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Derecho Administrativo. Modulo II

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rodolfo correa

on 8 January 2013

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Estado y Sistemas de Administración Pública Estado y Sistemas de Administración Origén del Derecho Administrativo Criterios que definen el Derecho Administrativo Huida del Derecho Administrativo Desarrollo Romano Funcionarismo Ordenamiento General Alejandro Magno Imperio Militar Cesaropapismo Medioevo Ruptura de Relaciones de Poder Islas Feudos Subsistencia Seguridad Incomunicación Todo el Aparato Fuerte Organización Administrativa mito propiamente dicho No existió Administración Pública.

Tampoco Derecho Administrativo. Unidades Agricolas - Aisladas Sr. Feudal Concentración del Poder Necesidad de Servidores Aumento de las Responsabilidades Públicas Un sólo ejercito Repartición de Funciones Públicas Intervención en la vida civil Demanda Perfeccionamiento de Instrumentos Organizativos Al servicio de un único Rey En el MONARCA Módulo II. Historia y Fuentes del Derecho Administrativo. Ruralización de la Vida 1) Cobb pierde a su mujer
y se convierte en un fugitivo.

2) Desea regresar con sus
hijos y Saito promete ayudarle
a canvio de realizar origen. Sistemas de Producción del Derecho Administrativo Problemas Actuales del Derecho Administrativo Sistemas de Producción del Derecho Administrativo Desrregulación Autorregulación Ejercito profesional Administración pública Especializada Inclusión de la Tradición Política de oriente Origen Divino del Rey Monopolios estatales Al Servicio del Monarca Ausencia de organización Estatal + Relaciones Privadas + Poder Policéntrico Modernidad Entre Rey y el Municipio Cada Estado funcionaba con las necesidades que cada Corona determinaba. Para los Austrias: fueron prioritarios los Consejos Reales.
Para los Borbones: los Secretarios de Despacho. Consejo del Estado Consejo de Guerra Consejo de Órdenes Militares Consejo de Hacienda Consejo de la Inquisición Secretarios de Despacho Secretario de Estado Secretario de Gracia y Justicia Secretario de Guerra Secretario de Marina Secretario de Hacienda Siglo XVII y XVIII:
Diferenciación sectorial del Trabajo Presupuesto de la Repartición del Poder Unidad del Poder Político Unificación del Derecho Instrumento del Poder Político Necesario para el cumplimiento de los cometidos estatales Diferencia: Derecho Público
Derecho Privado S. XV y XVI 1568. Nicolaus Vigelius Institutionum juris publici III Reforma Gregorio VII Concentración del Poder Papal
Sometimiento de la estructura de la iglesia El Derecho del Príncipe Ius Singulare
Ius Proprium Vs. Ius Común Excepcional - Exorbitante Bases -principios del Derecho Administrativo Praesumptio pro se El Estado: procurador del Bienestar público Ejecutor de la "Politeia" Estado Policía Policía: Gestión de la

Cosa Pública El Derecho de Policía comprendía
lo ordinario y la justicia Se convierte en regulador exclusivo de la actividad pública administrativa Ciencia de la policía:
servicios públicos
religión
costumbres
sanidad
caminos Poder del Estado: Realizador de la polis.
Buen orden de la colectividad - Antecedente de la Administración Pública. Fin del Absolutismo f ffdfdfd Exceso en la concentración del Poder Severo régimen de restricciones de carácter económico.

La industria francesa envuelta en la red de “lo que debe y lo que no debe hacerse”. "Laissez Faire" Fisiócratas El individuo burgués reclamará la dirección de los asuntos políticos Una profunda crisis fiscal Revoluciones Burguesas Norteamericana Francesa Institucionalización del POder y del Estado de Derecho Constitución escrita Democracia y Soberanía Popular Principio de Supremacía Constitucional
Control de Constitucionalidad Derechos Individuales Sistema Presidencial Distribución Vertical del Poder Descentralización Política y el Gobierno local Se concreta en el modelo de Estado Federal Revolución Francesa Soberanía Nacional Republicanismo y Gobierno representativo Separación de Poderes Declaración de Derechos Supremacía de la Ley
Principio de Legalidad
Organización territorial: Autonomía Local
Dptos/Mpios (comunas) Idea de Constitución Distribución Vertical del Poder "Cheks and balances" Desarrollo Post revolucionario Supremacía de la Administración Para Garantizar la Igualdad Se acuña el término Administración Pública Surge un Derecho de la Administración Pública Se necesita un orden administrativo que transforme la tormenta revolucionaria en un mecanismo regular Deliberar es tarea de muchos, actuar de uno sólo Inicia una fuerte Centralización administrativa y surge la desconcentración como alternativa. Modelo: de Ejecución Encadenada. Partiendo del Ministro desciende, sin interrupción, hasta el magistrado y que transmite las órdenes del gobierno hasta las últimas ramificaciones del orden social con la rapídez del fluido eléctrico Se Generaliza y uniforma el régimen municipal. Municipio= Núcleo poblacional/
Funciones propias y Delegadas / Control de tutela admón local. Elección de Autoridades locales. Departamentos: ppal circunscripción desconcentrada / Prefecto representa gobierno central. La Administración Pública: el más importante instrumento del Estado Por su rapidez y eficacia Derecho Administrativo Convierte a la Administración Pública en objeto del reino de la Ley Proceso de Legalización Separación Justicia y Administración 1800: Se crea Consejo de Estado 1808: Se crea Sala Contencioso Administrativa Órganos asesores del Ejecutivo Evolución: Administración y Derecho Modelo Continental / Francés.
Modelo Anglosajón / rule o law/ Common law. Francia Administración sujeta a una régimen legal especial Supremacía de la Administración en sus relaciones jurídicas Control de Legalidad por órganos judiciales diversos a los ordinarios Régimen de responsabilidad especial Evolución del Modelo Francés Incompetencia del Juez ordinario en materia contencioso administrativa Sistema del Administrador - Juez Autonomía de la Jurisdicción contencioso administrativa Jurisdicción Jerarquizada de Derecho cómun "Justicia Retenida" Consejo de Estado - Consejos de la prefectura / Medios de introducción a la justicia contenciosa: Contencioso objetivo y contencioso subjetivo. / A futuro será antecedente de la "vía gubernativa". Ley 1872: El Consejo de Estado administra justicia en nombre del Pueblo. / "Justicia Delegada". / Caso Cadot. / Consejos de la Prefectura "A-quo" limitado. Se eliminan los consejos de la prefectura / Se crean tribunales administrativos que conocen no por excepción sino por regla común o general. Evolución del Modelo Anglosajón Rule of Law Incialmente La administración sometida al régimen de derecho común Cambia por el intervencionismo de Estado Ejecutivo con potestades normativas: "legislación delegada" Aparecen Tribunales especiales para juzgar la administración Un nuevo "Rule of Law" Debido proceso - legalidad del procedimiento de la administración - ausencia de arbitrariedad-. Soberanía del Parlamento - se hereda de la revolución gloriosa-. Principio de Responsabilidad - por daños-. Principio de Control - Tribunales Especiales del ejecutivo con funciones jurisdiccionales- + - comisionado parlamentario-. Conceptos básicos del Sistema Inglés Common law en contraposición al "civil law" Equity Statute Law Predomina el precedente judicial Bohma's Case - Sir Eduard Coke- 1610. Derecho expedido por el parlamento. No es una modalidad de Justicia, sino una Rama de la jurisprudencia que emana de Tribunales especiales. - Es fuente técnica y formal, no material- Criterios que definen el objeto del Derecho Administrativo
La Administración Pública como objeto del Derecho Administrativo ¿se predica de cualquiera de las funciones del poder público o exclusivamente del Poder ejecutivo? objetivo de esa discusión: Búsqueda del elemento conceptualizador clave de la Administración Pública Se halla así, en consecuencia, el elemento definidor del Derecho Administrativo... La "sustancia" de la Disciplina Órganico formal o subjetivo Criterios Funcional , sustancial, objetivo o material FInalístico o Teleológico De las Prerrogativas Públicas Normativos De la Relación necesaria entre órganos Órganico formal o subjetivo Administración Pública tan sólo aquella desarrollada por la Rama Ejecutiva Objeto del Derecho Admitivo: restringido a los órganos del Poder Ejecutivo Orgánico Funcional Derechos Patrimoniales La Justicia y la Defensa le eran inherentes No Función Pública La Propiedad de la Tierra Institucionalización del Poder y el Estado de Derecho Norteamericana Separación de Poderes Modelo Continental El objeto del Derecho Admitivo es todo aquello propio y carcaterísitco del Poder Ejcutivo / Ejecución de la Ley. Orgánico - Institucional: Orgánico - Funcional El objeto del Derecho Admitivo no es sólo la función administrativa sino la existencia de órganos administrativos. / Aparato Estatal. El objeto del Derecho Administrativo es la Administración Pública como Persona Jurídica Orgánico - Personalista Criterio Funcional Lo determinante del Derecho Admitivo y de la Administración Pública: son las características y singularidades de la Función Administrativa./ El Objeto del Derecho Administrativo es la Función Administrativa. Diferencia:
Función de Gobierno - Función Administrativa Criterio Teleológico La Administración Pública se identifica por los fines supremos establecidos como directores de su actividad. Subjetivo Finalístico La Administración Pública es la pieza clave para el cumplimiento de los fines sociales del Estado. / Orgánicamente Funcional Finalístico La Administración Pública se caraceriza porque sus actividades se encuentran vinculadas al desarrollo efectivo del Estado Social de Derecho Teoría del Servicio Público Teoría de los Fines Estatales Teoría de la Procura Existencial Justificación del Estado no como detentador de la Fuerza sino desde el criterio de la Solidaridad y del Interés General. / L. Duguit La Administración Públón del Estado no como detentador de la Fuerza sino desde el criterio de la Solidaridad y del Interés General. Responsable de Deberes Sociales / Servicios Públicos / Satisface el Interés General. Servicio Público: toda actividad organizada que tienda a satisfacer necesidades de interés general en forma regular y continua, de acuerdo con un régimen jurídico especial. La Administración Servicio Público: toda actividad organizada que tienda a satisfacer necesidades de interés general en forma regular y continua, de acuerdo con un régimen jurídico especial Administración Pública: Gestora, organizadora, ejecutora y responsable del funcionamiento de los servicios públicos. / El Derecho Administrativo es su Régimen. Servicio Públic Servicio Público: Piedra Angular del Derecho Admini Servicio Público: Piedra Angular del Derecho Administrativo Francés Se identifica a partir de la Continuidad y Regularidad Regularidad Ele Elemento Orgánico / Persona Pca.
Elemento Material / Interés Gral.
Régimen Jurídico / Dcho Admitivo Fallolemento Orgánico / Persona Pca.
Elemento Material / Interés Gral.
Régimen Jurídico / Dcho Admitivo Fallo Rothschild: Los SSPP con repercusiones en el Derecho.
Fallo Carcassonne: Competencia de la Jurisdicción Administrativa por conflictos de aplicación de Ley y Reglamentos./ Responsabilidad Estatal es de Derecho Común.
Fallo Blanco: Existencia de un Derecho Administrativo que regula la totalidad de la actividad de la Administración. / Autonomía del Dcho Admitivo. Crisis de la Teoría del Servicio Público Particulares Prestadores SSPP
Otras realidades como propias del Dcho Admitivo.
Los SSPP se convierten en fenómenos del Mercado. El Estado se queda con la Función de Regulación - Vigilancia y Control. Administración Pública: Ordenación de medios para impulsar los objetivos del Estado y concretizarlos en realizaciones finales/ Dcho Administrativo: Ppios que orientan la acción del Estado a la meta propuesta. Administración Pública: deja de ser mera ejecutora de la Ley y se convierte en abastecedora de las condiciones vitales de la existencia. / ciudades marcada por la aglomeración poblacional - reducción de los niveles de vida./ Garante del Daseinsvorsorge. FORTSHOFF Criterio "Puissance Publique" Prerrogativas Públicas. / Maurice Hauriou.
Lo que determina el contenido de la Administración son los medios y no los fines. / Los medios de la Admón son aquellos propios del "Poder Público". Criterios Normativistas Kelsen. / Teoría Pura del Derecho/.
La Administración: una parte integrante del proceso de producción normativa./ El Derecho es uno sólo./ La unidad no pemite distinción de ramas en su interior. Kelsen. / Teoría General del Estado. Edic. Coyoacán, 2005. p. 309. Administración: Actividad del Estado encaminada al cumplimiento de los fines y tareas del mismo, especialmente los fines de poder y cultura". Kelsen. / Teoría General del Estado. p. 56. Derecho de la Cultura es lo que llaman: Derecho del Bienestar o Derecho Administrativo. Adolf Merkl. / Teoría Pura del Derecho/.
El objeto del Derecho Administrativo se define por exclusión de aquello que es legisltaivo y judicial. Criterio Relación necesaria entre órganos SINCRÉTICO/ Imposible definir desde un sólo punto de vists - criterio- el complejo mundo de lo administrativo público y su derecho regulador. Sistemas de producción del Derecho Administrativo Implica: Existencia de un sistema normativo. Se estructura el Derecho Administrativo a partir de un actuar conjunto coordinado y articulado de todos los elementos normativos existentes en un ordenamiento Así, para dar solución a un caso, confluyen diferentes niveles normativos sustentando su legalidad El sistema normativo se convierte en garante de la validez de las actuaciones e la Administración Constitución Estado de Derecho Principio de Legalidad Prevalencia del Interés General Principio de Responsabilidad Respeto de los Derechos Fundamentales División de Poderes Control de la Actividad Pública Estado Social de Derecho Estado Democrático Soberanía Popular Participación Pluralismo Integración por vía electoral Principio de Solidaridad Orden económico y social justo Estado Unitario Un sólo centro de Poder Político Modulado por: Desconcentración / Delegación / Descentralización. Integración Internacional Para la cooperación y el desarrollo Ley a) Leyes ordinarias. / Art. 150 N° 11.
Aquellas que expide el Congreso en ejercicio de su facultad legislativa regular o cómun b)Leyes aprobatorias. / Art. 150 N° 14 y 16. C.N.
A través de este tipo de leyes, el legislativo ratifica diversos actos jurídicos contratos o convenios.
c)Leyes de convocatoria a Asamblea Nacional Constituyente y de convocatoria a Referendo. / Art. 378. C.N.

Por iniciativa del Gobierno o de los ciudadanos en las condiciones del artículo 155, el Congreso, mediante ley que requiere la aprobación de la mayoría de los miembros de ambas Cámaras, podrá someter a referendo un proyecto de reforma constitucional que el mismo Congreso incorpore a la ley. d)Leyes de facultades./ Art. 150. Nº 10. C.N.

Son las leyes que expide el Congreso para otorgar al presidente de potestades extraordinarias para expedir normas con fuerza de ley cuando la necesidad lo exija o la conveniencia pública lo haga aconsejable e)Leyes marco. / Art. 150. Nº 19. C.N.

Son regulaciones generales, no detalladas de los temas económicos que corresponden a las materias tales como: crédito público; comercio exterior y régimen de cambio internacional; actividad financiera, bursátil y aseguradora; régimen salarial y de prestaciones sociales de los servidores públicos; entre otras. f)Leyes estatutarias. / Art. 152. C.N.
Regulan:
-Derechos y deberes fundamentales y mecanismos para su protección.
-Administración de Justicia
-Organización y régimen de los partidos políticos, estatuto de la oposición y funciones electorales.
-Instituciones y mecanismos de participación ciudadana
-Estados de excepción.
-Garantías en reelección presidencial g)Leyes orgánicas. / Art. 151. C.N.

-A ellas está sujeto el ejercicio de la actividad legislativa.

Tienen un sentido ordenador y autolimitante de las funciones ejercidas por el Congreso de la República.
-Establecen los reglamentos del Congreso y de cada una de las Cámaras
-Regulan:
La preparación, aprobación y ejecución del presupuesto de rentas y ley de apropiaciones y del plan general de desarrollo

Lo relativo a la asignación de competencias normativas a las entidades territoriales. Leyes "Cuasi Constitucionales". / Art. 98 C.N.

Leyes que profiere el Congreso en uso de facultades legislativas y que por expresa disposición constitucional gozan de la prerrogativa de modificar lo dicho por la constitución misma. Actos del Ejecutivo con Fuerza de Ley Decretos Ley o Extraordinarios Decretos Legislativos Normas de la Administración / Actos Administrativos EL Reglamento Actos ordinarios Resoluciones Decretos Directivas Circulares Actos de Corporaciones Administrativas Ordenanzas Resoluciones Acuerdos Criterios orientadores del Derecho Administrativo Principios Generales del Derecho Jurisprudencia La Costumbre El Precedente Administrativo Subsidiaria o Secundariamente en los términos del artículo 13 Ley 153 /1887 Como fuente de seguridad jurídica Derecho Internacional Hard Law Soft Law Huida del Derecho Administrativo Sectores antes sometidos al Derecho público ahora sujetos a reglas de Derecho privado Derecho Administrativo
Globalización
Pérdida de Poder del Estado
Descentralización Funcional / Territorial / x Colaboración Desestrucuración del Derecho Administrativo: Pluralidad de Fuentes Estado Social Estado Neoliberal de Derecho Constitucionalización

Pluralidad de Fuentes La legislación y la decisión judicial son ambas procesos de creación de Derecho Flexibilidad y adaptabilidad del Derecho Se rompe con los cánones de la dogmática jurídica moderna Razón jurídica por razón práctica El Derecho procura en todo caso la eficacia de un modelo político Derecho Instrumento Herramienta de gestión al servicio de una racionalidad económico social Cambian las Técnicas de Intervención Pérdida del Imperio de la Ley Obligatoriedad normativa de las manifestaciones de voluntad de particulares agremiados Desestatización de funciones a favor del mercado Desrregulación Autoregulación Complejidad del Sistema Administrativo Internacionalización Constitucionalización Integración Supranacional
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