualmente y en masa. La deportación individual puede alcanzar en algunos casos tales magnitudes que la confunden con la masiva. La expulsión en masa provoca trastornos, disloca temporal o permanentemente la economía de los estados y además crea resentimientos en los pueblos.
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