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La Constitución y los Tratados Internacionales.

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Edgar Ramírez Cabral

on 12 November 2013

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Transcript of La Constitución y los Tratados Internacionales.

photo credit Nasa / Goddard Space Flight Center / Reto Stöckli
La Constitución y los Tratados Internacionales.
Contradicción de tesis 293/2011 sucitada entre el Primer Tribunal Colegiado en Materias Administrativas y de Trabajo del Décimo Primer Circuito, y el Septimo Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito.
Dos principales criterios:
Desarrollados por la Suprema Corte de Justicia de la Nación: primero los Tratados Internacionales están a igual rango que las leyes federales después de la Constitución segundo criterio estima por encima de las leyes federales segundo plano respecto de la Constitución federal.

Normas con rango y valor de la Ley.
La jerarquía de los Tratados respecto al derecho interno.
La Constitución no establece un sistema de fuentes que revele el lugar jerárquico que ocupa cada uno de los ordenamientos jurídicos que lo componen.
Marco jurídico vigente en materia de Tratados Internacionales.
Los Tratados internacionales que en un principio se concebían como cartas de buenas intenciones.
Evoluciona en algunas materias, especialmente la materia de los derechos humanos.
Sin embargo subsiste un problema, las relaciones entre el derecho internacional y el derecho interno.

Al cambiar el enfoque las relaciones internas,un problema de derecho constitucional.
El Estado no puede desconocer internamente las normas que han generado exteriormente tratándose de un problema de la jerarquía de normas.
Principio de supremacía constitucional, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos como la base de todas las instituciones y normas.
Surge problemática, consiste en la manera de interpretar a los Tratados o Convenios Internacionales en un lugar jerárquico.
Creando un conflicto de aplicabilidad entre una Ley Federal y un Tratado Internacional.
Se han encontrado Estados que han tratado respecto al tema tratado, se encuentran países Europeos con de América.
Y de acuerdo a la jerarquía normativa de los tratados internacionales en Latinoamérica existen varias posturas.
México, la Suprema Corte de Justicia de la Nación ha reconocido siempre que la jerarquía de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos es superior a todas las leyes y actos de autoridad.
Las relaciones internacionales que experimenta nuestro país los integrantes de su Máximo Órgano Jurisdiccional conocieron de diversos juicios de amparo relacionados con la determinación del lugar jerárquico normativo que ocupan los Tratados Internacionales.
El amparo 120/2002 Ponente Ministro Sergio Salvador Aguirre Anguiano:
Ley suprema y Supremacía Constitucional, y la contradicción de un Tratado Internacional y una Ley Federal.

Supremacía constitucional.
La Constitución.

Superioridad no solo se encuentra explícitamente reconocida por el artículo 133 de la misma Constitución: "...serán la Ley suprema de toda la Unión ..."

Artículo 135
Artículo 89, fracc. X
“Dirigir la política exterior y celebrar Tratados Internacionales, así como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar, reservas y formular declaraciones interpretativas, sobre los mismo, sometiéndolos la aprobación del Senado…”
Artículo 76, fracc. I
“Analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal...

Además, aprobar los Tratados Internacionales y Convenciones diplomáticas que el ejecutivo federal suscriba..."

El autor Miguel Carbonell muestra algunas pruebas que esquematizan las fuentes de la Constitución:
“La presente Constitución puede ser adicionada o reformada. Para que las adiciones o reformas lleguen a ser parte de la misma, se requiere que el Congreso de la Unión…”
Leyes Federales del Congreso (artículos 71 y 72).
Facultades Extraordinarias del Presidente de la Republica en los caso de suspensiones y de garantías (artículos 29).
Regulación del comercio (artículo 131).
Las medidas de salubridad general (artículo 73).
Ley reguladora del régimen y estructura interna del Congreso de la Unión (artículo 70).
Normas reglamentarias del Poder ejecutivo (artículo 89; artículo 27 y 92).
La Constitución misma reconoce los Tratados como parte del sistema jurídico nacional.
El esquema descrito dista mucho de ser un esquema completo del ordenamiento jerarquías.
En el artículo 15 de la Carta Magna, prohíbe “la celebración de tratados para la extradición de reos políticos…”
Caso contrario en el artículo 27 constitucional que establece el dominio de la Nación.
En estos casos la Constitución acepta, sean cuales sean, dichas normas.
Esta manera de reenvió e incorporación que hace la Constitución de manera que las normas internacionales en materias relativas quedan comprendidas por la misma Constitución y adquieren su misma jerarquía.
Del análisis de otros preceptos constitucionales se arriba a dos conclusiones:
Que con excepción de los casos antes señalados, no existe en la Constitución un reconocimiento de validez intrínseca del derecho internacional.
Que las normas del derecho internacional se encuentran en un rango inferior de jerarquía al de la propia Constitución.
Respalda que los estados deben resguardan los Tratados Internacionales ante la Autoridad Suprema de la Federación.
La Constitución reconoce la obligatoriedad general de los Tratados.
El Tratado Internacional se celebre con prosperidad a la expedición de la Ley Nacional. (Gomez-Robledo Verduzco, 1999).
El orden jurídico interno una dificultad verdaderamente seria para dirimir un conflicto entre tratados .
Las relaciones internacionales se complican cada vez más.
“Cuando una nación promete hacer algo mediante un Tratado, se entiende que esa promesa debe ser llevada a cabo de la manera en que la Constitución de esa Nación lo prescriba”. El Ministro Iredeel, de los Estados Unidos Americanos.
El artículo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia:
"Los principios generales del derecho reconocidos por las naciones civilizadas serán fuente de interpretación del máximo tribunal internacional".
A partir de la reforma constitucional del 10 de junio del 2011, los Tratados Internacionales en materia de derechos humanos se han constitucionalizado.
No conforme la reforma constitucional antes referida, no atañe a una jerarquización de los tratados internacionales en el sistema jurídico mexicano.
Cabe notar que no todos los tratados contienen derechos humanos, sino que son pactos entre Naciones.
En el caso canadiense conocido como Labour Convention Reference se determinó que la implementación de un tratado debe respetar la distribución de facultades legislativas.
La celebración y aprobación de los Tratados Internacionales está regida por los siguientes ordenamientos jurídicos:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
La Carta Magna otorga el fundamento legal para que el Estado Mexicano a través del titular del Poder Ejecutivo celebre Tratados Internacionales (art. 89, fr. X) y el Senado de la República.
Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
La Administración Pública Federal tiene participación en la celebración de Tratados, Acuerdos y Convenciones Internacionales a través de las facultades otorgadas a la Secretaria de Relaciones Exteriores.
Ley sobre la Celebración de Tratados.
En esta Ley se establecen los lineamientos para la aprobación de los Tratados Internacionales por parte del Senado de la República.
Ley sobre la Aprobación de Tratados Internacionales en Materia Económica.
En este sentido establece los objetivos generales y particulares que deberán observarse en la aprobación de los tratados en esta materia y los procedimientos para el requerimiento de la información.
Reglamento del Senado.
Se establecieron diversos procedimientos especiales entre los que se encuentra el relativo al análisis y aprobación en su caso.
Sin embargo, la Suprema Corte de Justicia de la Nación se desprende que los tratados están ubicados por debajo de la Constitución y por encima de las Leyes Federales.

Art. 133 constitucional.
Otro caso de supremacía de los Tratados con respecto a Leyes Federales es el establecido en el artículo 1 de la Constitución que señala:
“En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte…”
Los Tratados Internacionales están por encima de las Leyes Federales y a la par de la Constitución solo en materia de derechos humanos.
Gracias por su atención.
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