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DERECHO ADMINISTRATIVO

TEMA 2
by

Sheila Guz

on 11 December 2013

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OTRAS FUENTES DEL DERECHO
EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y SUS FUENTES
EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y SUS FUENTES
UN CONJUNTO DE NORMAS DE DERECHO PUBLICO REGULADORAS DE LA ORGANIZACION Y ACTIVIDAD DEL ESTADO Y DE OTROS ENTES PUBLICOS
EL DERECHO ADMINISTRATIVO PUEDE DEFINIRSE COMO
ES DECIR, A LOS MEDIOS DE PRODUCCION DE NORMAS JURIDICAS Y A LAS FORMAS EN QUE SE MANIFIESTA EL DERECHO
AL HABLAR DE FUENTES DEL DERECHO SE HACE REFERENCIA AL LUGAR DE DONDE EMANA O PROCEDE EL DERECHO
LA DOCTRINA DISTINGUE ENTRE:
FUENTES EN SENTIDO MATERIAL
SON AQUELLAS INSTITUCIONES O FUERZAS SOCIALES QUE POSEEN CAPACIDAD PARA CREAR O PRODUCIR NORMAS JURIDICAS
FUENTES EN SENTIDO FORMAL
SON LOS MODOS A TRAVES DE LOS CUALES SE MANIFIESTA EL DERECHO ( LEY, REGLAMENTO, CONSTUMBRE, ETC.)
LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO, NO SE DIFERENCIAN MUCHO DE LAS FUENTES DEL DERECHO PRIVADO, LAS CUALES SE ENCUENTRAN REGULADAS EN EL ARTICULO 1 DEL CODIGO CIVIL
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
LA COSTUMBRE
LA LEY
EL CITADO ARTICULO ESTABLECE QUE LAS FUENTES DEL ORDENAMIENTO JURIDICO ESPAÑOL SON:
CARECERAN DE VALIDEZ LAS DISPOSICIONES QUE CONTRADIGAN OTRA DE RANGO SUPERIOR
Y DE LA JURISPRUDENCIA
DE LAS NORMAS CONTENIDAS EN LOS TRATADOS INTERNACIONALES
DE LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
LA CONSTUMBRE
EN EL ARTICULO 1 DEL CODIGO CIVIL SE HABLA DE
ATENIENDOSE EN LOS TRATADOS INTERNACIONALES Y DE LA JURISPRUDENCIA
LOS JUECES Y LOS TRIBUNALES TIENEN DEL DEBER INEXCUSABLE DE RESOLVER EN TODO CASO LOS ASUNTOS DE QUE CONOZCAN
Y 2 FUENTES INDIRECTAS
3 PRINCIPALES FUENTES DIRECTAS
ESTE PRECEPTO, NOS SIRVE PARA LLEGAR A LA CONCLUSION DE QUE EXISTEN
Y LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO;
LA CONSTUMBRE
LA LEY
Y LOS TRATADOS INTERNACIONALES
LA JURISPRUDENCIA
SINO UN PROTAGONISTA IMPORTANTE EN SU ELABORACION
PORQUE LA ADMINISTRACION
EL PROBLEMA DE LAS FUENTES DEL DERECHO TIENE EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO UNA IMPORTANCIA FUNDAMENTAL
NO SOLO ES UNA DESTINATARIA OBLIGADA POR LAS NORMAS JURIDICAS (COMO LOS RESTANTES SUJETOS DEL DERECHO)
LA PARTICIPACION DE LA ADMINISTRACION EN LA CREACION DEL DERECHO SE MANIFIESTA DE 3 FORMAS:
MEDIANTE LA ELABORACION DE PROYECTOS DE LEY
EN LA FUNCION LEGISLATIVA DEL PARLAMENTO
DIRIGIDA POR EL GOBIERNO
POR LA COPARTICIPACION DE LA ADMINISTRACION
QUE AL SER ELABORADAS POR EL GOBIERNO RECIBEN EL NOMBRE DE
DICTANDO NORMAS CON VALOR DE LEY
POR LA PARTICIPACION DIRECTA EN LA MISMA FUNCION LEGISLATIVA
DECRETOS LEGISLATIVOS Y DECRETOS LEYES
QUE, SIN EMBARGO, CONSTITUYEN CUANTITATIVAMENTE EL SECTOR MAS IMPORTANTE DEL ORDENAMIENTO JURIDICO
(DE VALOR INFERIOR Y SUBORDINADO A LAS NORMAS CON RANGO DE LEY)
A TRAVES DE LA ELABORACION DE LOS REGLAMENTOS
POR OTRA PARTE, DEBE RESALTARSE QUE EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO LAS FUENTES INDIRECTAS O COMPLEMENTARIAS TIENEN UN VALOR MUY DISTINTO AL QUE POSEEN EN EL AMBITO DEL DERECHO PRIVADO
YA QUE EL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO (PRACTICA REITERADA DE LA ADMINISTRACION) NO CONSTITUYE DERECHO Y SOLO TIENE UN CIERTO VALOR VINCULANTE PARA LA MISMA ADMINISTRACION
LA COSTUMBRE APENAS TIENE VIGENCIA EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
CLASES DE FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO SE CLASIFICAN EN FUENTES DIRECTAS E INDIRECTAS
FUENTES DIRECTAS
LA CONSTITUCION
LOS TRATADOS INTERNACIONALES PUBLICADOS EN EL BOE
LAS LEYES ORGANICAS Y ORDINARIAS DEL ESTADO Y DE LAS CCAA
LAS NORMAS CON RANGO DE LEY EMANADAS DEL GOBIERNO: DECRETOS LEYES Y DECRETOS LEGISLATIVOS
LOS REGLAMENTOS CONTENIDOS EN DECRETOS DEL GOBIERNO, ORDENES DE COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO Y ORDENES MINISTERIALES
LA CONSTUMBRE
LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO
FUENTES INDIRECTAS
LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO
TRATADOS INTERNACIONALES NO PUBLICADOS EN EL BOE
LA DOCTRINA CIENTIFICA
A LAS PRIMARIAS Y A LAS SUBSIDIARIAS ( O SECUNDARIAS)
DENTRO DE LAS FUENTES DIRECTAS
ES LA QUE CONTRAPONE
OTRA DE LAS CLASIFICACIONES QUE LA DOCTRINA ESTABLECE DE LAS FUENTES DEL DERECHO, ADEMAS DE ESTA
FUENTES PRIMARIAS
TAL CARACTER TIENEN AQUELLAS FUENTES QUE SE EXTERIORIZAN DE FORMA ESCRITA:
SON LAS QUE SE APLICAN SIEMPRE QUE CONCURRAN LOS SUPUESTOS DE HECHO POR ELLAS CONTEMPLADOS
LOS REGLAMENTOS
LAS DISPOSICIONES NORMATIVAS CON VALOR DE LEY
LA LEY
LA CONSTITUCION
FUENTES SUBSIDIARIAS
SON LAS QUE SOLO SE APLICAN EN DEFECTO DE FUENTES PRIMARIAS:
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
LA CONSTUMBRE
LA ULTIMA CLASIFICACION DISTINGUE ENTRE FUENTES ESCRITAS Y NO ESCRITAS
FUENTES ESCRITAS
LOS REGLAMENTOS
LAS NORMAS DEL GOBIERNO CON FUERZA DE LEY
LA LEY
LA CONSTITUCION
FUENTES NO ESCRITAS
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
LA COSTUMBRE
PRINCIPIO DE JERARQUIA DE LAS FUENTES
LAS NORMAS INTEGRANTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ESTAN SUJETAS AL PRINCIPIO DE JERARQUIA NORMATIVA
POR OTRA PARTE EL PRINCIPIO DE JERARQUIA NORMATIVA PERMITE CONSTATAR LA RELACION EXISTENTE ENTRE LA FUENTE DE LA QUE EMANA CADA NORMA (EL ORGANO QUE LA PRODUCE) Y LA FORMA DE LA MISMA, ASI COMO SU RANGO Y FUERZA
LAS NORMAS QUE OSTENTAN EL MISMO RANGO TIENEN LA MISMA FUERZA NORMATIVA
EN VIRTUD DE ESTE PRINCIPIO LAS NORMAS DE RANGO SUPERIOR PREVALECEN Y SE IMPONEN SOBRE LAS DE RANGO INFERIOR
EL CODIGO CIVIL LO RECOGE EN SU ARTICULO 1.2 AL DISPONER QUE: "CARECERAN DE VALIDEZ LAS DISPOSICIONES QUE CONTRADIGAN OTRA DE RANGO SUPERIOR"
QUE SE ENCUENTRA RECONOCIDO EN EL ARTICULO 9.3 DE LA CONSTITUCION
DE ESTA FORMA TODAS LAS NORMAS PROCEDENTES DE LA MISMA FUENTE TIENEN, EN PRINCIPIO, LA MISMA FORMA EXTERNA Y LA MISMA FUERZA (LEYES, DECRETOS, ETC.)
Y LA ATRIBUCION DEL RANGO EN VIRTUD DE LA FUENTE DE LA QUE PROCEDEN
LAS POTESTADES NORMATIVAS
CORRESPONDE A LA CONSTITUCION DETERMINAR
EN VIRTUD DE ESTE PRINCIPIO SE CONFIGURA UNA ESTRUCTURA PIRAMIDAL
NORMA SUPREMA QUE PREVALECE Y SE IMPONE A TODAS LAS DEMAS
LA CONSTITUCION
CUYA CUSPIDE ES
TAMBIEN HAY QUE TENER EN CUENTA LAS LEYES Y REGLAMENTOS EMANADOS DE LAS CCAA
LOS TRATADOS INTERNACIONALES PUBLICADOS EN EL BOE
Y EN ESTE MISMO ESCALON SE HALLARIAN
LAS LEYES Y LAS DISPOSICIONES DEL GOBIERNO CON RANGO DE LEY (DECRETOS-LEYES Y DECRETOS LEGISLATIVOS)
EN SEGUNDO LUGAR SE ENCUENTRAN
DE ACUERDO CON EL ARTICULO 51.2 DE LA LRJ-PAC
QUE TAMBIEN TIENEN UNA ORDENACION JERARQUICA
LOS REGLAMENTOS
UN TERCER ESCALON LO CONSTITUYEN
NINGUNA DISPOSICION ADMINISTRATIVA PODRA VULNERAR LOS PRECEPTO DE OTRA DE RANGO SUPERIOR
Y SEGUN EL APARTADO 3 DEL CITADO ARTICULO
LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS SE AJUSTARAN AL ORDEN DE JERARQUIA QUE ESTABLEZCAN LAS LEYES
LA JURISPRUDENCIA
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
LA CONSTUMBRE
EN ULTIMO LUGAR, DEBEMOS ENUMERAR COMO FUENTES DEL DERECHO:
LA CONSTITUCION
DE FORMA QUE NO PUEDE SER ALTERADA NI MODIFICADA POR LOS PROCEDIMIENTOS ORDINARIOS DE CREACION DE NORMAS JURIDICAS
QUE OSTENTA EL CARACTER DE NORMA SUPRALEGAL
LA NORMA SUPREMA DEL ORDENAMIENTO JURIDICO
LA CONSTITUCION ES LA PRIMERA DE LAS NORMAS
LA LEY NO PUEDE MODIFICAR LA CONSTITUCION
DE MANERA QUE ESTOS NO PUEDEN SER ALTERADOS POR LOS PODERES PUBLICOS EN SU ACTUACION ORDINARIA
DEFINIR LA CONSTITUCION COMO NORMA FUNDAMENTAL IMPLICA QUE SUS MANDATOS QUEDAN FUERA DE LA DISPONIBILIDAD DE LAS FUERZAS POLITICAS
Y CONSTITUYEN LOS LIMITES A LOS PODERES DEL ESTADO
SON BASICOS E INALTERABLES
LOS PRECEPTOS DE LA CONSTITUCION
TIENE EL CARACTER DE NORMA JURIDICA, CON EFICACIA DIRECTA E INMEDIATA
EL MISMO TEXTO CONSTITUCIONAL DESTACA SU PROPIA POSICION NORMATIVA DENTRO DEL ORDENAMIENTO AL DISPONER EN EL ARTICULO 9.1:
"LOS CIUDADANOS Y LOS PODERES PUBLICOS ESTAN SUJETOS A LA CONSTITUCION Y AL RESTO DEL ORDENAMIENTO JURIDICO"
A LA REGULACION DE SU REFORMA SE DEDICA EL TITULO X
ESTA RIGIDEZ ES UNA FORMA DE GARANTIZAR LA SUPREMACIA DE LA CONSTITUCION, PARA EVITAR QUE RESULTE AFECTADA POR CUALQUIER LEY POSTERIOR (CUALQUIER LEY QUE LA CONTRADIGA ES INCONSTITUCIONAL)
AMBOS SON DE CARACTER RIGIDO (MAS COMPLEJOS QUE EL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO)
EN CUANTO A SU REFORMA SE CONTEMPLAN 2 PROCEDIMIENTOS DISTINTOS
LA LEY
CONCEPTO
CONSTITUYE LA EXPRESION DE LA VOLUNTAD POPULAR
QUE OSTENTA LA REPRESENTACION DEL PUEBLO
LA LEY ELABORADA POR EL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO
DESDE UN PUNTO DE VISTA POLITICO
AL SER PRODUCTO DE LA ACTIVIDAD NORMATIVA DE LAS CORTES GENERALES
LA LEY GOZA DE DIRECTA LEGITIMIDAD DEMOCRATICA
JUNTO CON LA CONSTITUCION
INMEDIATAMENTE SUBORDINADA A LA CONSTITUCION
CONSTITUYE LA CATEGORIA BASICA DEL ORDENAMIENTO JURIDICO
CONSIDERADA COMO FUENTE DEL DERECHO
PUESTO QUE EL PREAMBULO DE LA CONSTITUCION SEÑALA SU VOLUNTAD DE CONSOLIDAR UN ESTADO DE DERECHO QUE ASEGURE EL IMPERIO DE LA LEY COMO EXPRESION DE LA VOLUNTAD POPULAR
LA LEY HA DE SER DEMOCRATICA
ESTA PROHIBICION APARECE CONTENIDA EN EL ARTICULO 9.3 DE LA CONSTITUCION
TAN SOLO CUANDO SE TRATE DE NORMAS SANCIONADORAS NO FAVORABLES O RESTRICTIVAS DE DERECHOS INDIVIDUALES;
NO TODA LEY HA DE SER IRRETROACTIVA
A FIN DE GARANTIZAR QUE DETERMINADAS MATERIAS POR SU ESPECIAL TRASCENDENCIA SEAN REGULADAS POR EL TITULAR DEL PODER LEGISLATIVO O POR NORMAS DE IGUAL RANGO Y FUERZA
LO QUE CONSTITUYE LA LLAMADA RESERVA DE LEY
LA CONSTITUCION RESERVA DETERMINADAS MATERIAS PARA QUE SU REGULACION SE REALICE POR LEY (Y NO POR REGLAMENTO)
POR OTRA PARTE
QUIEN LAS PROMULGARA Y ORDENARA SU INMEDIATA PUBLICACION
EN EL PLAZO DE 15 DIAS
LAS LEYES APROBADAS POR LAS CORTES GENERALES SERAN SANCIONADAS POR EL REY
EN CUANTO A SU SANCION Y PROMULGACION
CLASES
LEYES ESTATALES Y LEYES AUTONOMICAS
QUE SE CONCRETA EN LA FACULTAD JURIDICA DE ELABORACION DE LAS LEYES
ATRIBUYE A LAS CORTES GENERALES EL EJERCICIO DE LA POTESTAD LEGISLATIVA DEL ESTADO
EL ARTICULO 66.2 DE LA CONSTITUCION
SIN EMBARGO
LAS LEYES AUTONOMICAS POSEEN EL MISMO RANGO Y FUERZA QUE LAS LEYES DEL ESTADO PERO TIENEN UN CAMPO MATERIAL DISTINTO EN VIRTUD DEL PRINCIPIO DE COMPETENCIA, COMO MEDIO DE DELIMITACION DEL AMBITO DEL EJERCICIO DE LA POTESTAD NORMATIVA ENTRE EL ESTADO Y LAS CCAA
YA QUE LAS CCAA DISPONEN DE SUS PROPIOS PARLAMENTOS, QUE EJERCEN SU POTESTAD LEGISLATIVA EN LOS DIFERENTES TERRITORIOS
EL EJERCICIO DE LA POTESTAD LEGISLATIVA NO CORRESPONDE EXCLUSIVAMENTE A LAS CORTES GENERALES
DEBIDO A LA ORGANIZACION TERRITORIAL DEL ESTADO ESPAÑOL
LA RELACION ENTRE LA LEY ESTATAL Y AUTONOMICA NO SE RIGE COMO REGLA POR EL PRINCIPIO DE JERARQUIA SINO POR EL DE COMPETENCIA
LEYES ORDINARIAS Y LEYES ORGANICAS
LEYES ORDINARIAS
ES DECIR, LAS LEYES ORDINARIAS TIENEN CARACTER RESIDUAL
SON AQUELLOS QUE SE ELABORAN POR EL PROCEDIMIENTO HABITUAL
REGULAN MATERIAS PARA LAS QUE NO SE EXIGE LA TRAMITACION PROPIA DE LAS LEYES ORGANICAS
Y SE APRUEBAN POR MAYORIA SIMPLE
EL CUAL LO SOMETERA A LA DELIBERACION DE ESTE
APROBADO UN PROYECTO DE LEY ORDINARIA U ORGANICA POR EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
SU PRESIDENTE DARA INMEDIATA CUENTA DEL MISMO AL PRESIDENTE DEL SENADO
EL VETO DEBERA SER APROBADO POR MAYORIA ABSOLUTA
OPONER SU VETO
EL SENADO
MEDIANTE MENSAJE MOTIVADO
PUEDE
EN EL PLAZO DE 2 MESES
O INTRODUCIR ENMIENDAS AL MISMO
POR EL GOBIERNO O POR EL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
EN LOS PROYECTOS DECLARADOS URGENTES
SE REDUCIRA AL DE 20 DIAS NATURALES
EL PLAZO DE 2 MESES DE QUE EL SENADO DISPONE PARA VETAR O ENMENDAR EL PROYECTO
LEYES ORGANICAS
Y DE LAS DEMAS PREVISTAS EN LA CONSTITUCION
LAS QUE APRUEBAN LOS ESTATUTOS DE AUTONOMIA Y EL REGIMEN ELECTORAL GENERAL
LAS RELATIVAS AL DESARROLLO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PUBLICAS
SEGUN EL ARTICULO 81.1 DE LA CONSTITUCION
SON LEYES ORGANICAS
SU TRAMITACION PARLAMENTARIA HA DE PASAR POR EL PLEO DE LAS CAMARAS
LAS LEYES ORGANICAS VAN REFERIDAS A MATERIAS A LAS QUE LA CONSTITUCION ATRIBUYE ESPECIAL TRASCENDENCIA
EN UNA VOTACION FINAL SOBRE EL CONJUNTO DEL PROYECTO
LA APROBACION, MODIFICACION O DEROGACION DE LAS LEYES ORGANICAS EXIGIRA MAYORIA ABSOLUTA DEL CONGRESO
YA QUE A TENOR DEL ARTICULO 81.2 DE LA CONSTITUCION
Y PARA CUYA APROBACION SE REQUIERE UN QUORUM ESPECIALMENTE REFORZADO EN EL CONGRESO
ETC.
LA FORMA Y LOS CASOS EN LOS QUE, DE FORMA INDIVIDUAL Y CON LA NECESARIA INTERVENCION JUDICIAL Y EL ADECUADO CONTROL PARLAMENTARIO, PUEDEN SER SUSPENDIDOS PARA PERSONAS DETERMINADAS, EN RELACION CON LAS INVESTIGACIONES CORRESPONDIENTES A LA ACTUACION DE BANDAS ARMADAS O ELEMENTOS TERRORISTAS, DETERMINADOS DERECHOS
LA INSTITUCION DEL DEFENSOR DEL PUEBLO
LAS BASES DE LA ORGANIZACION MILITAR
Y, POR TANTO, EXCLUIDAS DE LA INICIATIVA POPULAR
SON EJEMPLO DE MATERIAS OBJETO DE REGULACION POR LEY ORGANICA
DISPOSICIONES NORMATIVAS CON FUERZA DE LEY
TIENEN SU MISMO RANGO Y FUERZA DE LEY
QUE SIN SER LEYES NI PROCEDER DEL PARLAMENTO
LA CONSTITUCION CONTEMPLA ADEMAS LA EXISTENCIA DE NORMAS
SON LOS DECRETOS LEGISLATIVOS Y LOS DECRETOS-LEYES
ESTAS NORMAS SE DICTAN EN VIRTUD DE FACULTADES QUE CONSTITUYEN TAMBIEN LA POTESTAD LEGISLATIVA DEL ESTADO PERO QUE SE ATRIBUYEN AL GOBIERNO
PREVISTOS EN LOS ARTICULOS 82 A 86 DE LA CONSTITUCION ESPAÑOLA
SOBRE MATERIAS DETERMINADAS QUE NO SEAN OBJETO DE LEY ORGANICA
LAS CORTES GENERALES PUEDEN DELEGAR EN EL GOBIERNO LA POTESTAD DE DICTAR NORMAS DE RANGO DE LEY
DECRETOS LEGISLATIVOS
DENOMINADA "DELEGACION LEGISLATIVA"
EN VIRTUD DE UNA AUTORIZACION EXPRESA DE LAS CORTES GENERALES
DICTADAS POR EL GOBIERNO
SON NORMAS CON FUERZA DE LEY
EN LOS TERMINOS PREVISTOS Y DENTRO DE LOS LIMITES Y REQUISITOS ESTABLECIDOS EN LA COSTITUCION
DENOMINADA DECRETO-LEGISLATIVO
QUE PERMITE QUE EL PARLAMENTO
ESTA FIGURA ESTA PREVISTA EN EL ARTICULO 82 DE LA CONSTITUCION
ATRIBUYA AL GOBIERNO LA FACULTAD DE DICTAR UNA NORMA CON FUERZA DE LEY
MEDIANTE UNA LEY DE DELEGACION
EN SUPUESTOS DE GRAN COMPLEJIDAD, COMO OCURRE CON LA ELABORACION DE CODIGOS
SU FUNDAMENTO RESIDE EN LA IMPORTANCIA DE LA COLABORACION DEL GOBIERNO EN LA FUNCION LEGISLATIVA
CUANDO SE TRATE DE REFUNDIR VARIOS TEXTOS LEGALES EN UNO SOLO
O POR UNA LEY ORDINARIA
CUANDO SU OBJETO SEA LA FORMACION DE TEXTOS ARTICULADOS
MEDIANTE UN LEY DE BASES
LA DELEGACION LEGISLATIVA DEBERA OTORGARSE
LA LEY DE BASES NUNCA PUEDE AUTORIZAR SU PROPIA MODIFICACION
LA DELEGACION LEGISLATIVA HABRA DE OTORGARSE AL GOBIERNO
TAMPOCO PODRA PERMITIR LA SUBDELEGACION A AUTORIDADES DISTINTAS DEL PROPIO GOBIERNO, NI DELEGAR LA POTESTAD LEGISLATIVA EN MATERIA DE LEY ORGANICA
NO PODRA ENTENDERSE CONCEDIDA DE MODO IMPLICITO O POR TIEMPO INDETERMINADO
LA DELEGACION SE AGOTA POR EL USO QUE DE ELLA HAGA EL GOBIERNO MEDIANTE LA PUBLICACION DE LA NORMA CORRESPONDIENTE
Y CON FIJACION DEL PLAZO PARA SU EJERCICIO
DE FORMA EXPRESA PARA MATERIA CONCRETA
Y LOS PRINCIPIOS Y CRITERIOS QUE HAN DE SEGUIRSE EN SU EJERCICIO
EL OBJETO Y ALCANCE DE LA DELEGACION LEGISLATIVA
LAS LEYES DE BASES DELIMITARAN CON PRECISION
O SI SE INCLUYE LA DE REGULARIZAR, ACLARAR Y ARMONIZAR LOS TEXTOS LEGALES QUE HAN DE SER REFUNDIDOS
SI SE SUSCRIBE A LA MERA FORMULACION DE UN TEXTO UNICO
ESPECIFICANDO
DETERMINARA EL AMBITO NORMATIVO A QUE SE REFIERE EL CONTENIDO DE LA DELEGACION
LA AUTORIZACION PARA REFUNDIR TEXTOS LEGALES
LAS LEYES DE DELEGACION PODRAN ESTABLECER EN CADA CASO FORMULAS ADICIONALES DE CONTROL
SIN PERJUICIO DE LA COMPETENCIA PROPIA DE LOS TRIBUNALES
LAS LEYES DE BASES NO PODRAN EN NINGUN CASO:
AUTORIZAR LA MODIFICACION DE LA PROPIA LEY DE BASES
FACULTAR PARA DICTAR NORMAS CON CARACTER RETROACTIVO
EN TAL SUPUESTO, PODRA PRESENTARSE UNA PROPOSICION DE LEY PARA LA DEROGACION TOTAL O PARCIAL DE LA LEY DE DELEGACION
EL GOBIERNO ESTA FACULTADO PARA OPONERSE A SU TRAMITACION
CUANDO UNA PROPOSICION DE LEY O UNA ENMIENDA FUERE CONTRARIA A UNA DELEGACION LEGISLATIVA EN VIGOR
TAL COMO ESTABLECE EL ARTICULO 161.1 DE LA CONSTITUCION
SIENDO POSIBLE UNICAMENTE, AL IGUAL QUE EN EL CASO DE LOS DECRETOS-LEYES, EL CONTROL POR PARTE DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
TENDRA FUERZA DE LEY Y QUEDARA FUERA DEL CONTROL JURISDICCIONAL
SOLO EN EL CASO DE QUE EXISTA ESTA ADECUACION
SE CIRCUNSCRIBE A COMPROBAR QUE SE ADECUAN A LA LEY DE DELEGACION
EL CONTROL DE LOS DECRETOS LEGISLATIVOS POR LOS TRIBUNALES
CUANDO EXCEDAN LOS LIMITES DE LA DELEGACION
LOS JUZGADOS Y TRIBUNALES DEL ORDEN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO CONOCERAN DE LAS PRETENSIONES QUE SE DEDUZCAN EN RELACION CON LOS DERECHOS LEGISLATIVOS
POR OTRA PARTE, SEGUN EL ARTICULO 1 DE LA LEY 29/1998, DE 13 DE JULIO, DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
DECRETOS-LEYES
EL GOBIERNO PODRA DICTAR DISPOSICIONES LEGISLATIVAS PROVISIONALES QUE TOMARAN LA FORMA DE DECRETOS-LEYES
QUE ESTABLECE QUE EN UN CASO DE EXTRAORDINARIA Y URGENTE NECESIDAD
APARECEN REGULADOS EN EL ARTICULO 86 DE LA CONSTITUCION
AL DERECHO ELECTORAL GENERAL
AL REGIMEN DE LAS CCAA
A LOS DERECHOS, DEBERES Y LIBERTADES DE LOS CIUDADANOS RECOGIDOS EN EL TITULO I DE LA CONSTITUCION
AL ORDENAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES BASICAS DEL ESTADO
LOS DECRETOS-LEYES NO PODRAN AFECTAR:
PARA LO CUAL EL REGLAMENTO ESTABLECERA UN PROCEDIMIENTO ESPECIAL Y SUMARIO
EL CONGRESO HABRA DE PRONUNCIARSE EXPRESAMENTE DENTRO DE DICHO PLAZO SOBRE SU CONVALIDACION O DEROGACION
LOS DECRETOS-LEYES DEBERAN SER INMEDIATAMENTE SOMETIDOS A DEBATE Y VOTACION DE TOTALIDAD AL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS
EN EL PLAZO DE LOS 30 DIAS SIGUIENTES A SU PROMULGACION
CONVOCADO AL EFECTO SI NO ESTUVIERE REUNIDO
LAS CORTES PODRAN TRAMITARLOS COMO PROYECTOS DE LEY POR EL PROCEDIMIENTO DE URGENCIA
DURANTE EL PLAZO ESTABLECIDO EN EL APARTADO ANTERIOR
EL REGLAMENTO
CONCEPTO Y NATURALEZA
SE LLAMA REGLAMENTO A TODA NORMA ESCRITA DICTADA POR LA ADMINISTRACION EN VIRTUD DE SU PROPIA COMPETENCIA
PODRIA DEFINIRSE COMO
QUE EMANA, CON CARACTER DE DISPOSICION GENERAL, DE AQUELLOS ORGANOS DE LA ADMINISTRACION QUE TIENEN POTESTAD REGLAMENTARIA
Y SOMETIDO A ELLA POR LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y JERARQUIA NORMATIVA
UNA DISPOSICION NORMATIVA DE RANGO INFERIOR A LA LEY
LO PROPIO DEL REGLAMENTO, LO QUE LE SEPARA DEFINITIVAMENTE DE LA LEY, ES QUE ES UNA NORMA SECUNDARIA, INFERIOR Y COMPLEMENTARIA DE LA LEY, OBRA DE LA ADMINISTRACION
EL REGLAMENTO TIENE DE COMUN CON LA LEY EL SER UNA NORMA ESCRITA, PERO DIFIERE EN TODO LO DEMAS
CLASIFICACION
PUEDEN SER CALSIFICADOS DESDE DIVERSOS PUNTOS DE VISTA:
POR EL SUJETO DEL QUE PROCEDEN:
SI PROCEDEN DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO
ESTATALES
ES DECIR, EMANADOS DE UNA COMUNIDAD AUTONOMA
AUTONOMICOS
SI EMANAN DEL AYUNTAMIENTO Y DE SUS ALCALDES O DE LAS DIPUTACIONES
LOCALES
SI EMANAN DE ENTES DE LA ADMINISTRACION INSTITUCIONAL Y CORPORATIVA
SECTORIALES
POR SUS EFECTOS:
QUE DESARROLLAN SITUACIONES EN QUE LA COLECTIVIDAD SE ENCUENTRA SOMETIDA A LA ADMINISTRACION POR UNA RELACION DE SUPREMACIA GENERAL (TODOS LOS CIUDADANOS)
REGLAMENTOS JURIDICOS O PROPIAMENTE NORMATIVOS
ESTOS SUELEN SER LOS REGLAMENTOS DE AUTOORGANIZACION, QUE AFECTAN, POR EJEMPLO, A LOS FUNCIONARIOS DE UN ORGANO DETERMINADO
REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS O DE ORGANIZACION
QUE REGULAN, POR MEDIO DE NORMAS ESPECIALES, SITUACIONES EN LAS QUE EXISTE, ADEMAS, UNA RELACION DE SUPREMACIA ESPECIAL, ES DECIR, UNA RELACION MAS PROXIMA ENTRE LA ADMINISTRACION Y EL DESTINATARIO DEL REGLAMENTO
POR SU RELACION CON LA LEY
RESPONDEN A LA NECESIDAD DE COMPLETAR Y DESARROLLAR LA LEY EN QUE SE APOYAN
EJECUTIVOS
NORMALMENTE EN VIRTUD DE UNA AUTORIZACION O MANDATO EXPRESO DE LA MISMA
SU AMBITO ES LA MATERIA ORGANIZATIVA, CONSECUENCIA DE LA ORIGINARIA POTESTAD REGLAMENTARIA
SON AQUELLOS QUE OPERAN SOBRE AMBITOS DISTINTOS DE LOS REGULADOS POR LAS LEYES
INDEPENDIENTES
SOLO SE JUSTIFICAN EN FUNCION DE UN ESTADO DE NECESIDAD
DE NECESIDAD
POR ELLO INCLUSO EN OCASIONES SE COLOCAN POR ENCIMA DE LA LEY
ESTE TIPO DE MEDIDAS EXCEPCIONALES PROCEDERA EN LAS SITUACIONES PREVISTAS EN EL ARTICULO 116 DE LA CONSTITUCION, ES DECIR, ESTADO DE SITIO, ALARMA O EXCEPCION
REGLAMENTOS ILEGALES, EJECUTIVOS Y DE ORGANIZACION
REGLAMENTOS ILEGALES
EL ORDENAMIENTO HA DE REACCIONAR NECESARIAMENTE CON MEDIOS ENERGICOS CONTRA EL GRAVE ATAQUE QUE PARA EL REPRESENTA EL REGLAMENTO ULEGAL
LES OBLIGA MAS ENERGICAMENTE A BUSCAR EL RESPALDO DE TODO REGLAMENTO ANTES DE CUALQUIER APLICACION DE LOS MISMOS
AL DECLARAR A LOS JUECES Y TRIBUNALES SOMETIDOS "UNICAMENTE AL IMPERIO DE LA LEY"
EL ARTICULO 117.1 DE LA CONSTITUCION
ASI COMO EL SOMETIMIENTO DE ESTA A LOS FINES QUE LA JUSTIFICAN
LOS TRIBUNALES CONTROLAN LA POTESTAD REGLAMENTARIA Y LA LEGALIDAD DE LA ACTUACION ADMINISTRATIVA
POR OTRA PARTE, EL ARTICULO 106 DE LA CONSTITUCION DICE QUE
LOS MEDIOS PARA LUCHAR CONTRA EL REGLAMENTO ILEGAL SON
LA VIA ADMINISTRATIVA
EL ARTICULO 62.2 DE LA LEY 30/1992, DE 26 DE NOVIEMBRE, LRJ-PAC ESTABLECE
EN ESTA VIA LA REACCION SERA LA NULIDAD DE PLENO DERECHO DEL REGLAMENTO ILEGAL
LAS QUE ESTABLEZCAN LA RETROACTIVIDAD DE DISPOSICIONES SANCIONADORAS NO FAVORABLES O RESTRICTIVAS DE DERECHOS INDIVIDUALES
LAS QUE REGULEN MATERIAS RESERVADAS A LA LEY
QUE VULNEREN LA CONSTITUCION, LAS LEYES U OTRAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS DE RANGO SUPERIOR
QUE SON NULAS LAS DISPOSICIONES (SE ENTIENDE QUE SON DISPOSICIONES GENERALES, ENTRE LAS QUE SE INCLUYEN LOS REGLAMENTOS)
ESTO ES LO QUE SE LLAMA REVISION DE OFICIO
LA ADMINISTRACION PUEDE, DE OFICIO, DECLARAR LA NULIDAD DE LAS DISPOSICIONES GENERALES CONTRARIAS AL ARTICULO 62.2 DE LA LRJ-PAC
ES POR ELLO QUE CONTRA TALES DISPOSICIONES SOLO CABE INTERPONER EL CORRESPONDIENTE RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
"CONTRA LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS DE CARACTER GENERAL NO CABRA RECURSO EN VIA ADMINISTRATIVA"
POR OTRA PARTE, EL ARTICULO 107.3 DE LA LRJ-PAC DISPONE QUE
INDIRECTAMENTE ESTA RECONOCIENDO LA POSIBILIDAD DE IMPUGNACION DE UNA DISPOSICION QUE SE HA APLICADO A TRAVES DE UN ACTO ADMINISTRATIVO
"LOS RECURSOS CONTRA UN ACTO ADMINISTRATIVO QUE SE FUNDEN EN LA NULIDAD DE ALGUNA DISPOSICION ADMINISTRATIVA DE CARACTER GENERAL PODRAN INTERPONERSE DIRECTAMENTE ANTE EL ORGANO QUE DICTO DICHA DISPOSICION"
PERO EL SEGUNDO PARRAFO DEL CITADO ARTICULO DISPONE QUE
LA VIA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
DE CONFORMIDAD CON LO DISPUESTO EN SU LEY REGULADORA
LOS REGLAMENTOS SON IMPUGNABLES ANTE LA JURISDICCION CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
A TENOR DEL ARTICULO 26.3 DE LA LEY DEL GOBIERNO
ESTABLECE QUE EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO ES ADMISIBLE EN RELACION CON LAS DISPOSICIONES DE CARACTER GENERAL
EL ARTICULO 25 DE LA LEY 29/1988, DE 13 DE JULIO, REGULADORA DE LA JURISDICCION CONTENCISO-ADMINISTRATIVA
FUNDADA EN QUE TALES DISPOSICIONES NO SON CONFORMES A DERECHO
ADEMAS DE LA IMPUGNACION DIRECTA DE UNA DISPOSICION GENERAL TAMBIEN ES ADMISIBLE LA DE LOS ACTOS QUE SE PRODUZCAN EN APLICACION DE LAS MISMAS
POR OTRO LADO, SEGUN EL ARTICULO 26 DE LA CITADA LEY
CON FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO EN EL PARRAFO ANTERIOR
NO IMPIDEN LA IMPUGNACION DE LOS ACTOS DE APLICACION
O LA DESESTIMACION DEL RECURSO QUE FRENTE A ELLA SE HUBIERA INTERPUESTO
LA FALTA DE IMPUGNACION DIRECTA DE UNA DISPOSICION GENERAL
PRESERVANDO LO QUE SE HA DADO EN LLAMAR RECURSOS DIRECTOS E INDIRECTOS
CON TODO ELLO, LA LEY DE JURISDICCION CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA ASEGURA LAS MAS AMPLIAS POSIBILIDADES DE SOMETER A CONTROL JUDICIAL LA LEGALIDAD DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
POR MEDIO DE RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO ANTE LA JURISDICCION CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
EN LOS 2 MESES SIGUIENTES A SU PUBLICACION
LOS PARTICULARES PUEDEN IMPUGNAR ANTE LOS TRIBUNALES LOS REGLAMENTOS ILEGALES
LA VIA PENAL
"LA AUTORIDAD O FUNCIONARIO QUE, CARECIENDO DE ATRIBUCIONES PARA ELLO, DICTARE UNA DISPOSICION DE CARACTER GENERAL O SUSPENDIERE SU EJECUCION, SERA CASTIGADO CON LA PENA DE PRISION DE 1 A 3 AÑOS, MULTA DE 6 A 12 MESES E INHABILITACION ESPECIAL PARA EMPLEO O CARGO PUBLICO POR TIEMPO DE 6 A 12 AÑOS"
DISPONIENDO EN SU ARTICULO 506 QUE
TIPIFICA EL DELITO DE USURPACION DE ATRIBUCIONES
EL CODIGO PENAL, APROBADO POR LEY ORGANICA 10/1995, DE 23 DE NOVIEMBRE
LA VIA DE EXCEPCION
UN PARTICULAR PUEDE EVITAR POR VIA DE EXCEPCION QUE, CUALQUIER JUEZ O TRIBUNAL DECIDA SU CASO DE ACUERDO CON LAS PRESCRIPCIONES DE UN REGLAMENTO ILEGAL
EN EL DESARROLLO DE UN PROCESO JUDICIAL
ESTABLECE QUE LOS JUECES Y TRIBUNALES NO APLICARAN LOS REGLAMENTOS O CUALQUIER OTRA DISPOSICION CONTRARIOS A LA CONSTITUCION, A LA LEY O AL PRINCIPIO DE JERARQUICA NORMATIVA
ASI, EL ARTICULO 6 DE LA LEY ORGANICA 6/1985 DE 1 DE JULIO, DEL PODER JUDICIAL
REGLAMENTOS EJECUTIVOS
CONCEPTO
NORMALMENTE EN VIRTUD DE UNA AUTORIZACION O MANDATO EXPRESO DE LA MISMA
LOS REGLAMENTOS EJECUTIVOS RESPONDEN A LA NECESIDAD DE COMPLETAR Y DESARROLLAR LA LEY EN QUE SE APOYAN
EL DESARROLLO PUEDE SER TOTAL O PARCIAL
PARA QUE POR MEDIO DE UN REGLAMENTO, DESARROLLE ESAS LINEAS DIRECTIVAS FIJADAS POR EL LEGISLADOR
LA LEY, EN MUCHAS OCASIONES, REGULA UNA MATERIA ENUNCIANDO UNOS PRINCIPIOS BASICOS Y DEJA A LA ADMINISTRACION
CUANDO ESTO SUCEDE SE HABLA DE REGLAMENTOS EJECUTIVOS DE LAS LEYES
CON ELLO, SE DOTA AL CONJUNTO NORMATIVO DE UNA MAYOR FLEXIBILIDAD
CARACTERISTICAS
LOS REGLAMENTOS EJECUTIVOS SE CARACTERIZAN POR SER:
POR ESO, PARTE DE LA DOCTRINA LOS CALIFICA COMO REGLAMENTOS SECUNDUM LEGEM, PORQUE SE LIMITAN A DESARROLLAR LOS PRECEPTOS RECOGIDO EN UNA LEY FORMAL O ACTO EQUIPARADO A ELLA
COMPLEMENTARIOS DE LA LEY
CONTIENEN NORMAS DE DERECHO OBJETIVO REFERIDAS A LOS PARTICULARES
EXTERNOS
REGLAMENTOS DE ORGANIZACION
SON AQUELLOS QUE REGULAN SITUACIONES ESPECIALES
TAMBIEN DENOMINADOS POR RAZON DE SU CONTENIDO, REGLAMENTOS INTERNOS
(EJEMPLO: RELACIONES ENTRE LA ADMINISTRACION Y LOS FUNCIONARIOS DE UN DETERMINADO ORGANO)
Y POR ENDE, NO REPERCUTIR EN LAS RELACIONES CON LOS PARTICULARES O CON OTROS ENTES PUBLICOS
EL NO DESPLEGAR SUS EFECTOS FUERA DEL AMBITO DE LA PROPIA ADMINISTRACION
ES CARACTERISTICA DE ESTA CLASE DE REGLAMENTOS
PRECISAMENTE, ESTE CARACTER DEL REGLAMENTO INTERNO, HA LLEVADO A PARTE DE LA DOCTRINA A NEGARLES SU CARACTER JURIDICO
PROCEDIMIENTO DE ELABORACION
EL ARTICULO 24 DE LA LEY 50/1997, DE 27 DE NOVIEMBRE, DEL GOBIERNO, DISPONE QUE LA ELABORACION DE LOS REGLAMENTOS SE AJUSTARA AL SIGUIENTE PROCEDIMIENTO:
ASI COMO UNA MEMORIA ECONOMICA QUE CONTENGA LA ESTIMACION DEL CONSTE A QUE DARA LUGAR
AL QUE SE ACOMPAÑARA UN INFORME SOBRE LA NECESIDAD Y OPORTUNIDAD DE AQUEL
MEDIANTE LA ELABORACION DEL CORRESPONDIENTE PROYECTO
SE LLEVARA A CABO POR EL CENTRO DIRECTIVO COMPETENTE
LA INICIACION DEL PROCEDIMIENTO DE ELABORACION DE UN REGLAMENTO
EN TODO CASO, LOS REGLAMENTOS DEBERAN IR ACOMPAÑADOS DE UN INFORME SOBRE EL IMPACTO POR RAZON DE GENERO DE LAS MEDIDAS QUE SE ESTABLECEN EN EL MISMOS
CUANTOS ESTUDIOS Y CONSULTAS SE ESTIMEN CONVENIENTES PARA GARANTIZAR EL ACIERTO Y LA LEGALIDAD DEL TEXTO
ADEMAS DE LOS INFORMES, DICTAMENES Y APROBACIONES PREVIAS PRECEPTIVOS
A LO LARGO DEL PROCESO DE ELABORACION DEBERAN RECABARSE
SOLO PODRA OMITIRSE DICHO TRAMITE CUANDO RAZONES GRAVES DE INTERES PUBLICO, QUE ASIMISMO DEBERAN EXPLICITARSE, LO EXIJAN
ESTE TRAMITE PODRA SER ABREVIADO HASTA EL MINIMO DE 7 DIAS HABILES CUANDO RAZONES DEBIDAMENTE MOTIVADAS ASI LO JUSTIFIQUEN
ASIMISMO, Y CUANDO LA NATURALEZA DE LA DISPOSICION LO ACONSEJE, SERA SOMETIDA A INFORMACION PUBLICA DURANTE EL PLAZO INDICADO
LA DECISION SOBRE EL PROCEDIMIENTO ESCOGIDO PARA DAR AUDIENCIA A LOS CIUDADANOS AFECTADOS
ELABORADO EL TEXTO DE UNA DISPOSICION QUE AFECTE E INTERESES LEGITIMOS DE LOS CIUDADANOS
DIRECTAMENTE O A TRAVES DE LAS ORGANIZACIONES Y ASOCIACIONES RECONOCIDAS POR LA LEY QUE LOS AGRUPEN O LOS REPRESENTEN Y CUYOS FINES GUARDEN RELACION DIRECTA CON EL OBJETO DE LA DISPOSICION
DURANTE UN PLAZO RAZONABLE Y NO INFERIOR A 15 DIAS HABILES
SE LES DARA AUDIENCIA
POR EL ORGANO QUE ACUERDE LA APERTURA DEL TRAMITE DE AUDIENCIA
SERA DEBIDAMENTE MOTIVADA EN EL EXPEDIENTE
SI LAS ORGANIZACIONES O ASOCIACIONES MENCIONADAS HUBIERAN PARTICIPADO POR MEDIO DE INFORMES O CONSULTAS EN EL PROCESO DE ELABORACION INDICADO EN EL APARTADO B
NO SERA NECESARIO EL TRAMITE PREVISTO EN LA LETRA ANTERIOR
ASI COMO A LAS DISPOSICIONES ORGANICAS DE LA ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO O DE LAS ORGANIZACIONES DEPENDIENTES O ADSCRITAS A ELLA
NO SE APLICARA A LAS DISPOSICIONES QUE REGULAN LOS ORGANOS, CARGOS Y AUTORIDADES DE LA LEY DEL GOBIERNO
EL TRAMITE DE AUDIENCIA A LOS CIUDADANOS
EN SUS DIVERSAS FORMAS, REGULADAS EN LA LETRA C
SE CONSERVARAN EN EL EXPEDIENTE TODOS LOS ESTUDIOS Y CONSULTAS EVACUADOS Y DEMAS ACTUACIONES PRACTICADAS
JUNTO A LA MEMORIA O INFORME SUCINTOS QUE INICIAN EL PROCEDIMIENTO DE ELABORACION DEL REGLAMENTO
EN LOS CASOS LEGALMENTE PREVISTOS
SIN PERJUICIO DEL DICTAMEN DEL CONSEJO DE ESTADO
HABRAN DE SER INFORMADOS POR LA SECRETARIA GENERAL TECNICA
EN TODO CASO, LOS PROYECTOS DE REGLAMENTOS
CUANDO LA NORMA REGLAMENTARIA PUDIERA AFECTAR A LA DISTRIBUCION DE LAS COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS CCAA
SERA NECESARIO INFORME PREVIO DEL MINISTERIO DE POLITICA TERRITORIAL
REQUIRE SU INTEGRA PUBLICACION EN EL BOE
APROBADOS POR EL GOBIERNO
LA ENTRADA EN VIGOR DE LOS REGLAMENTOS
POTESTAD REGLAMENTARIA
FUNDAMENTO DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA
LA COMPETENCIA QUE TIENEN ATRIBUIDA DETERMINADOS ORGANOS DE LAS AAPP PARA DICTAR NORMAS REGLAMENTARIAS
LA POTESTAD REGLAMENTARIA CONSISTE EN
SIENDO ACONSEJABLE POR TANTO QUE LA ADMINISTRACION SE ENCARGUE DE DESARROLLAR LA MISMA
LA POTESTAD REGLAMENTARIA SE EXPLICA PORQUE EL PODER LEGISLATIVO NO SE PUEDE ENCARGAR POR SI SOLO DE PREVER TODAS LAS POSIBLES CIRCUNSTANCIAS QUE PUEDAN SURGIR CUANDO SE APLICA LA LEY
DESDE UN PUNTO DE VISTA LOGICO
NO OCURRE LO MISMO CON LOS RESTANTES ENTES PUBLICOS, QUE POSEEN UNA POTESTAD DERIVADA, EJERCIENDOLA UNICAMENTE POR DISPOSICION DE UNA LEY
ASIMISMO TIENEN POTESTAD ORIGINARIA LAS CCAA, TAL Y COMO SE DEDUCE DE DIVERSOS ARTICULOS DE NUESTRA NORMA FUNDAMENTAL
SE TRATA DE UNA POTESTAD ORIGINARIA ATRIBUIDA AL GOBIERNO
LIMITES DE LOS REGLAMENTOS
ESTOS LIMITES SE PUEDEN AGRUPAR EN 2 CATEGORIAS:
LIMITES FORMALES: QUE AFECTAN AL ASPECTO EXTERNO DEL REGLAMENTO
LIMITES SUSTANCIALES: QUE AFECTAN AL CONTENIDO
LOS REGLAMENTOS DEBEN OBSERVAR UNA SERIE DE LIMITES, DE CUYO RESPETO DEPENDE SU VALIDEZ
TANTO EN UNO COMO EN OTRO CASO SE ESTABLECEN UNA SERIE DE LIMITACIONES AL DESARROLLO O REGULACION POR REGLAMENTO, QUE PASAMOS A VER
PERO OCURRE A VECES QUE SE OCUPAN DE UNA MATERIA TODAVIA NO REGULADA POR ESTA
LOS REGLAMENTOS GENERALMENTE DESARROLLAN LO ESTABLECIDO POR UNA LEY
LIMITES FORMALES
COMPETENCIAS PARA EMANAR REGLAMENTOS
EL ARTICULO 97 DE LA CONSTITUCION ATRIBUYE EXPRESAMENTE AL GOBIERNO LA POTESTAD REGLAMENTARIA
EN LOS DEMAS SUPUESTOS: MINISTROS, AUTORIDADES Y ORGANOS INFERIORES TIENEN UNA POTESTAD REGLAMENTARIA DERIVADA, EN VIRTUD DE HABILIDADES LEGALES ESPECIFICAS, SALVO EN LO REFERENTE AL AMBITO ORGANIZATIVO ESTRICTO
ESTOS SON CASOS DE POTESTAD REGLAMENTARIA ORIGINARIA
PERO A LA VEZ, AL ESTABLECER LA GARANTIA INSTITUCIONAL DE LA AUTONOMIA EN FAVOR DE LOS MUNICIPIOS, LAS PROVINCIAS Y LAS CCAA (ARTICULOS 137, 140, 141 Y 143) ESTA ADMITIENDO TAMBIEN COMO CONTENIDO DE DICHA AUTONOMIA UNA POTESTAD NORMATIVA PROPIA DE ESAS ENTIDADES TERRITORIALES, POTESTAD QUE INCLUYE COMO MINIMO LA REGLAMENTARIA
LA JERARQUIA NORMATIVA
A UNA Y OTRA ESTA SOMETIDA PLENAMENTE LA ADMINISTRACION (ARTICULOS 9, 97 Y 103)
EN LA CUSPIDE SE ENCUENTRA LA CONSTITUCION Y TRAS ELLA LA LEY
ESTA GARANTIZADA POR EL ARTICULO 9.3 DE LA CONSTITUCION
EN LA SUPREMACIA QUE TIENEN LOS REGLAMENTOS DE GRADO SUPERIOR CON RESPECTO A LOS DE GRADO INFERIOR
EN LA SUPREMACIA QUE CON RESPECTO A LOS REGLAMENTOS TIENE LA LEY Y LA CONSTITUCION
POR TANTO, EL PRINCIPIO DE JERARQUIA SE TRADUCE:
AUNQUE HAYAN SIDO DICTADAS POR ORGANOS DE IGUAL O SUPERIOR JERARQUIA QUE EL QUE LO HAYA APROBADO
VULNEREN LO ESTABLECIDO EN UN REGLAMENTO
SON NULAS LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS QUE
NINGUN REGLAMENTO PODRA VULNERAR PRECEPTOS DE OTRO DE JERARQUIA SUPERIOR
LIMITES SUSTANCIALES
EL RESPETO A LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO Y EN ESPECIAL A LA INTERDICCION DE LA ARBITRARIEDAD
SE APLICARAN TECNICAS ESPECIFICAS PARA CONTROLAR A LA ADMINISTRACION
LAS TECNICAS DE CONTROL DE LA DISCRECIONALIDAD
POR OTRA PARTE, EL ARTICULO 9.3 DE LA CONSTITUCION GARANTIZA DE MANERA ESPECIFICA "LA INTERDICCION DE LA ARBITRARIEDAD DE LOS PODERES PUBLICOS" Y POR TANTO DE LA ADMINISTRACION, QUE ES UNO DE ELLOS
EL ARTICULO 103.1 DE LA CONSTITUCION ESTABLECE QUE LA ADMINISTRACIN PUBLICA ACTUA CON SOMETIMIENTO PLENO A LA LEY Y AL DERECHO, DEL CUAL FORMAN PARTE, COMO DICE EL ARTICULO 1 DEL CODIGO CIVIL, LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
LA MATERIA REGLAMENTARIA
ADEMAS, SIN PERJUICIO DE SU FUNCION DE DESARROLLO O COLABORACION CON RESPECTO A LA LEY, NO PODRAN TIPIFICAR DELITOS, FALTAS O INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS, ESTABLECER PENAS O SANCIONES, ASI COMO TRIBUTOS, CANONES U OTRAS CARGAS O PRESTACIONES PERSONALES O PATRIMONIALES DE CARACTER PUBLICO
EL ARTICULO 23.2 DE LA LEY DEL GOBIERNO ESTABLECE QUE LOS REGLAMENTOS NO PODRAN REGULAR MATERIAS OBJETO DE RESERVA DE LEY, NI INFRIGIR NORMAS DE DICHO RANGO
LA IRRETROACTIVIDAD
EL ARTICULO 9.3 DE LA CONSTITUCION ESTABLECE LA IRRETROACTIVIDAD DE LAS DISPOSICIONES SANCIONADORES NO FAVORABLES O RESTRICTIVAS DE DERECHOS INDIVIDUALES
LA CONSTUMBRE
PODRIAMOS DEFINIRLA COMO UNA NORMA VINCULANTE CREADA POR LA SOCIEDAD
LA CONSTUMBRE ES UNA FUENTE DIRECTA SECUNDARIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
ORIGINADA POR UNA CONDUCTA QUE SE SIGUE DE FORMA REGULAR, UNIFORME Y DURADERA
SIEMPRE QUE NO SEA CONTRARIA A LA MORAL O AL ORDEN PUBLICO, Y QUE RESULTE PROBADA
LA CONSTUMBRE SOLO REGIRA EN DEFECTO DE LEY APLICABLE
LOS USOS JURIDICOS QUE NO SEAN MERAMENTE INTERPRETATIVOS DE UNA DECLARACION DE VOLUNTAD TENDRAN LA CONSIDERACION DE CONSTUMBRE
EL ARTICULO 54 DE LA LRJ-PAC OBLIGA A LA ADMINISTRACION A MOTIVAR CON SUCINTA REFERENCIA DE HECHOS Y FUNDAMENTOS DE DERECHO LOS ACTOS QUE SE SEPAREN DEL CRITERIO SEGUIDO EN ACTUACIONES PRECEDENTES O DEL DICTAMEN DE ORGANOS CONSULTIVOS
YA QUE EL PRECEDENTE ADMINISTRATIVO (PRACTICA REITERADA DE LA ADMINISTRACION) NO CONSTITUYE DERECHO Y SOLO TIENE UN CIERTO VALOR VINCULANTE PARA LA MISMA ADMINISTRACION
EN CONCLUSION SE PUEDE DECIR QUE LA CONSTUMBRE APENAS TIENE VIGENCIA EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
SIN PERJUICIO DE SU CARACTER INFORMADOR DEL ORDENAMIENTO JURIDICO
EL CODIGO CIVIL SEÑALA QUE LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO SE APLICARAN EN DEFECTO DE LEY O DE CONSTUMBRE
SINO QUE TAMBIEN SON PRINCIPIOS INFORMADORES DEL ORDENAMIENTO JURIDICO
POR DEFECTO DE LEY O DE CONSTUMBRE
POR TANTO, NO SOLO CONSTITUYE UNA FUENTE DIRECTA SECUNDARIA
EXPRESION PRACTICA DE ESTOS PRINCIPIOS LO CONSTITUYEN, ENTRE OTROS:
ESTOS PRINCIPIOS, AUNQUE NORMALMENTE NO APARECEN EXPRESAMENTE ESCRITOS, CONSTITUYEN UNA BASE DEL ORDENAMIENTO JURIDICO, ES DECIR, SON MANIFESTACION DE LOS VALORES QUE FUNDAMENTA EL MISMO
EL PRINCIPIO DE BUENA FE
EL PRINCIPIO DE IGUALDAD, QUE APARECE CONSAGRADO EN LA CONSTITUCION DE 1978
EL PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURIDICA QUE SUPONE UNA PROTECCION POR LOS TRIBUNALES FRENTE A LOS ACTOS ARBITRARIOS
EL PRINCIPIO DE EQUIDAD
LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL SUPREMO
LA JURISPRUDENCIA ES LA DOCTRINA QUE ESTABLECE EL TRIBUNAL SUPREMO AL INTERPRETAR LA LEY, LA CONSTUMBRE Y LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
Y SU CONOCIMIENTO ES MUY IMPORTANTE A LA HORA DE TENER CONSTANCIA DE TODA DOCTRINA LEGAL QUE EL TRIBUNAL SUPREMO HA ESTABLECIDO
LA JURISPRUDENCIA CONSTITUYE UN REFLEJO DE COMO INTERPRETAN LAS LEYES LOS TRIBUNALES
QUIERE ESTO DECIR QUE LOS TRIBUNALES EN EL EJERCICIO DE SU FUNCION JURISDICCIONAL, DEBERAN OBSERVAR UNA FUNCION INTEGRADORA DEL DERECHO CUANDO DE FORMA REITERADA SE PRODUZCAN UNOS MISMOS HECHOS
LA JURISPRUDENCIA COMPLEMENTARA EL ORDENAMIENTO JURIDICO
CONSTITUYENDO SU CONOCIMIENTO UN REQUISITO INELUDIBLE PARA CONOCER LA INTERPRETACION DE LA LEY QUE REALIZAN LOS TRIBUNALES
UNA SERIE DE SENTENCIAS UNIDAS DEBEN SER RESPETADAS POR LOS JUECES INFERIORES Y POR LA PROPIA ADMINISTRACION
LOS TRATADOS INTERNACIONALES
A TENOR DEL ARTICULO 1.5 DEL CODIGO CIVIL
POR TANTO, CUANDO LOS TRATADOS HAN SIDO PUBLICADOS EN EL BOE
LAS NORMAS JURIDICAS CONTENIDAS EN LOS TRATADOS INTERNACIONALES NO SERAN DE APLICACION DIRECTA EN ESPAÑA EN TANTO NO HAYAN PASADO A FORMAR PARTE DEL ORDENAMIENTO INTERNO MEDIANTE SU PUBLICACION INTEGRA EN EL BOE
Y CUANDO AUN NO HAN SIDO PUBLICADOS, FUENTES INDIRECTAS
CONSTITUYEN FUENTES DIRECTAS DEL ORDENAMIENTO JURIDICO
REGULACION
SE REGULAN EN EL CAPITULO 3º DEL TITULO III DE LA CONSTITUCION, ARTICULOS 93 A 96
LOS TRATADOS INTERNACIONALES SON ACUERDOS QUE EL ESTADO ESPAÑOL REALIZA CON OTROS ENTES SOBERANOS
TRATADOS QUE REQUIEREN AUTORIZACION POR LEY ORGANICA
MEDIANTE LEY ORGANICA SE PODRA AUTORIZAR LA CELEBRACION DE TRATADOS POR LOS QUE SE ATRIBUYA A UNA ORGANIZACION O INSTITUCION INTERNACIONAL EL EJERCICIO DE COMPETENCIAS DERIVADAS DE LA CONSTITUCION
LA GARANTIA DEL CUMPLIMIENTO DE ESTOS TRATADOS Y DE LAS RESOLUCIONES EMANADAS DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES O SUPRANACIONALES TITULARES DE LA CESION (ARTICULO 93)
SEGUN LOS CASOS
CORRESPONDE A LAS CORTES GENERALES O AL GOBIERNO
TRATADOS QUE REQUIEREN PREVIA AUTORIZACION DE LAS CORTES
LA PRESTACION DEL CONSENTIMIENTO DEL ESTADO PARA OBLIGARSE POR MEDIO DE TRATADOS O CONVENIOS REQUERIRA LA PREVIA AUTORIZACION DE LAS CORTES GENERALES, SEGUN EL ARTICULO 94, EN LOS SIGUIENTES CASOS:
TRATADOS O CONVENIOS QUE SUPONGAN MODIFICACION O DEROGACION DE ALGUNA LEY O EXIJAN MEDIDAS LEGISLATIVAS
TRATADOS O CONVENIOS QUE IMPLIQUEN OBLIGACIONES FINANCIERAS PARA LA HACIENDA PUBLICA
TRATADOS O CONVENIOS QUE AFECTEN A LA INTEGRIDAD TERRITORIAL DEL ESTADO O A LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES ESTABLECIDOS EN EL TITULO I
TRATADOS O CONVENIOS DE CARACTER MILITAR
TRATADOS DE CARACTER POLITICO
EL CONGRESO Y EL SENADO SERAN INMEDIATAMENTE INFORMADOS DE LA CONCLUSION DE LOS RESTANTES TRATADOS O CONVENIOS
CONFLICTOS ENTRE TRATADOS INTERNACIONALES Y LA CONSTITUCION
EL GOBIERNO O CUALQUIERA DE LAS CAMARAS PUEDE REQUERIR AL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PARA QUE DECLARE SI EXISTE O NO ESA CONTRADICCION
LA CELEBRACION DE UN TRATADO INTERNACIONAL QUE CONTENGA ESTIPULACIONES CONTRARIAS A LA CONSTITUCION EXIGIRA LA PREVIA REVISION CONSTITUCIONAL
EFECTOS DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES
PARA LA DENUNCIA DE LOS TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES SE UTILIZARA EL MISMO PROCEDIMIENTO PREVISTO PARA SU APROBACION
SUS DISPOSICIONES SOLO PODRAN SER DEROGADAS, MODIFICADAS O SUSPENSIDAS EN LA FORMA PREVISTA EN LOS PROPIOS TRATADOS O DE ACUERDO CON LAS NORMAS GENERALES DEL DERECHO INTERNACIONAL
LOS TRATADOS INTERNACIONALES VALIDAMENTE CELEBRADOS, UNA VEZ PUBLICADOS OFICIALMENTE EN ESPAÑA, FORMARAN PARTE DEL ORDENAMIENTO INTERNO
LA DOCTRINA CIENTIFICA
MAS QUE CONSIDERARLA COMO UNA FUENTE DEL DERECHO, HA DE TENERSE EN CUENTA SU FUNCION INTERPRETADORA DEL DERECHO MEDIANTE LA FORMULACION DE TEORIAS
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