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Proceso urbanización La Paz

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by

Cristian Leon

on 23 October 2014

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Transcript of Proceso urbanización La Paz

El proceso de urbanización de El Alto
prolongación de La Paz
ocupada por migrantes, especialmente rurales
tasa de crecimiento anual 5,1% (Bolivia 3,6%)
desarrollado en la lógica del abandono y la postergación
estatuto de ciudad desde 1985
autopercepción de
defensores
de los recursos naturales del país,
luchan
por ser reconocidos como ciudadanos
única ciudad boliviana no nacida de la colonia
El proceso de urbanización de La Paz:
migración campo-ciudad: producto de la desorganización de la sociedad rural y expectativas de superación
crecimiento en torno a mercado de consumo más que industrialización
área periférica: mayor hacinamiento, movimientos geodinámicos con deslizamientos de tierras; cultura de la precariedad
Ubicada en una cuenca drenada por cientos de ríos y riachuelos, sus flancos muestran erosión regresiva y sus lechos acumulación de materiales.
74% viviendas ubicadas en suelos inestables.
Vulnerable a deslizamientos, derrumbes y mazamorras en los barrios periféricos
Ubicada en una meseta plana fácilmente inundable
Vulnerable por elevados niveles de conflictividad, ingobernabilidad e inseguridad urbana
Problemas de gestión de los desechos sólidos
Déficit en servicios básicos
Los estudios urbanos han sido centralizados por la disciplina de la arquitectura, luego debido a procesos migratorios se han convertido en una preocupación sociológica

Estudios Urbanos
En Bolivia lo urbano ha sido un tema sistemáticamente postergado (Prado, Gallardo
et al
.)
Estudios urbanos y vulnerabilidad
caso La Paz-El Alto

Guayaquil, 2014
Vulnerabilidad y riesgos en el complejo metropolitano La Paz-El Alto
SITUACION METROPOLITANA
2’030.422 habitantes en La Paz-El Alto (INE, 2012)
1 de cada 2 bolivianos vive en el eje metropolitano (Santa Cruz de la Sierra, La Paz y Cochabamba)
La mitad del país entra en 22 municipios
3 de cada 4 pobladores urbanos vive en estos imanes de migración
El país tiende cada vez más a apeñuscarse en las ciudades del eje central, convirtiendo a la fuerza en metrópolis lo que hasta ahora son municipios aislados que trabajan de espaldas a sus vecinos
las ciudades ya han devorado zonas fértiles de cultivo y cinturones ecológicos por falta de un blindaje jurídico
el peligro de juntar sin reunir: los territorios capitalinos tienen un índice de desarrollo humano más alto, el resto de las jurisdicciones no mejora sustancialmente en su calidad de vida: si los municipios que ya coexisten no trabajan de forma coordinada, estas desigualdades no cambiarán
es necesario legislar para que estas metrópolis se vuelvan zonas de mayor densidad poblacional y que crezcan de forma más contenida y organizada (Carmen Ledo)


La Paz
El Alto
Gestión del riesgo y género
Las mujeres del Beni que han vivido inundaciones y las del Chaco que viven sequía advierten:
“Las mujeres reportan diferentes tipos de vulnerabilidades adicionales, durante y después de los desastres, sobre todo porque experimentan problemas de salud relacionados con SSR (Salud Sexual Reproductiva) y complicaciones de embarazo, parto y post parto, y porque son las principales víctimas de todo tipo de violencia doméstica perpetrada por su pareja (…)"

"Las estrategias de mitigación de los desastres se enfocan hacia las necesidades de alimentación, agua potable y refugio para los damnificados, dejando las necesidades de SSR en un segundo plano.
Tanto los desastres como las estrategias de respuesta ante éstos, no son neutros al género. Esto exige una revisión de las estrategias para incorporar consideraciones de género tanto en la fase de prevención, preparación, como en las fases de respuesta y reconstrucción” (Roosta, 2012: 135).

“…son las mujeres las que están en mayor condición de vulnerabilidad. Se trata de un fenómeno histórico, las mujeres se educan menos, tienen trabajos más inestables, menos rentables, ganan menos a igual trabajo con los hombres, tienen menos acceso a la propiedad, llegan menos a la profesionalización, etc."


"No debemos olvidar que la vulnerabilidad no se construye por una decisión propia, se define por procesos históricos, por construcciones sociales, mismas que irán demarcando capacidades para hombres y mujeres, las cuales se manifestarán de forma desigual y desde un orden jerárquico, es así que son perfectamente transformables estas condiciones y capacidades” (Salamanca
et al.
s.f: 27).



Década de los 80

Mancha urbana 1976-2013
Estudio de caso
La Paz-El Alto

Marco institucional para la gestión de riesgos
GAM LPZ + Dirección Especial de Gestión Integral de Riesgos (DEGIR)
Legislatura
Competencial

MARCO LEGAL
GAM: máximo autoridad ejecutiva en materia de Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias.
Conformación del Centro de Operaciones de Emergencia (COE) municipal
Plan de
prevención
Plan de
atención de
emergencias

COE, COEM, COEB
Disposición de
alertas
roja y naranja
Ministerio de defensa civil
Ministerio de planificación
Ministerio de
la presidencia
Gobierno Autónomo Municipal
Plan de contingencia, protocolo de intervención
Ley 2028, de Municipalidades
28 de octubre de 1999
Ley 2042 Administración Presupuestaria
21 de diciembre de 1999
Ley 2335, modificatoria de la ley 2140
PARA LA
REDUCCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE DESASTRES
Y/O EMERGENCIAS

FORADE
CONARADE
D.S.: 26739
Reglamento general de reducción de riesgos y atención de desastres y/o emergencias,
4 de agosto de 2002

LEY No. 1333
DEL MEDIO AMBIENTE
PROMULGADA EL 27 de abril de 1992

Ley Municipal Autónoma de Gestión Integral de
Riesgos de Desastres, 29 de diciembre de 2010
GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL DE LA PAZ

2000
2005
2014
2010
1994
1994 (0 inversión en prevención)
Vulnerabilidad por falta de planificación y de obras estratégicas de largo alcance debido a la discontinuidad de las gestiones e inestabilidad política del GAMLP
2000 primer PDM (planificación estratégica participativa)
2001 4.7 millones de inversión en prevención
2002 granizada de gran intensidad de febrero (41mm/h, en 1976 36mm/h, tormenta 4 veces el valor promedio de lluvias)
2007-2011 Plan de Desarrollo Municipal (JAYMA) logró 83% de ejecución
2009 deslizamiento Retamani 2 y 3
2010 junio nuevo alcalde la unidad de riesgos a Dirección Especial de Gestión Integral de Riesgos (DEGIR)
2010 deslizamiento de la zona Huanu Huanuni
2011 febrero megadeslizamiento de la ladera este (1500 predios, 6000 damnificados, 150 hectáreas, 13 millones de dólares de pérdida material, ninguna pérdida humana)
2013 Reducción de riesgos es uno de los 5 pilares del Plan 2040
2014 el 20% del presupuesto general de la alcaldía está destinado a prevención de riesgos
Pilares del Plan 2040: una ciudad:
Sustentable y Ecoeficiente (equilibrio ambiental, cambio climático)
Protegida, Segura y Resiliente (gestión integral de riesgos, seguridad alimentaria, seguridad ciudadana)
Viva, Dinámica y Ordenada (movilidad, desarrollo territorial, vivienda y hábitat)
Feliz, Intercultural e Incluyente (educación y Conocimiento, salud y Sanidad, deportes, inclusiva y Equitativa, gestión de las Culturas)
Emprendedora, Innovadora y Próspera (desarrollo Turístico, emprendedurismo e Innovación)
Autónoma, Participativa y Corresponsable (desarrollo Tecnológico e investigación, institucionalidad y Valor Público, gobernabilidad Democrática, cultura Ciudadana)

Panorama de investigación en estudios urbanos y riesgo desde las ciencias sociales
Formación en Gestión del Riesgo
Marzo-octubre de 2012
Sistematización de herramientas para la gestión del riesgo del proyecto regional DIPECHO
1er diplomado en gestión integral del riesgo para la toma de decisiones para personal jerárquico MAE – concejales – direcciones – asesores – subalcaldes – oficiales mayores y directores especiales (58)
2do diplomado para a) directores y jefes de unidad y b) para funcionarios técnico operativos (86) 24 de fuera del gobierno municipal.
Niega una visión solo técnica



El Zeta
Producción en la temática de riesgo y vulnerabilidad
1980 – 1990: enfoque sociológico
Investigación empírica sobre la configuración
de las ciudades de El Alto y La Paz

Lo urbano en Bolivia. Primeras referencias bibliográficas
A partir del 2000: Antropología, historia, geografía
Movimientos sociales en las ciudades
Jóvenes
Barrios “periurbanos”
Investigaciones Programa de Investigación Estratégica de Bolivia (PIEB)
Unidad de Estudios Urbanos CIDES-UMSA

Mujeres y riesgo
Formación online en Gestión del Riesgo de Desastre - 2014

Capacitar a personal técnico del municipio
2 versiones (6 meses)
Proyecto del BID, ejecutado por el Viceministerio de Defensa Civil
Mejoramiento de Unidades de Gestión del Riesgo; Comités Locales de Emergencia CLES, para implementar planes de contingencia municipal
38 personas de diferentes partes del país
Nuevas tecnologías TIC

Maestría en cambio global, gestión de riesgo y seguridad alimentaria

Universidad Andina Simón Bolívar 2014-15
Dirigido a formar profesionales especializados en estrategias que minimicen los riesgos asociados al cambio global



No existe inversión en riesgo
Existe consciencia de invertir en riesgo
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